習近平總書記指出，“質(zhì)量體現(xiàn)著人類的勞動創(chuàng)造和智慧結(jié)晶，體現(xiàn)著人們對美好生活的向往”。黨的十八大以來，我國圍繞高質(zhì)量發(fā)展制定并實施了一系列具有全局性意義的重大戰(zhàn)略，為新征程質(zhì)量強國建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵，注入了新的動力。建設(shè)質(zhì)量強國是促進我國經(jīng)濟由大向強轉(zhuǎn)變的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的重要途徑。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，明確了新時期質(zhì)量強國建設(shè)的重點方向與推動路徑，其中將“建成一批具有引領(lǐng)力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群”列為主要目標之一。提升產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量引領(lǐng)力，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神的迫切需要，有利于突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的質(zhì)量瓶頸。
產(chǎn)業(yè)集群是質(zhì)量強國建設(shè)的重要空間載體
產(chǎn)業(yè)集群是由大量具有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的企業(yè)和關(guān)聯(lián)機構(gòu)在地理上靠近而形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。作為政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源配置和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要平臺，產(chǎn)業(yè)集群不僅是政策先行先試的經(jīng)濟領(lǐng)域，也是區(qū)域間進行產(chǎn)業(yè)分工合作的關(guān)鍵紐帶，同時還是質(zhì)量強國建設(shè)的重要空間載體。
我國的產(chǎn)業(yè)集群伴隨著經(jīng)濟的平穩(wěn)增長而不斷發(fā)展，并在帶動經(jīng)濟增長、提升自主創(chuàng)新能力、增強國際競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。2022年，45個國家先進制造業(yè)集群總產(chǎn)值突破20萬億元，并已建設(shè)18家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，占全部國家級創(chuàng)新中心數(shù)量的70%，培育創(chuàng)建170多家單項冠軍企業(yè)和2200多家專精特新“小巨人”企業(yè)；100個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)值超過2.5萬億元，出口貿(mào)易額平均增長率達30%，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵引擎和促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。當前，全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，為實現(xiàn)2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的目標，產(chǎn)業(yè)集群要進一步發(fā)揮帶頭示范作用，形成更強的集聚效應(yīng)和增長動力，為推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平、帶動區(qū)域經(jīng)濟增長和協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大貢獻。
在知識經(jīng)濟時代，創(chuàng)新是我國在構(gòu)建新發(fā)展格局、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和構(gòu)建國家創(chuàng)新體系進程中的主要動力。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》中，深圳—香港—廣州、北京、上海—蘇州集群躋身全球科技集群的前五位，我國首次成為擁有位于前100名的科技集群數(shù)量最多（24個）的經(jīng)濟體。但是，我國產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)與發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)，主要包括：產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力仍需進一步提升，特別是原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力等方面離世界領(lǐng)先水平還有一定差距；創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚存在一些障礙，產(chǎn)學研用合作機制有待進一步完善；空間分布的均衡程度有待進一步提高，國家先進制造業(yè)集群有三分之二分布在東部地區(qū)，而東北地區(qū)僅有2個。
推進產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展
結(jié)合質(zhì)量強國建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需求以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，未來產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展應(yīng)樹立國際化視野，全方位謀求創(chuàng)新突破，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力。聚焦高質(zhì)量要素集聚、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、跨區(qū)域合作共建與梯次培育體系構(gòu)建，加快形成具有引領(lǐng)力的質(zhì)量卓越產(chǎn)業(yè)集群。
集聚高質(zhì)量要素，提高產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量競爭水平。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的質(zhì)量優(yōu)勢主要來源于集聚效應(yīng)和競爭效應(yīng)。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的外部性通過中間投入品共享、勞動力池和知識溢出帶來質(zhì)量的提高；另一方面，企業(yè)密度的提高也將提高產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的競爭效應(yīng)，進而在市場機制作用下提高產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量競爭水平。因此，各地區(qū)在落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略過程中，應(yīng)堅持集聚發(fā)展模式，引導(dǎo)人才、技術(shù)等高質(zhì)量要素向產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)集聚。圍繞強化產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)，持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)頂層設(shè)計，提高土地集約利用水平，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化營商環(huán)境，為質(zhì)量強國建設(shè)目標的實現(xiàn)提供有力支撐。進一步掃清市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果轉(zhuǎn)化等方面障礙，吸引更多企業(yè)和重點項目在產(chǎn)業(yè)集群選址，讓產(chǎn)業(yè)集群成為國際和國內(nèi)高質(zhì)量要素集聚的重要目的地。
