智慧監(jiān)管之光
作者：
市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心赴湖北調(diào)研組
賈玉奎、李 桐、張佰尚、陳夢緣
提要：
信息化數(shù)字化時代，如何對待大數(shù)據(jù)？如何用好大數(shù)據(jù)？
湖北省市場監(jiān)管局的理論思考與實踐探索表明，以智慧審批、智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)三張網(wǎng)+大數(shù)據(jù)能力中心為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)一中心”，以及與之配套實施的“主責主業(yè)標準化”建設(shè)，集中體現(xiàn)著新時代市場監(jiān)管之智慧。
智慧監(jiān)管是包括市場監(jiān)督管理在內(nèi)所有監(jiān)管工作的方向和目標。湖北省典型做法的突出意義在于：（一）積極對接“一個大市場、兩個綱要、三個監(jiān)管、四個安全”工作著力點，以智慧監(jiān)管為引擎，法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管相互促進，實現(xiàn)市場監(jiān)管資源重整、流程再造、體系重塑、制度重建。（二）全面推動市場監(jiān)管由傳統(tǒng)監(jiān)管模式向智慧監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，有效解決職責繁雜、人少事多現(xiàn)實困難，實現(xiàn)科學監(jiān)管，有效規(guī)避風險，為市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了“湖北方案”。（三）以此為切入點，加強數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)融合和行動配合，節(jié)約信息化投入成本，凝聚起各級市場監(jiān)管部門最大合力，激發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的鮮活動力。
歲月如流水，把時光回撥5年。
2018年初，根據(jù)黨中央、國務(wù)院新一輪機構(gòu)改革方案，組建國家市場監(jiān)督管理總局。4月10日，市場監(jiān)管總局新牌子赫然掛出。
回眸歷史，著眼未來，組建該機構(gòu)的最大意義在于：一是加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，這也是中國式現(xiàn)代化的突出特征。二是整合資源，破解重復(fù)交叉、多頭監(jiān)管的弊端。三是著力營造良好的競爭環(huán)境、營商環(huán)境、消費環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供良好的市場秩序支撐。
市場監(jiān)管總局成立以來，一直強調(diào)“法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管”，強調(diào)“打好組合拳，用好工具箱”。面對繁重、多元的監(jiān)管任務(wù)，面對信息化、數(shù)字化的飛速發(fā)展，智慧監(jiān)管兼容更多的內(nèi)涵，發(fā)揮著越來越重要的作用。在這樣的時代背景之下，湖北省市場監(jiān)管局積極探索“三網(wǎng)一中心”建設(shè)，彰顯出強勁的生命力。
市場監(jiān)管總局對湖北方面的探索予以極大關(guān)注和支持。今年5月，總局局長羅文在湖北調(diào)研統(tǒng)一大市場建設(shè)時強調(diào)，要通過市場監(jiān)管的標準化、規(guī)范化、數(shù)字化建設(shè)，充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門職能，促進市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一。7月24日，在全國市場監(jiān)管部門負責同志座談會上，羅文局長對湖北省市場監(jiān)管局“三網(wǎng)一中心”建設(shè)予以表揚。11月28日，市場監(jiān)管總局副局長、國家標準委主任田世宏研讀了調(diào)研組呈報的《湖北市場監(jiān)管主責主業(yè)標準化建設(shè)成效與啟示》參閱件，批示總局標準管理司、標準創(chuàng)新司主要領(lǐng)導(dǎo)閱研。
此前，總局副局長蒲淳在湖北調(diào)研時，專門考察智慧監(jiān)管，提出工作要求。去年以來，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)前去湖北“取經(jīng)”者越來越多。有人認為，這是市場監(jiān)管領(lǐng)域的一場深刻變革。最近，市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心組成專題調(diào)研組赴湖北調(diào)研，在省市縣所四個層面進行了考察觀摩。
為什么要建“三網(wǎng)一中心”
何謂“三網(wǎng)一中心”？
“三網(wǎng)”是指集成行政審批業(yè)務(wù)的“智慧審批一張網(wǎng)”，綜合協(xié)同監(jiān)管的“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”，提供一站式綜合服務(wù)的“智慧服務(wù)一張網(wǎng)”。“一中心”是：匯集“三網(wǎng)”數(shù)據(jù)而形成的“大數(shù)據(jù)能力中心”。
調(diào)研期間，湖北省市場監(jiān)管局黨組書記、局長劉榮山告訴我們：湖北局建設(shè)“三網(wǎng)一中心”的邏輯起點是問題，是市場監(jiān)管亟需解決的突出問題，包括經(jīng)營主體的生存發(fā)展問題、職能部門（特別是基層單位）的有效監(jiān)管問題、消費者（人民群眾）的消費安全問題。統(tǒng)籌解決這三方面的問題，實質(zhì)上是解決新時代市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題。
