預期反映了市場主體對未來經濟發(fā)展變化的看法。從本質上來說，預期就是對與目前決策有關的經濟變量的未來值的預測。穩(wěn)定的預期，對堅定市場主體信心、推進民營經濟高質量發(fā)展至關重要。加強預期引導、做好預期管理，使社會預期與經濟發(fā)展在相互促進中形成良性循環(huán)，是促進民營經濟高質量發(fā)展的重要經驗。穩(wěn)定市場主體預期關鍵著力點在優(yōu)化營商環(huán)境、促進公平競爭和強化數字賦能等方面。
優(yōu)化營商環(huán)境
營商環(huán)境是民營經濟發(fā)展的重要條件，而法治激勵是優(yōu)化民營經濟營商環(huán)境的基本前提。在存在不完全競爭和不完全信息的條件下，微觀個體理性預期會導致宏觀資源配置的非理性和非均衡，而單純依靠市場機制難以消除這種微觀與宏觀經濟活動之間的效率沖突。在推進民營經濟發(fā)展的進程中，中央政府與地方政府共同通過政策制定，發(fā)布各類制度工具并及時向市場相關主體傳播有效政策信息等，有利于民營經濟主體實現個體理性預期與宏觀經濟均衡之間的協(xié)同統(tǒng)一，有助于營商環(huán)境的改善和優(yōu)化。
對于民營經濟來說，營造良好的法治環(huán)境，必須建立一個標準化規(guī)范化的監(jiān)管制度，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則。《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布后，各地紛紛制定促進民營經濟高質量發(fā)展的地方性文件，從營商環(huán)境、政商關系、法治保障等層面，提出健全地方性法規(guī)制度、完善涉企政策制定和落實機制。
在民營企業(yè)融資方面，山東省在《中共山東省委、山東省人民政府關于支持民營經濟高質量發(fā)展的若干意見》提出了信貸精準公共服務和融資增信支持體系等具體舉措；福建省則從差異化金融產品設計入手，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行公司債券，從不同的角度和層面加強金融對民企的支持力度。
在民營企業(yè)投資方面，山西省發(fā)布《關于印發(fā)山西省優(yōu)化市場準入激活民間投資具體措施的通知》，鼓勵民營企業(yè)參與風電、光伏發(fā)電項目，加大國有企業(yè)和民營企業(yè)間的合作，鼓勵民營企業(yè)參股；山東省積極擴展民間投資的選擇范圍，除了能源類項目以外，還增加了交通水利、先進制造業(yè)和新型基礎設施領域；北京則側重向民間資本持有方提供項目推介以及推介項目跟蹤服務，涵蓋了清潔能源、大數據中心、消費基礎設施、倉儲物流、產業(yè)園區(qū)等多個行業(yè)類別的民間投資項目，推動民間投資的健康發(fā)展。
促進公平競爭
政策和制度支持是經濟運行的一個重要因素，對于包括民營企業(yè)在內的所有市場經營主體，都是十分重要的發(fā)展條件。作為推進中國式現代化的生力軍，民營經濟在高質量發(fā)展目標下要求持續(xù)完善公平競爭機制，加大“無形的手”在民營經濟等市場主體之間的資源配置中的作用力。市場經濟在發(fā)展過程中出現市場勢力、外部性、信息不對稱等一系列市場失靈問題，都會影響制約民營經濟的創(chuàng)造性和靈活性。政府主體通過制定和調整發(fā)展市場經濟的宏觀經濟政策，破除阻礙經濟發(fā)展的行業(yè)壁壘，推進資本、勞動力、技術等要素流動的制度落地，確保民營經濟深度參與市場競爭，保證公平與效率得以充分體現。民營企業(yè)高質量發(fā)展需要從健全地方性法規(guī)、強化涉企政策落實、規(guī)范執(zhí)法檢查等制度層面入手，努力營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
從降低民營經濟制度交易成本的角度，福建等各地政府圍繞社會管理錯位、經濟調節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位等亟待解決的現實問題，通過更好地保護知識產權和專利，打擊欺詐和惡性競爭的法規(guī)條例等舉措，確保民營經濟在經濟發(fā)展中與其他市場主體的同等地位和待遇，進一步激發(fā)民營經濟的活力。
從增強要素流動、公平資源配給來看，加快民企項目用地、用海等手續(xù)辦理，加強土地能耗要素統(tǒng)籌保障，提升資源在民營經濟部門的配置效率。陜西、重慶和山東等地在強化資源要素供給時，分別從金融、人才、土地等方面，強化資源要素供給。如陜西鼓勵銀行機構加大知識產權質押融資，緩解民營企業(yè)融資難問題；重慶加快民營企業(yè)人才隊伍的配置和建設，降低民營企業(yè)經營成本；山東在緩解民間企業(yè)融資難的問題上，通過開展產融對接、應急轉貸、上市培育、融資增信等服務不斷優(yōu)化全鏈條融資支持機制，截至2023年7月末，山東省非國有企業(yè)貸款余額2.9萬億元，較年初增加2000億元，累計為中小企業(yè)清償和化解拖欠賬款400億元。
