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基層各類矛盾糾紛多發(fā)，主要癥結(jié)在哪？如何破解此類難題？河南安陽探索推動黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍，以綜治中心為依托，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，從源頭預(yù)防矛盾糾紛，取得了一定成效。
韓陵鎮(zhèn)地處河南安陽市和河北邯鄲市交界處，下轄18個建制村，人口約3.3萬。近年來，韓陵鎮(zhèn)各類矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)，信訪量長期居高不下。
安陽市安陽縣韓陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊忠強(qiáng)告訴記者，通過對全鎮(zhèn)近年來信訪案件成因的梳理分析發(fā)現(xiàn)，主要癥結(jié)在于一些基層干部群眾觀念淡薄、工作作風(fēng)漂浮、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，“小事不想管、大事不敢管、難事不會管”現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致矛盾激化。
如何從源頭化解矛盾？當(dāng)?shù)攸h員干部開始探索。
一包到底
調(diào)解群眾矛盾，干部必須到現(xiàn)場
“雖然只是一畝地的事，但這關(guān)系到俺的全部口糧??！地不要回來，我不甘心。”韓陵鎮(zhèn)獐豹村村民劉霞只說。她與本村村民在1989年結(jié)婚，當(dāng)時把1.06畝口糧地由娘家轉(zhuǎn)到丈夫家。2016年和丈夫離婚后，她多次要求把娘家的口糧地要回并確權(quán)。但土地確權(quán)證發(fā)下來時，她的1.06畝地還在前夫名下。
“你的事兒我管不了！”村支書的一句話讓劉霞只開始越級上訪。
“如果不能及時做好解釋工作，就容易激化干群矛盾。”楊忠強(qiáng)說。原來，獐豹村在2015年就已經(jīng)開始采集農(nóng)戶承包地信息，當(dāng)時劉霞只還沒有和丈夫離婚。二人的離婚時間正好趕在信息采集結(jié)束后和確權(quán)證發(fā)放前。
“村支書也有委屈，國家發(fā)的土地確權(quán)證怎么可能說改就改？村鎮(zhèn)都沒這個權(quán)限。”楊忠強(qiáng)說，“村支書錯就錯在不管，不但沒有及時疏導(dǎo)村民情緒，還說一些給村民添堵的話。”
為了防止小事拖大、矛盾激化，韓陵鎮(zhèn)黨委、政府對黨員干部提出明確要求——無論在什么情況下，都不準(zhǔn)對群眾說這樣三句話，即“這個事兒不歸我管”“這個事兒我管不了”“這個事兒你愿意去哪兒告就去哪兒告”。
與此同時，黨員干部化解矛盾糾紛要求做到“五必到”——到場、到人、到家、到頭、到底，即干部調(diào)解群眾矛盾必須到現(xiàn)場，見到當(dāng)事人，到當(dāng)事人家中，找到問題源頭，化解問題到底。楊忠強(qiáng)說：“大家把這叫‘三不五到我來管’工作法，確保每起矛盾糾紛有人分包、有人化解、一包到底。”
安陽市委書記袁家健說：“黨員干部不僅要做到‘三不說、五必到’，而且要向群眾承諾‘這個事我來管，誰都不要找了’，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，調(diào)解在基層、化解在萌芽。”
劉霞只的訴求很快有了負(fù)責(zé)人，韓陵鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長對劉霞只說：“你放心，這個事我來管，管到底。”一方面，他向劉霞只解釋，“這項(xiàng)工作有一套審批流程，不像你想的‘再發(fā)一個證’那么簡單”；另一方面，他和鎮(zhèn)里人民調(diào)解員一起，多次到劉霞只前夫家中，擺事實(shí)、講道理，最終說服她的前夫分出1.06畝地給劉霞只，在現(xiàn)有土地確權(quán)證書上注明，并加蓋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心公章，待上級到村里進(jìn)行土地確權(quán)糾錯時，再另行制證。
凝聚合力
配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍
作為韓陵鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員，郭建華一想起梨園村村民李金華鬧訪，就心有余悸。“本來只是一個離婚民事案件，但稍有疏忽，就可能釀成刑事案件。”郭建華告訴記者，20年前，李金華和妻子結(jié)婚，當(dāng)時她的前夫去世，帶有3個已經(jīng)成年的孩子。二人結(jié)婚后沒有共同生育孩子?，F(xiàn)在二人年事已高，妻子想和他離婚，跟著兒子一起過，李金華堅(jiān)決不同意。