主抓“三網(wǎng)一中心”建設(shè)的副局長徐小勇反復(fù)講：我們堅持以應(yīng)用為目標，以解決問題為導(dǎo)向，力求務(wù)實管用，獲得最大性價比。
去年以來，在湖北省市場監(jiān)管系統(tǒng)，“三網(wǎng)一中心”成為省局一把手親自抓、省局班子共同抓、各處室各單位一把手披掛上陣、全系統(tǒng)各級一把手念茲在茲的“一把手工程”。調(diào)研組梳理其理論依據(jù)，主要有以下四個方面。
其一，高站位回答市場監(jiān)管“時代之問”。黨的二十大報告提出，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。中央出臺《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》。建設(shè)“三網(wǎng)一中心”就是立足新時代，緊扣市場監(jiān)管總局“一個大市場、兩個綱要、三個監(jiān)管、四個安全”的工作著力點，搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先機，發(fā)揮數(shù)字化在市場監(jiān)管領(lǐng)域的重要支撐作用，驅(qū)動引領(lǐng)市場監(jiān)管現(xiàn)代化。
其二，高標準供給市場監(jiān)管“基層之需”。機構(gòu)改革后，湖北省市場監(jiān)管部門專業(yè)人員和年輕骨干流失比較嚴重。全省系統(tǒng)較機構(gòu)改革前減少40%，市縣所三級50歲以上人員數(shù)量占比均超過50%，省局機關(guān)人員編制數(shù)量在全國系統(tǒng)排倒數(shù)第2?；鶎悠毡槊媾R“人少事多”矛盾，人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)管力量不足、業(yè)務(wù)深度融合不夠、上下貫通協(xié)調(diào)不暢、基礎(chǔ)保障薄弱問題日益凸顯。通過建設(shè)“三網(wǎng)一中心”，實現(xiàn)“機器換人”，建立一套高效的監(jiān)管機制，能夠有效破解基層監(jiān)管力量不足、監(jiān)管能力不夠與繁重監(jiān)管任務(wù)之間的矛盾。
其三，高質(zhì)量化解市場監(jiān)管“主體之困”。湖北受疫情和世界經(jīng)濟下行影響，市場信心不振，有效需求不足，經(jīng)營主體生存發(fā)展面臨困難。啟動建設(shè)“智慧服務(wù)一張網(wǎng)”，整合市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量技術(shù)資源，打造“一站式”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為經(jīng)營主體質(zhì)量提升、品牌培育提供集成解決方案，是為經(jīng)營主體紓困解難的重要舉措。
其四，高效率回應(yīng)市場監(jiān)管“群眾之盼”。市場監(jiān)管部門擔負著維護市場秩序、保護消費者合法權(quán)益、守護“三品一特”安全等與民生息息相關(guān)的重要職責，工作點多量大面廣、敏感度高、燃點低的特點突出，建設(shè)“三網(wǎng)一中心”是踐行“監(jiān)管為民”核心理念的具體舉措，能有效提升監(jiān)測預(yù)警和風險處置能力，讓人民群眾有更多的安全感。
先建“智慧審批一張網(wǎng)”
湖北局科技與信息化處處長申軍告訴我們，“三張網(wǎng)”建設(shè)是依次開展、有序推進的。
機構(gòu)改革之初，他們按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一應(yīng)用”要求，“大集中”整合行政審批系統(tǒng)，“一套系統(tǒng)”用到底，避免各自為政、自成體系，盲目立項、重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)了“一套系統(tǒng)辦審批”。
系統(tǒng)整合后，辦事群眾在辦理市場監(jiān)管行政審批業(yè)務(wù)時，不需要登錄多套系統(tǒng)，不需要重復(fù)錄入多次數(shù)據(jù)，便捷性大幅提升。無論是辦事群眾還是審批人員，只需進“一網(wǎng)”即可完成行政許可業(yè)務(wù)的申報和審批，電子證照實時生成。
他們把食品、重要工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備、計量、廣告、藥品、醫(yī)療器械、檢驗檢測8大類行政審批業(yè)務(wù)融合到一張網(wǎng)中，構(gòu)建支持省市縣三級使用的一體化在線行政審批平臺，率先形成市場監(jiān)管行政審批事項“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”的全新工作模式，有效解決了市場監(jiān)管部門行政審批多個系統(tǒng)操作、互聯(lián)網(wǎng)申報率低、審批結(jié)果信息反復(fù)填報等問題。
綜合與改革處副處長李文成告訴調(diào)研組，在此過程中，有三個關(guān)鍵詞。
“一鍵通”。一個市場主體登記系統(tǒng)，一個市場監(jiān)管行政審批系統(tǒng)，完全做到了數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息變更登記后，可同步選擇變更市場監(jiān)管相關(guān)行政許可信息。圍繞企業(yè)開設(shè)、準入、變更、注銷便捷辦理的需要，為經(jīng)營主體提供市場監(jiān)管業(yè)務(wù)“聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷”的“三聯(lián)辦服務(wù)”。同時，迭代升級經(jīng)營主體登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)化股權(quán)凍結(jié)、注銷登記、遷移登記等8大核心業(yè)務(wù)流程。
