今年以來，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，為實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也要看到，當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，一些經(jīng)營主體面臨較大經(jīng)營困難，宏觀政策仍需加力提振經(jīng)營主體信心、著力激發(fā)經(jīng)營主體活力。為此，應(yīng)進(jìn)一步加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)稅、融資與創(chuàng)新支持等方面政策供給，讓經(jīng)營主體迸發(fā)更大活力，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，財(cái)稅政策不斷加力，2022年約七成小微企業(yè)和個(gè)體工商戶不需要繳納稅費(fèi)，預(yù)計(jì)2023年可減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)超1.8萬億元。今年以來，政府著眼于激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，延續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新實(shí)施系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策。上半年，全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)9279億元，惠及小微企業(yè)和個(gè)體工商戶占比達(dá)76%。例如，延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，上半年新能源汽車銷量大幅增長(zhǎng)44.1%。當(dāng)前，相關(guān)部門正在推動(dòng)已出臺(tái)的政策落地見效、加強(qiáng)政策儲(chǔ)備研究，讓各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠精準(zhǔn)直達(dá)、效應(yīng)充分釋放，助力企業(yè)輕裝上陣、持續(xù)改善業(yè)績(jī)。
持續(xù)保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，著力擴(kuò)內(nèi)需增動(dòng)能，帶動(dòng)經(jīng)營主體市場(chǎng)需求回升。一方面，在財(cái)政支出上持續(xù)發(fā)力，前三季度全國一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)3.9%。此外，政府采購精準(zhǔn)發(fā)力，鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體或以分包等形式，擴(kuò)大中小企業(yè)采購份額，尤其是面向中小企業(yè)的預(yù)留份額提高至40%以上的政策期限延長(zhǎng)至2023年底，進(jìn)一步為中小企業(yè)紓困解難。另一方面，中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度加快，地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行提速，有效擴(kuò)大了投資和市場(chǎng)需求。其中，前9個(gè)月用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債3.3萬億元，特別是今年四季度增發(fā)國債1萬億元，赤字率由3%提高到3.8%左右，進(jìn)一步凸顯了積極財(cái)政政策的發(fā)力導(dǎo)向。目前，各地在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購等方面持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，不斷加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，在防范化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上保持合理支出強(qiáng)度，尤其是加快新增國債、專項(xiàng)債券資金發(fā)行使用，將有助于更好引導(dǎo)社會(huì)投資、提升市場(chǎng)需求。
今年上半年中央財(cái)政下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金30億元，引導(dǎo)地方擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。1月份至7月份，國家融資擔(dān)?；鹦略鲈贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模9050億元、同比增長(zhǎng)31.6%，帶動(dòng)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)等融資增信的支持。同時(shí)，今年安排普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算107.33億元，進(jìn)一步增強(qiáng)了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。此外，各地深化“銀稅互動(dòng)”，上半年幫助小微企業(yè)獲得銀行貸款498萬筆，貸款金額超1.45萬億元，同比增長(zhǎng)41%。目前，各地不斷加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同，一方面加大實(shí)施融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、普惠金融獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助等政策；另一方面不斷創(chuàng)新政府性融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、紓困或平滑基金等模式，著力緩解民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資困境和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
近年來，各級(jí)政府發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，落實(shí)稅收、政府采購、首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸七M(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，2023年中央本級(jí)基礎(chǔ)研究預(yù)算安排862.87億元，較上年增長(zhǎng)6.2%。同時(shí)，將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施，引導(dǎo)制造業(yè)等企業(yè)加大研發(fā)投入。此外，通過實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)、持續(xù)開展專精特新中小企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、發(fā)揮政府投資基金等方式，助力中小企業(yè)發(fā)展壯大。下一步，仍需對(duì)科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域提高政策精準(zhǔn)性和支持力度，并加大對(duì)科技創(chuàng)新人才的支持和優(yōu)惠力度，支持其實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
