在黨的二十大精神的重要指示指引下，為準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、深刻把握新時(shí)代關(guān)于中國(guó)特色國(guó)家治理現(xiàn)代化的新任務(wù)，全面理解地方政府治理與社會(huì)治理現(xiàn)代化是其重要的理論組成部分。為了交流基于比較視野的治理研究，推動(dòng)多學(xué)科交叉的治理學(xué)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的公共管理和公共生活領(lǐng)域的進(jìn)步，南昌大學(xué)、南京大學(xué)公共事務(wù)與地方治理研究中心、汕頭大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合于2023年12月23至24日在南昌大學(xué)成功舉辦 “第二屆比較地方治理研究學(xué)術(shù)論壇”。會(huì)議開(kāi)幕式由南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院院長(zhǎng)尹利民教授主持，南昌大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)吳丹教授和南京大學(xué)公共事務(wù)與地方治理研究中心主任肖唐鏢教授先后致辭。來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、清華大學(xué)、南京大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中山大學(xué)、四川大學(xué)、東北大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、華中師范大學(xué)、西南交通大學(xué)、西南政法大學(xué)、暨南大學(xué)、南昌大學(xué)、汕頭大學(xué)等國(guó)內(nèi)高等院校、科研院所及期刊雜志社的期刊編輯60余位專(zhuān)家學(xué)者參加了此次學(xué)術(shù)論壇。
此次論壇共設(shè)置四場(chǎng)主旨報(bào)告會(huì)和兩場(chǎng)平行論壇，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者圍繞“國(guó)家治理與地方治理”“社會(huì)治理與社會(huì)變遷”“政府治理與社會(huì)發(fā)展”“鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理”等議題展開(kāi)了充分而熱烈的研討。本文對(duì)以下對(duì)學(xué)術(shù)論壇的主要發(fā)言作簡(jiǎn)要綜述。
一、國(guó)家治理與地方治理議題
新時(shí)代從國(guó)家治理到地方治理，是一個(gè)多層治理角色的互動(dòng)過(guò)程，地方性是國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)屬性，從實(shí)踐來(lái)看，地方問(wèn)題及其化解是治理現(xiàn)代化要直面的挑戰(zhàn)。與會(huì)學(xué)者分別從地方/基層社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)性關(guān)系、形式主義問(wèn)題、地方自治、地方治理的秩序等方面刻畫(huà)了國(guó)家到地方的多元治理圖景。
中山大學(xué)肖濱教授通過(guò)縱向“央地關(guān)系”和橫向“國(guó)家-社會(huì)關(guān)系”的理論梳理，以及對(duì)廣州一個(gè)街道關(guān)于“全景敞視”的經(jīng)驗(yàn)觀察，進(jìn)而反思了地方/基層社會(huì)治理中的被治理者是什么這一本源問(wèn)題。
南京大學(xué)肖唐鏢教授認(rèn)為，形式主義存在類(lèi)型學(xué)分析的必要，從民眾、上級(jí)與既有規(guī)程間的互動(dòng)，將其分為：因循型形式主義、政客型形式主義、恣意型形式主義、民粹型形式主義，表示在不同的體制環(huán)境下，形式主義均可找到相應(yīng)的表現(xiàn)類(lèi)型，有時(shí)甚至數(shù)種共存；且值得警惕的是，在當(dāng)下中國(guó)，恣意型形式主義可能出現(xiàn)從特定性走向彌散性，激化官民間的矛盾和沖突。
韓國(guó)世宗大學(xué)李?lèi)滛斀淌诜窒砹隧n國(guó)地方自治的現(xiàn)狀與歷史、自治的驅(qū)動(dòng)力和重心等現(xiàn)狀，認(rèn)為央地關(guān)系應(yīng)當(dāng)保持和諧自治，有序地進(jìn)行權(quán)力分配；同時(shí)須加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)振興，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，在地方自治團(tuán)體的權(quán)責(zé)下，為居民提供與日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)，從而激活民眾更強(qiáng)的自治意愿和能力。
中國(guó)人民大學(xué)毛壽龍教授論述了秩序——發(fā)展的重要因素，認(rèn)為地方政府理論研究存在模式化與實(shí)操化的張力，通過(guò)對(duì)營(yíng)商環(huán)境和客貨郵融合的秩序思考，重新審視了整合資源推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的秩序脆弱性、秩序沖突及其解決辦法。