“鄂企通碼”。以營業(yè)執(zhí)照為載體，以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，將市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、行政許可等相關(guān)證照信息，進行匯集、整合、關(guān)聯(lián)，建成市場監(jiān)管“一照通”系統(tǒng)，實現(xiàn)主體登記和行政許可工作從數(shù)據(jù)融合到系統(tǒng)整合。之后，基于“一照通”系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)“鄂企通碼”系統(tǒng)，申請納入湖北“碼”上賦能企業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場景，掃描營業(yè)執(zhí)照上的二維碼后可顯示營業(yè)執(zhí)照信息、行政許可信息、監(jiān)管信息。
“一網(wǎng)通投”。探索開展“一網(wǎng)通投”改革，率先實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在政府采購領(lǐng)域的深度應(yīng)用。企業(yè)參與政府采購項目招投標僅憑電子營業(yè)執(zhí)照，即可一鍵掃碼、自動代入企業(yè)基本信息，全程免費，多用戶共享、多平臺互通，投標企業(yè)身份認證、標書加蓋電子印章、標書加解密環(huán)節(jié)全部使用電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)完成。
厚織“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”
湖北局在實踐中強烈認識到，破解市場監(jiān)管基層人少事多、監(jiān)管力量不足的難題，必須擰住智慧監(jiān)管狠下功夫，再無它途。
他們按照“四統(tǒng)一”的標準（平臺標準規(guī)范統(tǒng)一、監(jiān)管事項統(tǒng)一、監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)一、風格樣式統(tǒng)一），以基層一線需求為導(dǎo)向，把食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)察、計量監(jiān)管、檢驗檢測監(jiān)管、信用監(jiān)管、執(zhí)法辦案、廣告監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管等業(yè)務(wù)按照統(tǒng)一標準全部整合進入一張網(wǎng)中，實現(xiàn)市場監(jiān)管業(yè)務(wù)全覆蓋，省市縣（區(qū)）局和基層所監(jiān)管各層級全覆蓋。
調(diào)研組認為，該網(wǎng)的特點和優(yōu)勢主要體現(xiàn)在“三個一”。
一套清單。將所有市場監(jiān)管工作要點進行通俗化和細顆?；幚恚瑢I(yè)監(jiān)管詞匯轉(zhuǎn)換成通俗易懂的監(jiān)管事項，形成一套基層監(jiān)管人員可以輕松看懂并很容易掌握的監(jiān)管清單，無論年齡大小、能力高低，只要對照監(jiān)管事項清單逐項確認即可完成各業(yè)務(wù)條線的監(jiān)管。
一部手機。將智慧監(jiān)管多個應(yīng)用場景統(tǒng)一整合到“兩端”（PC端、移動端），基層監(jiān)管人員攜帶一部手機，通過對智慧監(jiān)管移動端內(nèi)引導(dǎo)式監(jiān)管清單簡單操作，就可以完成多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)場監(jiān)管工作，讓基層市場監(jiān)管人員“一機在手，監(jiān)管少憂”?，F(xiàn)場檢查用時由原來的3小時縮短至1小時內(nèi)，檢查數(shù)據(jù)核對整理用時由原來的1小時縮短至10分鐘，電子監(jiān)管文書在線生成，效率分別提升60%和90%。
一個閉環(huán)。全省業(yè)務(wù)條線標準統(tǒng)一，通過信息化手段，對從上級發(fā)起監(jiān)管任務(wù)到基層完成監(jiān)管任務(wù)的全過程進行程序控制，缺少任何一個環(huán)節(jié)和動作，監(jiān)管任務(wù)都不能完成，倒逼監(jiān)管人員必須按照統(tǒng)一的監(jiān)管流程、監(jiān)管事項、監(jiān)管動作開展工作，各業(yè)務(wù)條線監(jiān)管任務(wù)進展情況一目了然，便于上級部門對監(jiān)管工作精準督辦考核。
在此過程中，提升食品智慧監(jiān)管能力一直是他們的工作重點。通過“鄂食安”湖北省食品安全智慧化監(jiān)管平臺，有效實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域的綜合監(jiān)管、移動監(jiān)管，食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)全鏈條智能監(jiān)管工作打通了從田頭（車間）到餐桌閉環(huán)管理。監(jiān)管人員通過微信小程序即可完成食品安全日常監(jiān)管、追溯管理和分級分類監(jiān)管等工作，省市縣所監(jiān)管人員隨時可查看主體責任落實進度。
綜合與改革處處長張文武告訴我們，湖北局市場對于食品安全監(jiān)管的典型做法，入選了市場監(jiān)管總局“科技賦能食品安全監(jiān)管十大應(yīng)用案例”。
再建“智慧服務(wù)一張網(wǎng)”