從市場開拓的視角，上海和重慶均在政府采購政策中進行了相應的制度安排，緩解了中小企業(yè)經濟發(fā)展的困境。上海在2022年《上海市政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展實施辦法》中落實采購份額預留、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，采用了整體預留、預留采購包、聯(lián)合體形式預留和合同分包形式預留等方式，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額；重慶規(guī)定在政府采購中，200萬元以下的貨物、服務項目和400萬元以下的工程項目原則上全部預留給中小企業(yè)，其他金額采購項目專門面向中小企業(yè)采購比例不低于30%。
各地陸續(xù)出臺的政策和制度在市場主體穩(wěn)定預期、增強活力和堅定發(fā)展信心方面，取得了一系列開拓性創(chuàng)新、標志性突破。為確保一系列行之有效的措施邏輯，各地還陸續(xù)加大了全方位監(jiān)管的力度，如山東省推廣使用“山東通”移動監(jiān)管功能，服務全省各級監(jiān)管部門在日常檢查、專項檢查、“雙隨機”檢查等工作中開展移動檢查，提高監(jiān)管執(zhí)法效率，為民營經濟高質量發(fā)展提供了堅強引領和有力保障。
強化數字賦能
數字經濟是信息技術革命產業(yè)化和市場化的表現，在提升信息傳輸速度、降低數據處理和交易成本、精確配置資源等方面具有獨特優(yōu)勢。以數據驅動的社會發(fā)展模式改變了消費者的行為，也改變了生產者的行為，產生了新的需求和創(chuàng)造空間。
數字經濟的快速發(fā)展為民營經濟創(chuàng)新發(fā)展提供了“快車道”。隨著國際貿易與世界經濟環(huán)境的急劇變化，民營經濟高速增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)，技術競爭加大。通過數字化轉型驅動技術創(chuàng)新，突破物理空間的局限性，民營經濟發(fā)展將產生跨地區(qū)、跨領域和跨行業(yè)的交融效應，不僅帶動了民營經濟新生產模式和新發(fā)展業(yè)態(tài)的變革，還將數據要素納入進生產函數，以數字經濟發(fā)展驅動企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，提高各要素的邊際報酬增長速率，從而放大對經濟增長的效應，改善民營經濟的管理、資本、技術以及知識要素的質量和效率。
作為民營經濟高質量發(fā)展的加速器，數字化轉型是數字經濟時代民營企業(yè)生存發(fā)展的必經之路。民營經濟在人工智能技術、大數據等數字產業(yè)領域具有先發(fā)優(yōu)勢，特別是平臺經濟、共享經濟等新業(yè)態(tài)方面，民營企業(yè)具有靈活、反應迅速以及適應性強等特點。通過數字技術的應用能有效降低民營企業(yè)運營的制度性成本，在產業(yè)數字化、網絡化與智能化發(fā)展方面具有更強的高質量發(fā)展?jié)摿?。民營企業(yè)所處行業(yè)、規(guī)模、發(fā)展階段千差萬別，普遍存在數字基礎設施不完備、轉型成本高的問題。多地將全面促進數字化賦能作為民營經濟高質量發(fā)展的重中之重。如重慶在支持民營經濟市場主體融入“數字重慶”全產業(yè)、全要素、全流程、全場景建設，并引導民營經濟市場主體協(xié)同參與公共數據應用創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)利用新一代信息技術優(yōu)化提升運營管理水平；濟南積極構建專為中小企業(yè)服務的功能類數字化轉型促進中心，為民營企業(yè)數字化轉型提供了路徑指引，有助于進一步降低企業(yè)“上云用數賦智”成本，加快數字化轉型步伐。
民營企業(yè)具有的創(chuàng)新活力使其在科技革命的進程中有著更多的優(yōu)勢。根據民營企業(yè)發(fā)展對研發(fā)力量集聚的需求，各地進行了積極的探索。如福建省支持民營企業(yè)參與建設國家或省級研發(fā)創(chuàng)新平臺，加快向民營企業(yè)開放重大科研基礎設施和大型科研儀器，對民營企業(yè)引進高水平重大研發(fā)機構達到認定標準的，按其新增研發(fā)設備實際投資額的50%比例資助；山東青島在全國率先推出民營經濟創(chuàng)意會，成就民企的創(chuàng)意；建設“青島政策通”平臺，使政策兌現更公開、透明、便利；舉辦專精特新企業(yè)“卡位入鏈”對接會，促進中小企業(yè)與大企業(yè)深化拓展供應鏈合作。
原文標題：以穩(wěn)預期促進民營經濟高質量發(fā)展
原文作者：復旦大學經濟學院教授 孫 琳