中宏網(wǎng)北京11月13日電 （記者 王鏡榕）近日，商務(wù)部召開新聞發(fā)布會(huì)，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，這是我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的又一重大舉措。2013年，習(xí)近平主席提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，十年來(lái)，共建“一帶一路”已成為新時(shí)代我國(guó)對(duì)外開放的核心內(nèi)容。新疆作為“一帶一路”的核心區(qū)，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新疆自貿(mào)區(qū)）的建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。中宏觀察家、中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院首席顧問(wèn)、中國(guó)投資咨詢公司原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，長(zhǎng)期在新疆兵團(tuán)工作的新疆兵團(tuán)黨委原副秘書長(zhǎng)劉以雷接受本網(wǎng)記者專訪時(shí)指出，設(shè)立新疆維吾爾自治區(qū)自貿(mào)區(qū)，將有助于推動(dòng)新疆乃至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革擴(kuò)大開放，為我國(guó)對(duì)外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)的全球化進(jìn)程，提升我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。
新疆自貿(mào)區(qū)的重大戰(zhàn)略意義
中宏網(wǎng)記者：結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，您如何看待設(shè)立新疆自貿(mào)區(qū)的時(shí)代背景和戰(zhàn)略意義？
劉以雷：黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略部署。新疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，將成為我國(guó)向西開放的重要平臺(tái)，可以進(jìn)一步推動(dòng)與中亞區(qū)域合作，推動(dòng)“一帶一路”倡議的實(shí)施，在推動(dòng)我國(guó)高水平向西開放中發(fā)揮不可替代的作用。我們要從國(guó)家和新疆兩個(gè)層面來(lái)深刻認(rèn)識(shí)設(shè)立新疆自貿(mào)區(qū)的時(shí)代背景和戰(zhàn)略意義。
從國(guó)家全面對(duì)外開放戰(zhàn)略層面來(lái)看：
一是設(shè)立新疆自貿(mào)區(qū)，是中國(guó)進(jìn)一步全面擴(kuò)大改革開放的重大舉措。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，不確定、難預(yù)料因素增多，地緣沖突加劇，各國(guó)關(guān)于發(fā)展的利益訴求差異正在變得難以彌合，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，冷戰(zhàn)思維回潮。隨著大國(guó)博弈的日趨升級(jí)和美西方對(duì)我國(guó)崛起的圍堵遏制加劇，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，向西開放成為我國(guó)全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略的新方向和重要組成部分，逐步改變過(guò)往偏重于海上貿(mào)易方式和對(duì)美西方的貿(mào)易，不斷提升陸上貿(mào)易交易方式，構(gòu)建新的貿(mào)易體系和打造我國(guó)的經(jīng)濟(jì)腹地戰(zhàn)略縱深，掌握更多的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。在不久前結(jié)束的第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席宣布了中國(guó)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，得到各方積極響應(yīng)和支持。新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，是中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的重大舉措，有重大的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)意義，將有助于我國(guó)加速向西開放，打造國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新平臺(tái)，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，拓展與中亞、西亞、南亞等地區(qū)的合作，提高與中亞國(guó)家和中東地區(qū)的商品貿(mào)易頻率和投資合作，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合和互通，進(jìn)一步拓展我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的合作空間，促進(jìn)我國(guó)的全球化進(jìn)程，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力，提升我國(guó)在全球治理體系中的地位。
二是設(shè)立新疆自貿(mào)區(qū)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添新引擎。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，從2013年9月29日中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立至今，全國(guó)已設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港。2022年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)約18%的吸收外資和進(jìn)出口總額。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年之際，黨中央決定設(shè)立新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的新部署，進(jìn)一步完善了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體布局，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局。新疆是我國(guó)新能源發(fā)展的重要基地和我國(guó)重要優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，新疆擁有儲(chǔ)量巨大的石油、天然氣、煤炭、鐵礦、稀土、金屬等礦產(chǎn)資源，油氣當(dāng)量位居全國(guó)第一，工業(yè)硅、多晶硅產(chǎn)量位居全國(guó)首位，是資源稟賦豐富的地區(qū)。新疆有豐富的光熱水土資源，糧食、棉花、果蔬等是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，棉花總產(chǎn)占全國(guó)總產(chǎn)超過(guò)90%。2023年上半年，新疆對(duì)中亞五國(guó)進(jìn)出口總額1197億元，增長(zhǎng)75.1%，邊境貿(mào)易進(jìn)出口919.9億元，邊境貿(mào)易規(guī)模排名居全國(guó)邊境省份前列。我國(guó)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快的重要時(shí)期、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要階段，促進(jìn)新疆對(duì)外開放和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全具有至關(guān)重要的作用，將成為推動(dòng)我國(guó)崛起的重要力量。