打開2023年1月13日湖北省省長王忠林所作《政府工作報告》，其中對“營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化”甚為欣慰。
2022年，湖北省新增市場主體144.4萬戶，再創(chuàng)歷史新高。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2368家、上市企業(yè)21家，19家企業(yè)入圍中國民企500強，均為歷年最多。湖北在全國一體化政務(wù)服務(wù)能力評估中，由“高”級別組升至“非常高”組別。
湖北局以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，響亮提出：提供一站式綜合服務(wù)“智慧服務(wù)一張網(wǎng)”，當好金牌“店小二”。對此，申軍概括了三個方面重點工作。
首先，籌建“一站式”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。以企業(yè)、個人、相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等三方用戶為服務(wù)對象，整合市場監(jiān)管部門標準、計量、檢驗檢測、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)、廣告宣傳以及特種設(shè)備、食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等業(yè)務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量技術(shù)資源，通過大數(shù)據(jù)精準分析、智能匹配，協(xié)同服務(wù)機構(gòu)、專家隊伍、運營隊伍及監(jiān)管機構(gòu)，組建滿足經(jīng)營主體不同發(fā)展階段、個性化發(fā)展需求的線上客服團隊，為經(jīng)營主體質(zhì)量提升、品牌培育提供“一站式”“一攬子”集成解決方案。
其次，開設(shè)經(jīng)營主體服務(wù)專區(qū)。在門戶網(wǎng)站開設(shè)“質(zhì)量品牌建設(shè)”板塊，建設(shè)“湖北精品、政府質(zhì)量獎、質(zhì)量提升、首席質(zhì)量官”四大模塊。在湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立企業(yè)開辦和注銷兩個網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，做到“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉(zhuǎn)、即時回饋信息”，為企業(yè)開辦及注銷提供更加便利的渠道，兩個專區(qū)均具備“多事項聯(lián)辦”功能。建設(shè)全省個體工商戶公共服務(wù)專區(qū)，開設(shè)“新聞資訊、政策宣傳、企業(yè)訴求”功能模塊，為個體工商戶提供政策資訊的同時可進行訴求的在線填報和答復(fù)查詢，省市縣局管理人員可進行訴求件的回復(fù)及統(tǒng)計查詢。
第三，創(chuàng)新經(jīng)營主體登記“智慧辦”。鞏固提升企業(yè)開辦標準，打造企業(yè)開辦服務(wù)“升級版”，全面推行企業(yè)登記“智慧辦”。改變原有的營業(yè)執(zhí)照人工審批模式，將業(yè)務(wù)審批工作按照設(shè)定規(guī)則交給系統(tǒng)，實現(xiàn)無人工智能審批，依托“智慧辦”平臺實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記環(huán)節(jié)“秒批秒辦”。通過設(shè)置在政務(wù)服務(wù)大廳、市場監(jiān)管所、銀行網(wǎng)點、社區(qū)等地的自助辦照終端和證照打印機，企業(yè)提交資料后最快五六秒鐘就可以拿到營業(yè)執(zhí)照。
今年3月10日，分管副省長盛閱春帶領(lǐng)相關(guān)部門負責同志，專程來湖北局調(diào)研，對市場監(jiān)管服務(wù)市場主體的成效充分肯定，并寄寓厚望：“為全省高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)開拓，為數(shù)字化改革先行探路，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)護航開道。”
“大數(shù)據(jù)能力中心”作用彰顯
湖北局副局長徐小勇概括說，所謂“大數(shù)據(jù)能力中心”，主角是大數(shù)據(jù)，目的是賦能，關(guān)鍵在有效整合。具體說來，就是根據(jù)業(yè)務(wù)工作需求，對看不見、摸不著的海量數(shù)據(jù)進行建模，讓數(shù)據(jù)資源“資產(chǎn)化、目錄化、持久化、可視化”，為智慧監(jiān)管予以堅實支撐。
進入數(shù)字平臺、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟時代，從一定意義上來講，市場監(jiān)管部門采集數(shù)據(jù)、整合數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)的能力，反映著市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，體現(xiàn)著監(jiān)管能力。
湖北局率先建成全國市場監(jiān)管系統(tǒng)第一個數(shù)據(jù)中臺，將各類分散數(shù)據(jù)進行有序管理、精細治理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理資產(chǎn)化、目錄化。以統(tǒng)一社會信用代碼、產(chǎn)品設(shè)備編碼等為標識，對數(shù)據(jù)進行匯集、整合、清洗，形成多元化采集、主題化匯聚、知識化分析、個性化服務(wù)、開放化利用的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源體系，并對整合后的各類數(shù)據(jù)進行深度融合處理。
