建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記高度重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，作出一系列重要指示批示。近期，習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，充分肯定十年來取得的顯著成效，深刻闡述新時(shí)代新征程上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大使命、重要原則和重點(diǎn)任務(wù)，為我們做好這項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
深刻認(rèn)識(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革開放全局中的重要作用
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提出了建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，目的是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出，十年來，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，解放思想、守正創(chuàng)新，推出了一大批基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革開放舉措，形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。
深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要指示精神，必須深刻認(rèn)識(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革開放全局中的重要作用。
一是推出以“五個(gè)率先”為代表的一批改革創(chuàng)新舉措，發(fā)揮了制度創(chuàng)新“頭雁效應(yīng)”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，率先建立以國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”為重點(diǎn)的貿(mào)易便利化管理制度，率先以跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式為代表推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合開放，率先實(shí)施“證照分離”等政府管理改革，率先探索自由貿(mào)易賬戶等金融開放舉措，有效發(fā)揮了綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。
二是建設(shè)了一批外資外貿(mào)集聚發(fā)展的開放高地，打造了以開放促發(fā)展的生動(dòng)樣板。2022年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)約18%的吸收外資和進(jìn)出口總額。2023年1—8月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)中有進(jìn)，質(zhì)量不斷提升，增速分別高于全國(guó)5.7個(gè)和4.8個(gè)百分點(diǎn)，為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資發(fā)揮積極作用。
三是建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以創(chuàng)新突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，如上海的集成電路、廣東的現(xiàn)代金融、天津的融資租賃、福建的航空維修、浙江的油氣產(chǎn)業(yè)、江蘇的生物醫(yī)藥、湖南的工程機(jī)械都已經(jīng)形成具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集群，成為高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者。
四是推廣了一批標(biāo)志性的創(chuàng)新成果，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)深化改革開放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)施“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣”的改革推進(jìn)模式，堅(jiān)持播下“良種”，精心耕作，并把培育“良種”的經(jīng)驗(yàn)推廣開來，累計(jì)在國(guó)家層面復(fù)制推廣302項(xiàng)、地方自主推廣2800余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了改革開放“試驗(yàn)田”作用。
準(zhǔn)確把握新征程上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新使命新要求
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新征程上，要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
習(xí)近平總書記的重要指示立意深遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，為新征程上推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)航定向。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，站在黨和國(guó)家工作全局的高度謀劃和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中當(dāng)好開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒。
一是要更好促進(jìn)全面深化改革。黨的十八大以來，我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來，始終堅(jiān)持大膽試、大膽闖，通過改革創(chuàng)新沖破思想觀念的桎梏、利益固化的藩籬，成為全面深化改革的開路先鋒。建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要更好發(fā)揮綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，聚焦社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，著力在建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制、深化要素市場(chǎng)化改革等方面加大探索力度，為全面深化改革探索更多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。
二是要更好推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)緊密聯(lián)系國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，可以成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要支點(diǎn)。建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要更好發(fā)揮開放高地優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)商品、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境自由便捷流動(dòng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。
三是要更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，必須緊緊依靠創(chuàng)新。通過十年發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)培育了一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新中心和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚度高、創(chuàng)新力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。
四是要更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以宏闊的全球視野和卓越的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，提出了共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略。服務(wù)好這些戰(zhàn)略是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要使命。建設(shè)更高水平的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，要更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步將自身發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和推進(jìn)器，積極服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)互促互進(jìn)。
堅(jiān)決貫徹實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的重要部署
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)制度型開放，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮示范作用。
我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實(shí)好黨的二十大關(guān)于實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的重要部署，在促開放、試制度、謀發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)等方面實(shí)現(xiàn)新提高新突破，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
一是深入推進(jìn)制度型開放。我們將進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。組織做好首批自貿(mào)區(qū)港試點(diǎn)對(duì)接政策措施實(shí)施工作，適時(shí)向更大范圍推廣。在此基礎(chǔ)上，加快全面試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的先行先試工作。推動(dòng)合理縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，盡快出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，加大開放壓力測(cè)試力度，引領(lǐng)全國(guó)持續(xù)擴(kuò)大開放。
二是加強(qiáng)整體謀劃和系統(tǒng)集成。我們將圍繞深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。研究制定實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的綜合性指導(dǎo)文件，集中推出一批引領(lǐng)性、集成性改革舉措。研究制定支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化差別化探索的專項(xiàng)政策，圍繞數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域深化制度創(chuàng)新。
三是推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。我們將支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步開展差別化探索，優(yōu)先施行更多開放舉措，圍繞生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟(jì)、大宗商品貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，支持各地因地制宜發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，特別是在支撐沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面開展更多探索。
四是提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。我們將堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)底線思維、憂患意識(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)方案和政策提出的風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范制度，確保在深入推進(jìn)改革開放試驗(yàn)的同時(shí)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
新時(shí)代新征程上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
（作者為商務(wù)部黨組書記、部長(zhǎng)）