其他與會(huì)專(zhuān)家，包括國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心趙樹(shù)凱教授從宏觀縱橫視角審視了農(nóng)民命運(yùn)與國(guó)家治理，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民正站在新的歷史起點(diǎn)上。農(nóng)民問(wèn)題在中國(guó)的解決，就是中國(guó)農(nóng)民的終結(jié)，也是中國(guó)農(nóng)民“新生”的開(kāi)始。
二、社會(huì)治理與社會(huì)變遷議題
社會(huì)變遷必然帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部各組成主體的異步不均衡發(fā)展，社會(huì)治理為各社會(huì)主體之間互動(dòng)張力供給了解決機(jī)制。學(xué)者們聚焦了城鄉(xiāng)人口問(wèn)題、城市治理轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)供給、小區(qū)物業(yè)管理等具體議題，對(duì)社會(huì)變遷中的治理實(shí)踐進(jìn)行了深入的探討。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨國(guó)英研究員從均衡城市化的內(nèi)涵和有關(guān)的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)則出發(fā)，結(jié)合人口分布類(lèi)型及其變化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為市鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度與單位面積的種植業(yè)增加值產(chǎn)出呈顯著相關(guān)，于是從促進(jìn)市鎮(zhèn)繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策調(diào)整方面，就廣義鄉(xiāng)村治理路徑進(jìn)行了闡釋?zhuān)缡屑笆墟?zhèn)的設(shè)立依循經(jīng)濟(jì)地理科學(xué)的某些原則，增加靈活性。
韓國(guó)明知大學(xué)林承彬教授的報(bào)告以世界主要城市的人口集聚因素為切入，分析了首爾都市圈的人口問(wèn)題：人口驟減、人口結(jié)構(gòu)差異、區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡等，進(jìn)一步認(rèn)為未來(lái)中國(guó)發(fā)展與韓國(guó)存在相似性，在應(yīng)對(duì)生育率下降、青年失業(yè)率上升、女性就業(yè)水平等方面的挑戰(zhàn)，顯得至關(guān)重要。
上海交通大學(xué)吳建南教授談到四次城市工作會(huì)議，將中國(guó)式城市治理現(xiàn)代化的演進(jìn)過(guò)程與結(jié)果歸納為：治理理念上科學(xué)化、治理目標(biāo)上系統(tǒng)化、治理主體上民主化、治理路徑上法治化、治理手段上智慧化，認(rèn)為中國(guó)式城市治理現(xiàn)代化，始終需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)和堅(jiān)持改革創(chuàng)新。
西南交通大學(xué)雷敘川教授指出各項(xiàng)基本公共服務(wù)財(cái)政投入對(duì)地方政府信任水平的影響程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)；地方政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)更加關(guān)注民生福祉，根據(jù)民眾的需求偏好制定公共服務(wù)政策，“精準(zhǔn)”投入財(cái)力，提高公共服務(wù)投入的精確度和有效性。
東北大學(xué)張雷教授以全過(guò)程人民民主為理論抓手，分享了中國(guó)物業(yè)管理模式發(fā)展的歷程，著重剖析了基于區(qū)塊鏈的“去中心化”物業(yè)管理互信共治新模式，認(rèn)為其能有效打破“中心型”物業(yè)管理的“黑箱”狀態(tài)，牢固建立業(yè)主與物業(yè)公司之間的信任紐帶，并推動(dòng)構(gòu)建“與鄰為善，以鄰為伴”的新型鄰里關(guān)系。
三、政府治理與社會(huì)發(fā)展議題
地方政府治理轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分，雙方互為動(dòng)力，而政府如何跟進(jìn)快速流變的基層社會(huì)，這是值得思考的重要話題。與會(huì)學(xué)者比較系統(tǒng)地從地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、新媒體下的數(shù)字治理、城市社會(huì)韌性、政權(quán)建設(shè)下的社會(huì)整合、干群關(guān)系等方面進(jìn)行了研討。
南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院特聘教授周慶智，探討了代理治理的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，從政黨中心主義出發(fā)，分析了基層代理治理的結(jié)構(gòu)，并就代理治理的本質(zhì)和內(nèi)在邏輯等問(wèn)題進(jìn)行了剖析。