他們?nèi)嫱苿觽鹘y(tǒng)監(jiān)管模式向智慧監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，以數(shù)據(jù)中臺為基礎(chǔ)，不斷擴大大數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強大數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、分析和應(yīng)用，建設(shè)包括市場監(jiān)管每一天、綜合查詢、企業(yè)“全景畫像”、決策支持、風險預(yù)警等模塊在內(nèi)的大數(shù)據(jù)能力平臺。在大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)助力下，為市場監(jiān)管賦能，引領(lǐng)市場監(jiān)管業(yè)務(wù)向智慧化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
在湖北省市場監(jiān)管系統(tǒng)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)大家對“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”這個詞耳熟能詳。這個“艙”完成登記注冊、食品安全、消費維權(quán)、信用監(jiān)管、執(zhí)法辦案、特種設(shè)備6個業(yè)務(wù)方向數(shù)據(jù)歸集與頁面展示，涉及數(shù)字市監(jiān)、數(shù)據(jù)分析和多維畫像3個功能模塊。以各業(yè)務(wù)條線工作需求為導(dǎo)向，優(yōu)化完善平臺相關(guān)功能，開展市場監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)挖掘、比對分析和信息研判，輔助監(jiān)管人員及時掌握經(jīng)營主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，為全省各級市場監(jiān)管部門開展審批、監(jiān)管和服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。
通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標進行建模，從多維度和多視角推演出需要重點監(jiān)管的行業(yè)、區(qū)域和具體監(jiān)管對象，并以此為靶向開展精準監(jiān)管，有效解決了傳統(tǒng)監(jiān)管方式對監(jiān)管對象的不確定性問題。
提升監(jiān)管水平，永無止境。如果你是一位愿意學習和探索的監(jiān)管人員，這個系統(tǒng)可以幫助你及時掌握經(jīng)營主體經(jīng)營活動的規(guī)律與特征，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，強化市場風險監(jiān)測預(yù)警，提高風險預(yù)判和處置能力。
“主責主業(yè)標準化”大顯身手
為了助力“三網(wǎng)一中心”向深處推進，同時也是為了更好發(fā)揮標準化+數(shù)字化作用，湖北局堅持系統(tǒng)觀念，適時啟動了主責主業(yè)標準化體系建設(shè)。
眾所周知，標準作為規(guī)定各種活動的技術(shù)規(guī)則，是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，也是政府實施管理的重要手段。市場監(jiān)管部門主管標準化工作，具有得天獨厚的優(yōu)勢，對標準化工作的重要性領(lǐng)悟更深。運用標準化方法落實新型市場監(jiān)管責任、健全監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管方式、構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局、引導(dǎo)企業(yè)在市場秩序規(guī)則內(nèi)有效運行，是市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的有效路徑。
局長劉榮山響亮地提出：市場監(jiān)管是管標準、管質(zhì)量、管品牌的部門，我們自己的工作首先要有標準、有質(zhì)量、創(chuàng)品牌。
去年以來，湖北局將標準化統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、最優(yōu)工作原理應(yīng)用到具體工作實踐中，以標準化建設(shè)為抓手，健全主責主業(yè)“規(guī)則庫”，積極推進“流程再造、體系重構(gòu)”，助力構(gòu)建以“三網(wǎng)一中心”為基礎(chǔ)的數(shù)字化平臺，為推動市場監(jiān)管向數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高市場監(jiān)管工作效能提供堅實支撐。
他們成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作專班，制定《省局主責主業(yè)標準化建設(shè)工作方案》，作為“一把手”工程全力推進。按照標準化統(tǒng)一原理，將市場監(jiān)管標準體系分為黨的建設(shè)、綜合管理、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、質(zhì)量安全、保障實施6個業(yè)務(wù)子體系，把“激發(fā)市場活力、維護市場秩序、守住安全底線、規(guī)范執(zhí)法行為、筑牢國家質(zhì)量基礎(chǔ)”5大主責作為“綜合管理、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、質(zhì)量安全”業(yè)務(wù)分類的底層邏輯。