加快創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級。當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，以創(chuàng)新為焦點的全球競爭演變?yōu)閯?chuàng)新鏈的競爭，科技創(chuàng)新的競爭方式也由個體競爭向集群競爭和鏈條競爭轉(zhuǎn)變。黨的二十大報告明確指出，“加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學研深度融合，強化目標導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平”。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展有利于打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強的通道，促進產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)集中了企業(yè)、大學、科研院所、投融資機構(gòu)等眾多主體，可以實現(xiàn)人才、知識、技術(shù)、資金等要素的匯集和轉(zhuǎn)化，因此具備創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的基礎(chǔ)。為促進科技成果就地轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，通過高效配置科技創(chuàng)新資源、資助基礎(chǔ)研究及重大科技項目、完善研發(fā)平臺及孵化器功能等措施，有效推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持引導(dǎo)“專精特新”、“隱形冠軍”企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，積極參與國家重大科技專項和各類科技計劃，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用和工業(yè)技術(shù)研究領(lǐng)域之間的一體化發(fā)展。以重大科技任務(wù)攻關(guān)為主線，圍繞戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究，提升知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的良性循環(huán)。支持產(chǎn)業(yè)集群加強先進技術(shù)應(yīng)用、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施升級，聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)，形成一批技術(shù)質(zhì)量優(yōu)勢突出、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。
促進跨區(qū)域分工合作，推進產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的跨區(qū)域分工合作有助于促進區(qū)域間的質(zhì)量管理協(xié)同、質(zhì)量資源共享和企業(yè)分工協(xié)作，進而推進產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。未來應(yīng)加快推進產(chǎn)業(yè)集群間跨區(qū)合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高效分工、錯位發(fā)展、相互融合。加強中心地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新鏈與外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，支持高新技術(shù)創(chuàng)新主體不斷拓展和延伸科技創(chuàng)新空間。推動中心地區(qū)的科技創(chuàng)新成果在周邊產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)化，提高外圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的科技成果轉(zhuǎn)化能力，形成聯(lián)系緊密、布局合理、要素密集、活力強勁的產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)。地區(qū)間的利益協(xié)調(diào)是推進產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)分工合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理的利益分配機制能夠充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作的積極性，有助于形成持續(xù)穩(wěn)定健康的產(chǎn)業(yè)集群合作關(guān)系。
構(gòu)建梯次培育體系，促進產(chǎn)業(yè)集群空間布局均衡。應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及環(huán)境承載能力，制定差異化的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標。推動?xùn)|部地區(qū)發(fā)揮質(zhì)量變革創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用，增強質(zhì)量競爭新優(yōu)勢，建成一批技術(shù)質(zhì)量在全球領(lǐng)先的世界級產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵和支持中西部和東北地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，以區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，爭創(chuàng)更多國家級產(chǎn)業(yè)集群。在城市層面，各城市應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展客觀規(guī)律，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)集群的主導(dǎo)發(fā)展方向。超大城市應(yīng)發(fā)揮高端要素集聚的優(yōu)勢，打造技術(shù)、質(zhì)量、管理創(chuàng)新策源地，培育形成質(zhì)量卓越的世界級產(chǎn)業(yè)集群；特大和大城市主要依托國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，制定和實施先進質(zhì)量標準，通過質(zhì)量人才培養(yǎng)、質(zhì)量品牌建設(shè)和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群商標和區(qū)域品牌，爭創(chuàng)更多國家級產(chǎn)業(yè)集群；要素集聚程度較低的中小城市不能盲目追求“大而全”的發(fā)展模式，應(yīng)將資源集中在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，打造一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動城市質(zhì)量水平提升。在產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量提升過程中，不僅要充分考慮集群與城市發(fā)展階段的匹配，還應(yīng)強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群在不同規(guī)模等級城市之間的分工協(xié)作，促進大、中、小城市產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展。
（作者：席強敏，系中國人民大學應(yīng)用經(jīng)濟學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所副教授）