資深媒體評(píng)論員、人民日?qǐng)?bào)社人民論壇首席研究員陶建群，分享了湖南祁陽(yáng)市一個(gè)有關(guān)“工作村為主”的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告認(rèn)為，“工作村為主”作為鄉(xiāng)村治理的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于其他地區(qū)基層治理的開(kāi)展和實(shí)踐，有著較大的借鑒價(jià)值：“工作村為主”的工作機(jī)制把“以民為本”執(zhí)政理念落到實(shí)處；使村民自治組織真正回歸自治本位；著力把村黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；把農(nóng)村社會(huì)治理的責(zé)任壓實(shí)到了基層；走出了縣、鎮(zhèn)、村分工合作共建共治的新路子。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黃楚新研究員表示流媒體的功能價(jià)值和業(yè)務(wù)邊界正從新聞生產(chǎn)拓展到社會(huì)治理全過(guò)程，在壯大時(shí)代主流輿論、打造數(shù)字政府形象、共創(chuàng)新型智慧城市、助力鄉(xiāng)村振興方面卓有成效，主要體現(xiàn)在提升社會(huì)治理效能、延伸主流媒體價(jià)值鏈等方面。同時(shí)，主流媒體在堅(jiān)守輿論導(dǎo)向、打造內(nèi)容科技、加強(qiáng)跨界合作、調(diào)動(dòng)多元參與、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理層面，將構(gòu)筑社會(huì)治理新圖景。
交通大學(xué)彭勃教授的報(bào)告認(rèn)為，政府、社區(qū)和規(guī)劃者需合作制定韌性建設(shè)策略，需要綜合考慮韌性稟賦、環(huán)境、能力和效能四大方面。通過(guò)這些努力，城市能更好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市基層韌性建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，需要跨部門(mén)協(xié)作和持續(xù)關(guān)注。
中山大學(xué)王清教授從權(quán)力形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)與工作機(jī)制三方面，論述了新時(shí)期社會(huì)整合的生成過(guò)程，提出兼具雙重屬性的權(quán)力結(jié)構(gòu)，嵌入的組織結(jié)構(gòu)與簡(jiǎn)約治理的工作機(jī)制，促使改造和整合基層社會(huì)，重塑黨群關(guān)系，夯實(shí)基層政權(quán)。
江西財(cái)經(jīng)大學(xué)歐陽(yáng)靜教授從近年的基層政府公共服務(wù)實(shí)踐中“干部干、群眾看”這一普遍現(xiàn)象出發(fā)，表示“為人民服務(wù)”是為大多數(shù)人的共同利益服務(wù)，而不是為市場(chǎng)上差異化的個(gè)體利益服務(wù)。基于此，我們需要反思以顧客為導(dǎo)向的西方公共管理理論在我國(guó)服務(wù)型政府構(gòu)建中的適用性，進(jìn)而從我國(guó)傳統(tǒng)和現(xiàn)代的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中，對(duì)“服務(wù)型政府”進(jìn)行本土化重構(gòu)。
西安翻譯學(xué)院劉楊教授從概念和范疇出發(fā)，總結(jié)了民間教育治理關(guān)于合法性、公開(kāi)性、法治和有效性的特征，提出民間教育治理存在的四大問(wèn)題：結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、治理客體問(wèn)題、治理機(jī)制問(wèn)題和治理機(jī)制問(wèn)題。
四、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理議題
新時(shí)期鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理是一體兩面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何有序自洽地厘清其內(nèi)在邏輯體系，是學(xué)界共同亟待解決的命題。學(xué)者們從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接、縣域城鄉(xiāng)融合、基層治理創(chuàng)新與變革等幾方面出發(fā)，多角度地呈現(xiàn)了比較地方治理研究的新思路。
中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬福云教授在報(bào)告中指出，鄉(xiāng)村振興是建立在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)之上的，這需要推動(dòng)過(guò)渡期各項(xiàng)銜接政策落地，建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。同時(shí)，更需要以有力舉措來(lái)匯聚更強(qiáng)大力量，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，需要注重統(tǒng)籌鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，處理好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接中的重大關(guān)系。