從外延上明確各類標準之間的界限，根據(jù)標準內(nèi)容的不同，形成110個以規(guī)范內(nèi)部工作流程為主的作業(yè)指導(dǎo)書，13個以指導(dǎo)外部監(jiān)管、服務(wù)方向原則為主的工作指南，30個以規(guī)范外部監(jiān)管、服務(wù)行為要求為主的工作規(guī)范，將成熟的工作方法和經(jīng)驗進行提煉固化。
辦公室主任卿澤軍說：主責主業(yè)標準化助力“三網(wǎng)一中心”，在智慧監(jiān)管中大顯身手。
一場必須打贏的硬仗
今年以來，湖北局推動“三網(wǎng)一中心”建設(shè)力度不斷加大。
4月25日，他們在十堰市茅箭區(qū)舉辦全省系統(tǒng)基層應(yīng)用觀摩活動，7月8日，他們舉辦全省系統(tǒng)“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”縣級局局長培訓(xùn)班，120多位一把手悉數(shù)來到武漢，進行了一次“全覆蓋集中培訓(xùn)”。
局長劉榮山全面強調(diào)“三網(wǎng)一中心”的重要性。他告誡同志們不要片面地認為智慧監(jiān)管就是“傳統(tǒng)監(jiān)管+信息化”，簡單地把現(xiàn)有業(yè)務(wù)工作搬上系統(tǒng)。而要從更深層次認識智慧監(jiān)管是一次流程再造、體系重塑、制度重建，是市場監(jiān)管部門必須打好打贏的一場硬仗。
培訓(xùn)班上，科信處全面通報情況，執(zhí)法稽查處、質(zhì)量監(jiān)督處、食品流通處、餐飲處、特設(shè)處、計量處結(jié)合業(yè)務(wù)職能專題授課。武漢東湖高新區(qū)、十堰茅箭區(qū)、宜昌西陵區(qū)、荊門京山市、咸寧崇陽縣作經(jīng)驗交流分享。
調(diào)研組要到了劉榮山在這次培訓(xùn)班上的講話提綱，分明是一篇真抓實干的“動員令”。他強調(diào)，縣級市場監(jiān)管局是一線指揮部，是前沿樞紐，主要領(lǐng)導(dǎo)要強化責任擔當，對標先進一流，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)力，強化執(zhí)行力，增強創(chuàng)新力，強力推進智慧監(jiān)管在基層落地見效。
為什么非要推動智慧監(jiān)管？劉榮山從四個方面逐一分析：這是加快數(shù)字政府建設(shè)的迫切需要，是破解基層監(jiān)管難題的關(guān)鍵一招，是提升市場智治水平的核心工具，是履行市場監(jiān)管職責的必答之題。
他說，基于數(shù)字化技術(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”場景應(yīng)用，為解決市場治理諸多難題提供了新思路、新工具、新方法，為優(yōu)化營商環(huán)境、方便群眾辦事、提升政務(wù)服務(wù)效能、改進市場監(jiān)管、加強多元共治提供了有力支撐。要把智慧監(jiān)管作為統(tǒng)籌市場監(jiān)管執(zhí)法、強化多元共治的重要途徑，以數(shù)字化手段把源頭預(yù)防、過程管控、末端治理全過程貫通起來，把生產(chǎn)、流通、消費監(jiān)管全鏈條結(jié)合起來，統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、主體和行為等各類對象，統(tǒng)籌協(xié)同政府、經(jīng)營主體和社會等各方力量，統(tǒng)籌實現(xiàn)活力和秩序、發(fā)展和安全等多元目標。
他要求，各級市場監(jiān)管部門都要強化數(shù)字化思維，不斷提高監(jiān)管數(shù)據(jù)的采集、分析、集成和運用能力，自覺用數(shù)據(jù)說話、依數(shù)據(jù)決策、憑數(shù)據(jù)監(jiān)管。要堅持不懈用數(shù)字賦能，建立工作任務(wù)靠信息化技術(shù)精準執(zhí)行、風險預(yù)警、督察督辦、績效評估、成果運用的體制機制和場景應(yīng)用，不斷提升市場監(jiān)管科學化、精準化、協(xié)同化水平。
研讀劉榮山的動員講話，態(tài)度堅決，措辭嚴厲，極其感人，無異于一個情理并茂的動員令，提出要“堅持問題導(dǎo)向，深入查找智慧監(jiān)管的短板弱項”，包括三個方面：一是工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，二是工作質(zhì)量成色不夠，三是積極主動運用不夠。
他特別提醒，不要片面地認為智慧監(jiān)管就是“傳統(tǒng)監(jiān)管+信息化”，簡單地把現(xiàn)有業(yè)務(wù)工作原封不動地搬上系統(tǒng)，要從更深層次認識智慧監(jiān)管是一次流程再造、體系重塑、制度重建。
他語重心長地講：市場監(jiān)管總局提出一體推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，羅文局長來湖北調(diào)研時多次強調(diào)要推進標準化、規(guī)范化、數(shù)字化。省局重點推進智慧監(jiān)管、主責主業(yè)標準化建設(shè)，都是在修“跑道”，我們要把握好自轉(zhuǎn)與公轉(zhuǎn)的關(guān)系，對準省局“跑道”，不搞重復(fù)建設(shè)，謀劃信息化建設(shè)項目前要與省局溝通情況，避免好不容易爭取的資金用錯了地方。在流程創(chuàng)新上，要按照省局確定的統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范來推進，避免各行其是、標準不一。下半年，省局統(tǒng)籌建設(shè)省市縣所四級領(lǐng)導(dǎo)“數(shù)據(jù)駕駛艙”，打造監(jiān)管據(jù)實反映、高效調(diào)查處置、整改按時反饋的全周期閉環(huán)管理新模式，工作成績和短板一目了然。
