中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。12月25日至26日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2023年國資央企工作，研究部署2024年重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定履行黨中央賦予國資央企在新時(shí)代新征程的重大使命，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為硬道理，深入推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比。這為國資央企布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了指引，對(duì)推動(dòng)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。
一、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是落實(shí)國家戰(zhàn)略重大任務(wù)
黨中央高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是國家培育發(fā)展新動(dòng)能、打造未來新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。習(xí)近平總書記一直高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，在主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”。7月24日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，要大力推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力影響力。
國務(wù)院國資委密集部署中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。成立中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，形成工作方案。召開中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署會(huì)，明確要在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和完善體制機(jī)制四方面不斷取得新的實(shí)質(zhì)性突破。啟動(dòng)央企產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，積極研究出臺(tái)一攬子支持政策，并籌備設(shè)立專項(xiàng)基金，推動(dòng)中央企業(yè)加快布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)國資委工作要求，中央企業(yè)應(yīng)深刻把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)要求，找準(zhǔn)主戰(zhàn)場(chǎng)、融入主戰(zhàn)場(chǎng)、決戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)，全力以赴發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能，積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。
二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要引擎
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好表現(xiàn)亮眼。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要引擎，呈現(xiàn)出重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展壯大、新增長(zhǎng)點(diǎn)持續(xù)涌現(xiàn)、創(chuàng)新能級(jí)實(shí)現(xiàn)躍升、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)等諸多特點(diǎn)，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，新一代信息技術(shù)、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重已超過13%，2023年上半年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資同比增長(zhǎng)超過40%。
中央企業(yè)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展。近年來，中央企業(yè)將加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全力以赴加快布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2018年至2022年，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資規(guī)模由0.7萬億元增長(zhǎng)至1.5萬億元，占全部投資比重由12.8%提升至27%，投資規(guī)模增長(zhǎng)115.2%，年均增長(zhǎng)28%。今年1—8月，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資超8400億元，同比增長(zhǎng)約30%，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)上下游企業(yè)共同發(fā)展。
當(dāng)前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于搶占制高點(diǎn)、向更高位躍升的重要關(guān)口，但仍然存在不少卡點(diǎn)、瓶頸。一是產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力有待提升。目前我國基礎(chǔ)研究能力仍是短板，特別“從 0 到 1”的原始創(chuàng)新能力“瓶頸”亟待突破，基礎(chǔ)研究投入的整體水平和發(fā)達(dá)國家相比依然偏低。二是高層次技術(shù)人才結(jié)構(gòu)性短缺。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及前沿技術(shù)和知識(shí)密集型人才，但在人才引進(jìn)方面，尚未形成全球人才吸納體系，海外人才回歸便利性不足。在人才培育方面，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人才培育體系亟待建立。三是產(chǎn)業(yè)培育周期長(zhǎng)，資金投入與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目往往不確定性強(qiáng)、資本投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、投資回報(bào)期長(zhǎng)，單純依靠政府財(cái)政或企業(yè)積累難以滿足資金需求。四是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)仍顯薄弱。龍頭企業(yè)缺乏對(duì)上下游企業(yè)的整合能力和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)組織不夠強(qiáng)，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)往往規(guī)模較小，產(chǎn)品爭(zhēng)力低，尚未形成集群式、互補(bǔ)式發(fā)展態(tài)勢(shì)。
三、中央企業(yè)堅(jiān)決扛起戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任
中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)深刻把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議部署要求，主動(dòng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)主力軍，切實(shí)發(fā)揮資金、技術(shù)和集團(tuán)協(xié)同等多方面優(yōu)勢(shì)，加快布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收占比，進(jìn)一步凸顯戰(zhàn)略支撐作用，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中切實(shí)發(fā)揮好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。一是立足主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼大局，突出先導(dǎo)性、支柱性，中央企業(yè)應(yīng)立足自身主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，深度踐行產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，大力培育新產(chǎn)業(yè)新賽道。二是圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)環(huán)節(jié)加大創(chuàng)新投入力度，提高自主研發(fā)能力與水平。中央企業(yè)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提高科技投入產(chǎn)出效率和質(zhì)量，加大原創(chuàng)性、引領(lǐng)性技術(shù)研發(fā)投入，構(gòu)建以實(shí)效為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新工作體系，助推創(chuàng)新成果優(yōu)化完善和迭代升級(jí)。三是完善體制機(jī)制，強(qiáng)化人才創(chuàng)新激勵(lì)。中央企業(yè)要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和高端人才引進(jìn)，解決人才短缺問題，探索更加靈活高效的市場(chǎng)機(jī)制、管理體系、包容機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力動(dòng)力，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。中央企業(yè)要營造開放合作的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新生態(tài)的創(chuàng)新要素融通匯聚、創(chuàng)新資源高效配置、創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新成果互通共享，打造世界級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
中國聯(lián)通堅(jiān)持把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在更加突出位置，積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收占比。堅(jiān)持立足于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國與數(shù)字中國兩大主責(zé)，集中力量、加快布局發(fā)展新一代移動(dòng)通信、人工智能、新能源汽車等3大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來網(wǎng)絡(luò)、未來信息等2大未來產(chǎn)業(yè)，聚力解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，積極構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（作者為中國聯(lián)通研究院黨委書記、院長(zhǎng) 李紅五）
