2023年12月26日，受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長侯凱向十四屆全國人大常委會第七次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》?！秷?bào)告》顯示，138個地方、部門和單位落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任，相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同配合，推動審計(jì)整改取得新突破，效能全面提升。
整改格局更成熟
“當(dāng)前已形成全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局。各部門通過完善并落實(shí)信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享機(jī)制等，進(jìn)一步增強(qiáng)了審計(jì)整改合力，讓整改工作更加權(quán)威高效。”審計(jì)署政策研究室副主任林海告訴記者。
更成熟的整改格局推動整改效果持續(xù)提升?！秷?bào)告》顯示，截至2023年9月底，要求立行立改的問題中有92%已完成整改，要求分階段整改的問題總體進(jìn)展順利，要求持續(xù)整改的問題制定了措施和計(jì)劃。有關(guān)地方、部門和單位共整改問題金額9570多億元，制定完善規(guī)章制度1600多項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)2540多人，重大問題整改總體進(jìn)展順利，解決了一些不利于改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的體制機(jī)制問題。
比如，在政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目審計(jì)方面，截至2023年9月底已完善制度28項(xiàng)，處理處分26人。通過審計(jì)整改，不僅破解了PPP實(shí)踐中的一些問題，也推動了有關(guān)機(jī)制的革新。2023年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》的通知，PPP模式實(shí)現(xiàn)重構(gòu)。
據(jù)了解，立行立改、分階段整改、持續(xù)整改的完成時限分別是60日、1年及5年之內(nèi)，其中立行立改問題占比七成以上。“隨著研究型審計(jì)的持續(xù)推進(jìn)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的復(fù)雜性、綜合性越來越顯著。根據(jù)問題的特點(diǎn)差異，以及各地客觀條件，按照三種類型進(jìn)行分類整改，體現(xiàn)了實(shí)事求是、不‘一刀切’，增強(qiáng)了整改的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。”中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示。
組合拳持續(xù)加力
“解決審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題需要多方合力，僅憑某一家單打獨(dú)斗難以完成。”林海表示，審計(jì)整改工作更加重視打好“組合拳”，合力推動問題真改實(shí)改。
中央主管部門強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，在主管領(lǐng)域和行業(yè)部署開展相關(guān)專項(xiàng)整治行動，推動源頭綜合治理。比如，教育部、市場監(jiān)管總局開展全國教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查；財(cái)政部、教育部在重點(diǎn)民生資金專項(xiàng)整治行動中，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況作為重點(diǎn)。人力資源和社會保障部與最高人民法院開展集中追回違規(guī)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇專項(xiàng)行動；聯(lián)合公安部、市場監(jiān)管總局等部門開展人力資源市場秩序清理整頓、截滯留穩(wěn)崗返還資金清理等6個專項(xiàng)行動。
在各方合力下，民生領(lǐng)域一批違規(guī)使用資金被及時追回，有效維護(hù)群眾權(quán)益。比如，截至2023年9月，已督促勞務(wù)派遣單位退還或發(fā)放截滯資金9.8億元；6省已全部追繳被騙取套取的住房租賃資金4.05億元；59縣制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，已追繳效益不佳的項(xiàng)目資金或挽回?fù)p失等10.99億元。
“組合拳”讓整改不浮于表面，有效推動制度規(guī)范的完善。比如，在對部分項(xiàng)目未充分聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)問題的整改過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定指導(dǎo)意見，要求不得將幫扶資金簡單入股分紅，推動經(jīng)營主體通過保護(hù)價(jià)收購、吸納就業(yè)、資產(chǎn)收益等完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。財(cái)政部繼續(xù)推進(jìn)全面預(yù)算績效管理，對2024年中央部門項(xiàng)目支出績效目標(biāo)開展審核，著力提升績效評價(jià)報(bào)告質(zhì)量，把審核結(jié)果與預(yù)算安排、績效考核等掛鉤。
確保整改動真格
“從整改情況看，要求立行立改的問題還有部分尚未整改到位。當(dāng)前還存在少數(shù)未及時整改、虛假整改、違規(guī)整改等問題。”林海表示，除確受外部條件或不可抗力等因素制約外，也反映出審計(jì)整改工作中還存在一些問題，比如有的主管部門履行監(jiān)督管理責(zé)任不到位，監(jiān)督貫通協(xié)作存在短板等。
據(jù)了解，對尚未完成整改等問題，有關(guān)地方、部門和單位已對后續(xù)整改工作作出安排。對已到期未完成整改的問題，加強(qiáng)跟蹤督辦，推動盡快整改到位；對未到期問題，督促責(zé)任單位嚴(yán)格按照時間表、路線圖持續(xù)抓好整改；適時組織“回頭看”，鞏固整改成效。同時，將加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)，視情況將審計(jì)整改納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績正負(fù)面清單，對整改不力、敷衍整改、虛假整改等問題，依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)問責(zé)，確保整改“動真格”。
“問題發(fā)生在被審計(jì)單位，但往往并非簡單的管理不善問題。要從制度上防范化解問題，則涉及方方面面。”汪德華認(rèn)為，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改成效，不能簡單地從整改速度、整改完成率等單一指標(biāo)來評價(jià)，更需要從其實(shí)際推動的制度改革、防范風(fēng)險(xiǎn)漏洞、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的成效等角度來考量。
“有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際優(yōu)化完善整改標(biāo)準(zhǔn)，同時要加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)，通過科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)有力的制度，確保整改實(shí)效。”林海表示，下一步，審計(jì)署將持續(xù)加強(qiáng)跟蹤督促檢查，推動整改合規(guī)到位、扎實(shí)有效，確保中央政令暢通。
原標(biāo)題：
整改問題金額9570多億元，追責(zé)問責(zé)2540多人—
審計(jì)整改效能全面提升