他振臂而呼：“智慧監(jiān)管建設(shè)應(yīng)用，關(guān)系事業(yè)發(fā)展未來，是一場必須聚力打好打贏的硬仗。”他號召：“全省市場智慧監(jiān)管應(yīng)用的沖鋒號已經(jīng)吹響，在座的各位縣（市、區(qū)）局局長要有“當主角”的精神狀態(tài)和工作姿態(tài)，敢于扛重擔、挑大梁，帶頭掛帥出征，確保系統(tǒng)在本地落地好、見效實。
調(diào)研組認為，機構(gòu)改革以來，市場監(jiān)管系統(tǒng)都在積極探索智慧監(jiān)管，取得很大成效。但如湖北局這樣放在“綱舉目張”“為市場監(jiān)管事業(yè)修跑道”的位置，全面、系統(tǒng)、立體地抓智慧監(jiān)管，決心之大，力度之大，成效之大，確屬罕見。
在鄂期間，調(diào)研組一直在思考，他們的底氣是什么？道與術(shù)是什么？戰(zhàn)略與戰(zhàn)斗有哪些？總設(shè)計師是誰？操盤手是誰？
在湖北省局，科技與信息化處牽頭負責“三網(wǎng)一中心”工作，相關(guān)處室胸有大局，密切配合?？萍寂c信息處處長申軍是1984年參加工作的老工商，當過十幾年基層所長，干過縣、地、省局多個崗位。他說：湖北局三年攻關(guān)，三年破冰，先破思想之冰，再破技術(shù)之冰，還破門第之冰。他告訴調(diào)研組，處里同志都是學計算機專業(yè)的高材生，是樂于道、精于術(shù)的高手，最為重要的是這個團隊全面了解市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作。這幾年，這幫年輕人很努力，刮了一層皮，但大家都有成就感。
現(xiàn)場觀摩時，科技與信息化處副處長鄒明、標準化與質(zhì)量研究院院長陳炎明，清晰介紹了相關(guān)情況。座談會上，辦公室主任卿澤軍，綜合規(guī)劃和改革處處長張文武，標準化處處長許欽祥，信息中心主任馮翔，都表現(xiàn)出對智慧監(jiān)管的認同與追求。
智慧監(jiān)管已在基層發(fā)力
“三網(wǎng)一中心”是湖北省市場監(jiān)管局黨組主抓的工作，是綱舉目張的工作。這項工作在基層有何反響？成效如何？
調(diào)研組隨機取樣：到地市級的荊州，到縣級的洪湖，現(xiàn)場考察“三網(wǎng)一中心”在這里起沒起波瀾。是“洪湖水，浪打浪”，還是水波不興，紋絲不動？
自武漢西行300里，是著名的革命老區(qū)洪湖市。這里屬荊州，毗臨湘贛，千里洪湖碧波蕩漾，因洪湖而冠名。
洪湖，一塊英雄的土地，一片浩渺的湖水。反映洪湖人民英勇斗爭的歌劇《洪湖赤衛(wèi)隊》，塑造了韓英、劉闖、韓英母、秋菊、張副官等人物形象，全劇正氣凜然，唱段感人肺腑，歷久而不衰，感動和影響了幾代人。
進入洪湖，調(diào)研組一行直接來到新堤市場監(jiān)管所，現(xiàn)場研討智慧監(jiān)管情況。
這是一個50多人的基層大所，負責洪湖城區(qū)市場監(jiān)管，監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)5000多家企業(yè)，1.7萬家個體戶。大廳里，大型顯示屏上，各種動態(tài)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場實況、新鮮圖表交替亮相。
這里成為智慧監(jiān)管的交流切磋現(xiàn)場會。調(diào)研組與湖北局、荊州局、洪湖局和新堤所的同志，深入觀摩和探討。該所所長吳奇斌、食品專管員李燕、特種設(shè)備監(jiān)管員李剛、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員蔣芬，就信息整合、數(shù)據(jù)駕駛艙、工作留跡、信息中心維護、不合格情況描繪、惡意職業(yè)打假、責領(lǐng)整改、圖片上傳若干情況進行研討。隨機聽取洪湖萬農(nóng)水產(chǎn)公司食品總監(jiān)王容的情況介紹，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)當?shù)匾患抑鳡I飲料生產(chǎn)和食品經(jīng)營食品公司的不良檢查記錄，隨即責令整改。
吳奇斌介紹說：我們對企業(yè)主體、企業(yè)客體（如電梯）、企業(yè)行為全面實施智慧監(jiān)管，便捷而精準，效率大大提高。過去到企業(yè)，包里提著各種文書資料，逮著人家問來問去，企業(yè)也煩?，F(xiàn)在好，一部手機，全部生成，對企業(yè)精準畫像，也倒逼企業(yè)加強自律。對市場監(jiān)管人員來講，也避免被追責、誤傷。當所長的，可以更便捷地安排和指導(dǎo)工作。
在隨后召開的座談會上，洪湖市市場監(jiān)管局局長石光輝用一句話概括出“三網(wǎng)一中心”的功力：智慧監(jiān)管“一線牽”，構(gòu)建起市場監(jiān)管部門履行職責和服務(wù)發(fā)展的“新格局”。他認為，面對72316戶市場主體、68.75萬消費者，智慧監(jiān)管是洪湖局實現(xiàn)精準監(jiān)管的最有效手段。
荊州市市場監(jiān)管局局長李啟斌、副局長張清專程趕來洪湖，又與調(diào)研組一同回到荊州，一路交流，一路切磋，大家都很珍惜此次學習研討的機會。
“禹劃九州，始有荊州”。荊州是首批國家歷史文化名城，古城門歷盡滄桑，長江大堤抒寫可歌可泣的動人故事，自古以來就是荊楚文化的根脈所在，歷史上產(chǎn)生過張居正這樣的改革家。“三網(wǎng)一中心”作為新時代市場監(jiān)管領(lǐng)域的一場改革，荊州走在前面。
荊州局成立了推進“三網(wǎng)一中心”應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，市縣所三級聯(lián)動，明確責任，摸清底數(shù)，核準數(shù)據(jù)，將每項監(jiān)管任務(wù)落實到人，主體責任落實到企業(yè)。配合湖北局完成“送訓(xùn)上門”活動，組織轄區(qū)監(jiān)管人員參加視頻會議培訓(xùn)，下發(fā)平臺操作指南和學習手冊，幫助基層干部熟練掌握，著力解決基層“不會用、不善用”問題。對市場主體分片區(qū)開展應(yīng)知應(yīng)會輪訓(xùn)，安排專人上門指導(dǎo)，督促食品企業(yè)將安全人員任職文件、崗位職責、安全風險管控清單等上傳到平臺，按規(guī)定開展“日管控、周排查、月調(diào)度”等線上自查。