從新疆改革開放發(fā)展的層面上看：
一是設(shè)立新疆自貿(mào)區(qū)，確立了新疆在國(guó)家改革開放中的新定位。新疆地處亞歐大陸腹地，與周邊8個(gè)國(guó)家接壤，有著“五口通八國(guó)、一路連歐亞”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)向西開放的前沿和戰(zhàn)略門戶。黨的十八大以來(lái)，隨著新疆改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步突顯，新疆成為中國(guó)與中亞、歐洲開展經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等領(lǐng)域合作最為便捷的陸路前沿。新疆擁有17個(gè)邊境陸路口岸和3個(gè)航空口岸。新疆至歐洲高速公路全線貫通，開通國(guó)際道路運(yùn)輸線路118條，國(guó)際航線33條，經(jīng)由新疆口岸進(jìn)出境的中歐班列約占全國(guó)通行總量的62%，初步形成公路、鐵路、民航、管網(wǎng)、通信、電網(wǎng)“六位一體”的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系，成為連接中亞、西亞和歐洲的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心成為全國(guó)首個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”離岸人民幣金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)。習(xí)近平總書記指出：“新疆不再是邊遠(yuǎn)地帶，而是一個(gè)核心區(qū)、一個(gè)樞紐地帶”“要發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，從實(shí)際出發(fā)抓好對(duì)外開放工作，加快‘一帶一路’核心區(qū)建設(shè)，使新疆成為我國(guó)向西開放的橋頭堡”。通過(guò)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立和發(fā)展，打造成為促進(jìn)中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、強(qiáng)化與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大與中亞各國(guó)之間的互惠貿(mào)易范圍，為中國(guó)與絲路沿線國(guó)家之間的貿(mào)易暢通、貨幣流通和政策溝通等提供更加便捷、全面、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和重要支撐；借鑒上海自貿(mào)區(qū)與國(guó)際金融中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)中亞區(qū)域人民幣交易和結(jié)算，將烏魯木齊打造成為中亞區(qū)域國(guó)際金融中心。通過(guò)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立和發(fā)展，更加精準(zhǔn)的定位和明確新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家物流樞紐體系建設(shè)中的任務(wù)，通過(guò)建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐，構(gòu)建亞歐黃金通道，加強(qiáng)與中亞國(guó)家和上海合作組織國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、能源、科技等領(lǐng)域的合作，成為連通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐，真正成為我國(guó)內(nèi)陸和沿邊開放的新高地、向西開放的橋頭堡。
二是設(shè)立新疆自貿(mào)區(qū)，擘畫了新疆改革開放的新藍(lán)圖。新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，是國(guó)家對(duì)新疆深化改革、擴(kuò)大開放的偉大承諾，它將為新疆帶來(lái)一個(gè)全新的前所未有的發(fā)展機(jī)遇，為新疆全面深化改革開放注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。新疆自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，賦予了更大改革自主權(quán)，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和新疆的區(qū)位、地緣、資源等優(yōu)勢(shì)疊加起來(lái)，通過(guò)先試先行的一系列制度創(chuàng)新、開放引領(lǐng)、聚集要素的改革創(chuàng)新，開創(chuàng)核心區(qū)建設(shè)新局面，助力新疆融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，構(gòu)建新疆對(duì)外開放新格局；進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新疆自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，開展差別化探索，進(jìn)一步激發(fā)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，吸引更多的國(guó)內(nèi)外投資者和企業(yè)入駐新疆。發(fā)揮新疆的資源和地緣優(yōu)勢(shì)，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新高地，聚焦“八大產(chǎn)業(yè)集群”，承接中東部先進(jìn)裝備制造業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建開放型特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；進(jìn)一步推動(dòng)新疆融入國(guó)家數(shù)字化建設(shè)。充分發(fā)揮新疆能源和氣候優(yōu)勢(shì)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，帶動(dòng)數(shù)據(jù)中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，推動(dòng)新疆積極參與“東數(shù)西算”工程建設(shè)、融入國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)新疆地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升新疆在全國(guó)數(shù)字化建設(shè)中的地位；有利于進(jìn)一步培養(yǎng)和吸引人才成為吸引人才和優(yōu)質(zhì)資源的重要聚集地，通過(guò)加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升新疆的人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力，為新疆的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有力支撐；進(jìn)一步增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和強(qiáng)化邊疆穩(wěn)定。新疆自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)兵地融合發(fā)展，帶動(dòng)新疆周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為廣大的新疆群眾帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的生活水平，有助于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)新疆的長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定。