“作為調(diào)解員，很重要的一項(xiàng)工作是學(xué)會聆聽——及時、耐心地聆聽。這既是了解矛盾的過程，也是給對方一個宣泄的出口。”郭建華說。在了解到李金華妻子心意已決后，郭建華天天晚上找李金華聊天，最終了解到他的擔(dān)心——“害怕老了沒人養(yǎng)”。隨后，郭建華和當(dāng)?shù)卮甯刹繀f(xié)商，幫助他在離婚后申請相關(guān)補(bǔ)助，每月可領(lǐng)取600多元。“村鎮(zhèn)的人民調(diào)解員在解決基層糾紛中充分發(fā)揮作用，可以及時減少摩擦、預(yù)防矛盾升級。”安陽縣委書記邢振東說。
為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，安陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面著力壯大專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍，抽調(diào)綜治辦、信訪辦、司法所、派出所、勞動保障所、退役軍人服務(wù)站等業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善做群眾工作的干部，組建12人的專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍，對重大疑難矛盾糾紛進(jìn)行排查化解。
在農(nóng)村層面，安陽縣著力配強(qiáng)村人民調(diào)解委員會，動員德高望重、處事公道、調(diào)解能力強(qiáng)的村民參與，確保每村至少有2名人民調(diào)解員；同時還從村“兩委”干部和鄉(xiāng)賢中，選拔群眾威望高、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、處理問題方法多的骨干充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中來。
安陽縣將專職調(diào)解隊(duì)伍待遇納入信訪補(bǔ)貼范圍，聘任專職人民調(diào)解員，每月發(fā)放不低于1000元的生活補(bǔ)貼；成立矛盾調(diào)解案卷評審小組，對完成調(diào)解的矛盾卷宗，根據(jù)社會影響、卷宗質(zhì)量、化解效果進(jìn)行評分，通過評比，給予100—260元獎勵；對不按時完成化解任務(wù)的責(zé)任人進(jìn)行通報，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予警告、調(diào)崗等。
近年來，安陽縣涌現(xiàn)出“建華工作室”“老馬調(diào)解室”等一批特色人民調(diào)解品牌。僅去年一年，郭建華就調(diào)解各類矛盾糾紛68起，涉及金額86萬余元，調(diào)解成功率97%以上，被安陽市委政法委評為安陽市金牌調(diào)解員；郭建華還榮獲河南省優(yōu)秀人民調(diào)解員稱號。通過層層考評推薦，安陽市已命名21個金牌調(diào)解員、15個品牌調(diào)解室。
源頭預(yù)防
以綜治中心為依托，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制
在林州市桂園街道黨群服務(wù)中心旁邊，就是桂園街道綜治中心。一樓是群眾接待廳，二樓是綜合協(xié)調(diào)室、矛盾糾紛調(diào)處室、心理咨詢室、視頻研判室以及法治學(xué)校，視頻研判室配套“天眼”、智慧小區(qū)平臺、綜治會議3個系統(tǒng)。“群眾有啥矛盾來到這里，我們集中辦公，‘一站式’服務(wù)到底，為群眾找到解開矛盾的‘金鑰匙’。”桂園街道綜治中心負(fù)責(zé)人說。
滑縣成立了縣聯(lián)合調(diào)解中心，設(shè)立一個品牌調(diào)解室以及交通事故、醫(yī)患糾紛、宅基地、婚姻家庭、房產(chǎn)物業(yè)、勞動爭議、商業(yè)聯(lián)合、金融消費(fèi)8個專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解室，聘請政法系統(tǒng)、醫(yī)患問題專家以及信訪、房管、民政退休人員及法律工作者等14名專職調(diào)解員進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)處多元化、一站式。
目前，安陽市已建成一個市級綜治中心、9個縣級綜治中心、135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心和3529個村級綜治中心。
“矛盾糾紛重在源頭預(yù)防。”袁家健說，安陽市以綜治中心為依托，充分整合資源，統(tǒng)籌基層綜治成員單位力量，健全日常調(diào)度機(jī)制。
同時，安陽市實(shí)行首接負(fù)責(zé)制與輪流值班制有機(jī)結(jié)合，每天安排一名班子成員值班。派駐單位接待人員登記來訪群眾訴求后，屬于本部門職責(zé)的直接處理，其他情形根據(jù)反映問題內(nèi)容引導(dǎo)前往司法所、派出所、自然資源所、社會事務(wù)所等部門受理。值班接待人員作為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)問題跟進(jìn)和辦理結(jié)果反饋。
原標(biāo)題：河南安陽探索基層治理——黨員干部有擔(dān)當(dāng) 矛盾調(diào)解在源頭（建設(shè)更高水平的平安中國）