李啟斌認為：“三網(wǎng)一中心”最大的便利，是做到了“五化”：登記許可便利化，日常監(jiān)管標準化，正常履職痕跡化，整改與否清晰化，綜合查詢快捷化。他舉例說，各地都在優(yōu)化營商環(huán)境，對于信用好的、差的，可以分別減少和增加監(jiān)管，數(shù)據(jù)從哪里來？就從“三網(wǎng)一中心”來。
但李啟斌同時也提出一個觀點。他說：“三網(wǎng)一中心”是很好的實踐，但畢竟不能完全替代人。如：在特種設(shè)備監(jiān)管選項時，只有“是”與“否”，但這個“否”就有多種情況。“三網(wǎng)一中心”是智慧監(jiān)管的重要手段，人與手段的高度契合，才能發(fā)揮更大更好的效應(yīng)。
告別荊州之際，調(diào)研組問荊州局副局長張清：可否用一句話，表述“三網(wǎng)一中心”的好處？她回答：能真正解決基層局人少事多的困難，同時防患未然，規(guī)避風險。
智慧監(jiān)管正在路上
回北京后，調(diào)研組收到湖北方面剛剛出爐的2期電子版《情況通報》，分別對省局和全省系統(tǒng)2023年上半年“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”建設(shè)應(yīng)用情況進行通報，總體運行、典型做法、存在問題、相關(guān)數(shù)據(jù)、下一步工作要求清清楚楚。
在此之前，他們派出專項督查組赴黃石、襄陽、咸寧、隨州、天門實地調(diào)研督導(dǎo)，掌握了第一手資料。
從通報中看到，湖北許多市州和縣局主動投入智慧監(jiān)管硬件建設(shè)，如隨州局自籌資金300萬元，建設(shè)“智慧監(jiān)管指揮中心”，為全市50多個基層所配備執(zhí)法記錄儀150臺、平板90臺、駕駛艙展示電視平板50臺。崇陽縣局一次投入86萬元，為一線監(jiān)管執(zhí)法人員統(tǒng)一配置手機作為執(zhí)法終端設(shè)備。
從下一步部署來看，湖北局將開展監(jiān)管對象“大起底”工作。各市、縣局加強監(jiān)管部門與登記注冊、行政許可部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管，對照省局“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”歸集的主體底數(shù)，組織對本轄區(qū)各類監(jiān)管對象開展“大起底”，實現(xiàn)監(jiān)管對象應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，避免產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。
顯而易見，湖北局“三網(wǎng)一中心”建設(shè)已全面鋪開，正不斷深入。在湖北調(diào)研期間，局長劉榮山謙虛地說：我們看準了，堅定地走下去。但還有哪些短板和不足？如何再完善和豐富？我們?nèi)匀辉谔剿鳌?/p>
調(diào)研組同志也一直在思索：推進中國式現(xiàn)代化，對接大數(shù)據(jù)潮流，智慧監(jiān)管是大勢所趨、形勢所迫。智慧監(jiān)管如何管？如何更精準、更科學、更有效？這是政府市場監(jiān)管面臨的課題，也是社會治理體系和治理能力面臨的共同挑戰(zhàn)。
走在武漢街頭，行駛在荊楚大地，調(diào)研組同志懷著崇敬和感慨。湖北之行，調(diào)研組提出“調(diào)研最深化，成果最大化”要求，全面了解湖北情況，深入挖掘湖北經(jīng)驗，真實、客觀、系統(tǒng)、全面梳理智慧監(jiān)管成效，給政府部門以參考，為社會治理做貢獻。
今年以來，湖北局“三網(wǎng)一中心”更加名聲在外。4月下旬，總局執(zhí)法稽查局帶領(lǐng)江蘇、浙江、安徽等7個省局的同志前來調(diào)研執(zhí)法信息化系統(tǒng)推廣應(yīng)用情況。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全一部手機“云”監(jiān)管、食品安全“三亮”等工作得到市場監(jiān)管總局肯定。在推進標準化、規(guī)范化、數(shù)字化過程中，湖北打出了市場監(jiān)管工作品牌。
追溯他們的足跡，梳理他們的業(yè)績，可以看出，其關(guān)鍵詞是使命與擔當，主題詞是創(chuàng)新與探索，著眼點是務(wù)實、應(yīng)用、簡約、高效，突出特征是全省系統(tǒng)一盤棋、形成最大凝聚力。“三網(wǎng)一中心”未必是萬能的，但確實是有用、有效的，發(fā)揮的作用是突出的，其意義、原理、邏輯、架構(gòu)、要素、步伐是經(jīng)得起推敲的?？梢哉f，“三網(wǎng)一中心”是市場監(jiān)管主責主業(yè)的大梳理，是市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的大展示，是市場監(jiān)管綜合手段的大集成。
放眼全國，面對新的形勢和任務(wù)，市場監(jiān)管這支隊伍怎么帶，工作怎么抓，事業(yè)如何發(fā)展，智慧監(jiān)管如何以最小的成本獲得最好的成效，體現(xiàn)著高質(zhì)量發(fā)展的要求和市場監(jiān)管人的追求。
7月24日，市場監(jiān)管總局局長羅文在全國市場監(jiān)管部門負責同志座談會上強調(diào)：如何在堅持依法監(jiān)管的同時，統(tǒng)籌把握監(jiān)管策略的時度效，如何在嚴格公正執(zhí)法的同時統(tǒng)籌兼顧執(zhí)法辦案的法理性，更加考驗我們的能力、智慧和勇氣。
智慧監(jiān)管，是市場監(jiān)管人履行職責的時代之問，需要全系統(tǒng)共同探索，扎實推進。