新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新使命和新愿景
中宏網(wǎng)記者：您怎么看待新時(shí)代新征程新疆自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新使命和新要求？
劉以雷：新疆自貿(mào)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在西北部地區(qū)設(shè)立的首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著國(guó)家賦予的129項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，在新疆開放發(fā)展進(jìn)程中具有重大標(biāo)志性、里程碑的意義。在參考借鑒其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)落實(shí)《方案》，提出以下建議：
一是推動(dòng)思想解放，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩加劇，全球性經(jīng)濟(jì)衰退，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。面對(duì)新形勢(shì)，當(dāng)前及今后一個(gè)階段各級(jí)黨政必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把推動(dòng)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，新疆廣大干部群眾不進(jìn)行思想的大解放，就不會(huì)有《方案》的真正落實(shí)，收獲政策紅利，新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就不會(huì)有大突破。
二是把握好戰(zhàn)略定位，深化改革開放。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的總體方案，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，聚焦129項(xiàng)改革試點(diǎn)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)途徑，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。要積極融入全國(guó)統(tǒng)一開放大市場(chǎng)；不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力；加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展活力。
三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外合作。積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，提升新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國(guó)際化水平。著力推進(jìn)烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“一中樞三支點(diǎn)”中歐班列樞紐體系；著力推進(jìn)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造核心區(qū)的兩個(gè)重要支點(diǎn)；著力推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變；著力推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通，深度參與空中絲綢之路建設(shè)，抓好“數(shù)字絲路”核心樞紐建設(shè)；健全內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、高效安全暢通的商貿(mào)物流體系，加快“絲路電商”建設(shè)。
四是改善營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化稅收政策。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、溫馨包容的社會(huì)環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。簡(jiǎn)化行政審批流程、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提高政務(wù)服務(wù)效率，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；加強(qiáng)金融服務(wù)，完善金融體系，提供多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展；我們實(shí)行優(yōu)惠稅收政策，包括減免企業(yè)所得稅、增值稅等，以吸引更多企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域發(fā)展。
五是創(chuàng)新發(fā)展模式。推動(dòng)數(shù)字化、智能化、綠色化等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮新疆的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。
六是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。不斷優(yōu)化引智聚才政策措施和人才管理制度，通過(guò)加大教育投入、提高薪酬待遇等措施，吸引高素質(zhì)人才入駐新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持。
七是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：加強(qiáng)與新疆其他地區(qū)和內(nèi)地省份的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
通過(guò)以上措施，牢牢把握歷史性機(jī)遇，聚焦新疆在國(guó)家全局中的戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的快速發(fā)展，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中更好建設(shè)美麗新疆，為我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。
受新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳委托，自2022年3月起，作為國(guó)家高端智庫(kù)的試點(diǎn)單位，中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院全流程參與了新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的申建工作，包括片區(qū)選址研究、總體方案編制、政策說(shuō)明編制、新聞發(fā)布會(huì)籌備、揭牌儀式籌備、宣傳推介工作準(zhǔn)備、專題研究等，下一步我們還將積極發(fā)揮國(guó)家高端智庫(kù)作用，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)秉持“研究+咨詢”“硬技術(shù)+軟科學(xué)”“知識(shí)+行動(dòng)”等理念，為新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供全方位的智力支持，為新疆奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章貢獻(xiàn)重要力量。