四川大學(xué)王敬堯教授提出目前縣域城-鄉(xiāng)存在治理空間、要素空間、權(quán)益空間失衡的二元分割現(xiàn)實(shí)表征，其中縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度堵點(diǎn)包括：行政體制障礙、產(chǎn)權(quán)制度障礙和身份結(jié)構(gòu)障礙，應(yīng)該通過(guò)治理結(jié)構(gòu)變革、要素結(jié)構(gòu)變革和權(quán)益結(jié)構(gòu)變革來(lái)把握縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的變革靶向。
華中師范大學(xué)袁方成教授表示縣域是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元和重要節(jié)點(diǎn)，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展本質(zhì)上是以人口、土地和資本等要素為主體支撐以及相互作用，包含城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、體制系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)互聯(lián)互通、互補(bǔ)互融的綜合過(guò)程。為縣域社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)縣基因有賴于樹(shù)立系統(tǒng)思維、改革思維和創(chuàng)新思維，形成因地制宜、因略制宜、因事制宜、因時(shí)制宜的路徑自覺(jué)。
上海交通大學(xué)韓志明教授指出了百年未有之大變局下的當(dāng)代基層治理面臨轉(zhuǎn)型之痛，基層治理遭遇社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化、治理訴求多元化、技術(shù)治理簡(jiǎn)單化等變化及其趨勢(shì)，而把群眾組織起來(lái)，即自己組織起來(lái)則體現(xiàn)了社會(huì)治理創(chuàng)新中“變”與“常”的辯證智慧。
華東政法大學(xué)汪偉全教授研究了敏感類(lèi)設(shè)施項(xiàng)目的決策可行性、民生類(lèi)項(xiàng)目的決策合理性、政策類(lèi)項(xiàng)目的決策合法性等三重困境，進(jìn)而通過(guò)決策利益協(xié)調(diào)機(jī)制、信息系統(tǒng)是決策基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)管控動(dòng)態(tài)機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制的暢通，來(lái)保障項(xiàng)目政策的順利實(shí)施，以達(dá)求地方治理的善治邏輯。
本次會(huì)議的平行論壇中，設(shè)置了“城市治理與公共協(xié)商”、“基層治理與區(qū)域合作”、“基層治理與社會(huì)治理創(chuàng)新”、“政治文化與社會(huì)變遷”等主題，20余位專(zhuān)家學(xué)者分別從各自學(xué)術(shù)視角深入闡述了地方政府治理與社會(huì)治理現(xiàn)代化的相關(guān)議題，其中同濟(jì)大學(xué)余敏江教授以浙江省湖州市“共富班車(chē)”實(shí)踐為例，研究了市民訴求驅(qū)動(dòng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式創(chuàng)新；暨南大學(xué)戴勝利教授聚焦生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系制度建設(shè)的整體性框架，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變和環(huán)境治理體系的健全；有些學(xué)者共同探討了技術(shù)與社會(huì)深度互嵌下，勞動(dòng)治理和數(shù)字治理的多維表征與新轉(zhuǎn)向；有學(xué)者通過(guò)剖析具體的治理事件和社會(huì)現(xiàn)象，如鄉(xiāng)村扶貧行為、新能源發(fā)展、海洋執(zhí)法合作、駐村工作隊(duì)、宅基地改革等，以不同研究視角、不同研究方法，在密切關(guān)注當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)治理問(wèn)題，可以在學(xué)術(shù)表達(dá)與實(shí)踐表達(dá)之間獲得有效的理性平衡。
五、結(jié)語(yǔ)
黨的二十大報(bào)告為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐創(chuàng)新與理論研究，提供了新的總體戰(zhàn)略指導(dǎo)與學(xué)理框架。本次學(xué)術(shù)論壇上不同學(xué)科、不同機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者集中呈現(xiàn)了地方治理研究中一些前沿性、基礎(chǔ)性的重要議題，從不同角度和方法中展示了我國(guó)獨(dú)特、鮮活而豐富的治理理論話語(yǔ)體系。與會(huì)者基于政府治理、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村治理等多重維度的關(guān)注，深刻研討了制度框架、治理機(jī)制、治理工具等中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，社會(huì)治理領(lǐng)域亟需關(guān)注、解決的各大“著力點(diǎn)”和“陣痛點(diǎn)”。
這場(chǎng)關(guān)于“中國(guó)地方政府治理與社會(huì)治理現(xiàn)代化”的研討盛會(huì)響應(yīng)了黨的號(hào)召，也回應(yīng)了新時(shí)代的國(guó)家治理需求，提出了不少值得進(jìn)一步研究的治理命題。（錢(qián)全 尹利民）