推動東北振興是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，2023年是東北振興戰(zhàn)略實施20周年。東北資源條件較好，產業(yè)基礎比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢獨特，發(fā)展?jié)摿薮?。新時代新征程推動東北全面振興，面臨新的重大機遇，如何充分發(fā)揮東北比較優(yōu)勢，推動東北走出一條高質量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路？本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
國家發(fā)展和改革委員會原副秘書長 范恒山：
以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新
東北產業(yè)基礎比較雄厚，產業(yè)門類比較齊全，擁有一批關系國民經濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產業(yè)，為我國形成系統(tǒng)完整的工業(yè)體系和國民經濟體系作出了開創(chuàng)性貢獻。改革開放以來，由于體制性、機制性、結構性矛盾，東北地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)的差距不斷擴大，經濟增速有所放緩。自2003年我國實施東北振興戰(zhàn)略以來，特別是黨的十八大以來，東北地區(qū)在經濟轉型方面取得重大進展，形成了一系列對我國經濟發(fā)展起到重要支撐作用的“國之重器”。2023年前三季度，遼寧省地區(qū)生產總值21692.2億元，同比增長5.3%；黑龍江省地區(qū)生產總值10595.9億元，同比增長2.6%；吉林省地區(qū)生產總值9935.68億元，同比增長5.8%。
當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正重塑全球經濟結構，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新成為培育競爭新優(yōu)勢的重要路徑，這為東北全面振興取得新突破提供了重大機遇。一方面，東北地區(qū)擁有良好的科技創(chuàng)新資源，有各類科研院所約500家，高等教育學校300多家，高技術產業(yè)相關企業(yè)超26萬家，戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關企業(yè)超40萬家。此外，東北地區(qū)布局建設了3個國家重大科技基礎設施、18個國家工程研究中心、14個國家工程實驗室以及116個國家地方聯(lián)合工程研究中心，科技資源存量較為豐富。另一方面，東北地區(qū)擁有雄厚的產業(yè)基礎。作為重要的老工業(yè)基地之一，東北地區(qū)工業(yè)體系完備，重化工業(yè)比較發(fā)達，在機械制造、鋼鐵、軍工、化工等方面擁有較強實力。例如，遼寧省積極打造具有國際影響力的先進裝備制造業(yè)基地、世界級石化和精細化工產業(yè)基地以及世界級冶金新材料產業(yè)基地；吉林省推動汽車產業(yè)集群做優(yōu)做強；黑龍江省正打造新材料、航空航天、高端裝備等一批新增長動能。新時代新征程，東北要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新“增量器”作用，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加快將資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展優(yōu)勢。
推動東北全面振興，根基在實體經濟，關鍵在科技創(chuàng)新，方向是產業(yè)升級。要牢牢扭住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，在鞏固存量、拓展增量、延伸產業(yè)鏈、提高附加值上下功夫。盡管東北地區(qū)擁有雄厚的科技創(chuàng)新資源和產業(yè)發(fā)展基礎，但與其他地區(qū)相比，仍面臨產業(yè)轉型緩慢、要素成本偏高、市場活力不足等問題，部分產業(yè)處于全球價值鏈中低端，關鍵核心技術面臨“卡脖子”問題。因此，要將創(chuàng)新作為引領東北高質量發(fā)展的第一動力，加強科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的良性互動，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，不斷開辟新賽道新領域，重塑新動能新優(yōu)勢。
以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，要充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”作用，構建以企業(yè)為主導的產學研協(xié)同創(chuàng)新體系，推動東北地區(qū)“大校、大院、大所、大企”資源整合和優(yōu)化配置。企業(yè)是市場經濟的主體，也是科技創(chuàng)新的主體，更是鏈接實驗室和市場的重要橋梁。要加大力度鼓勵中國一重集團、一汽集團等有能力的龍頭企業(yè)整合匯聚創(chuàng)新資源，聯(lián)合產業(yè)鏈上下游企業(yè)、國內外知名高校和科研院所開展產學研深度合作，圍繞前沿技術領域和關鍵共性技術開展聯(lián)合攻關，推動形成以市場為導向、以企業(yè)為主體的產學研協(xié)同創(chuàng)新模式。
以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，要以推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合為重要抓手。一是圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，系統(tǒng)梳理產業(yè)鏈斷點堵點，圍繞產業(yè)鏈短板和關鍵共性技術加大研發(fā)投入。二是圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，聚焦國家戰(zhàn)略導向和市場需求，立足東北地區(qū)高校和科研院所創(chuàng)新優(yōu)勢，大力推動相關領域原創(chuàng)性成果就地就近產業(yè)化，做好科技成果轉移轉化的“育苗圃”，前瞻布局一批未來產業(yè)，不斷培育新的產業(yè)增長點，加快形成具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系。
以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，要注重強化體制機制創(chuàng)新，厚植有利于產業(yè)創(chuàng)新的根基。加快破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行關鍵核心技術“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，建立健全科技評價體系和激勵機制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領帶動作用。
中國宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長 周毅仁：
加快發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)
習近平總書記指出，只有農業(yè)強起來，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動。近年來，東北地區(qū)深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食綜合生產能力不斷提高，糧食產量占全國糧食總產量的20%以上。東北地區(qū)耕地平坦、集中連片，黑土地面積有109萬平方公里，人均土地資源較多，適合機械化作業(yè)和規(guī)?；a，具備發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)的自然資源稟賦。
推進東北全面振興取得新突破，要充分發(fā)揮東北在維護國家糧食安全中的“壓艙石”作用，以發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)為主攻方向，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，不斷提高糧食綜合生產能力，確保平時產得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙?、靠得住?/p>
推進現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展，有兩個關鍵，一個是土地，另一個是種子。肥沃的土地資源是發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)的根本，是藏糧于地的重要載體，優(yōu)良的種子資源是發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)的關鍵“芯片”，是藏糧于技的重要載體，兩者的有機結合是夯實糧食安全根基的著力點，是帶動實現(xiàn)東北地區(qū)農業(yè)強、農村美、農民富的重要突破口。2023年，東北地區(qū)妥善應對洪澇等自然災害，糧食再獲豐收，經初步統(tǒng)計，東北地區(qū)糧食總產量約1.5億噸，人均糧食產量約1.5噸，其中黑龍江省人均糧食產量約2.5噸，遠高于全國約0.5噸的水平。
東北地區(qū)連年穩(wěn)產高產，為保障國家糧食安全作出突出貢獻。但東北地區(qū)在推進現(xiàn)代化大農業(yè)方面還存在一些短板，例如現(xiàn)代化農業(yè)基礎設施還不完善、黑土地面積不斷減少、農業(yè)產業(yè)鏈條較短、農業(yè)專業(yè)人才匱乏等。要抓住現(xiàn)代化大農業(yè)中的土地和種子兩個關鍵要害發(fā)力，深入踐行大食物觀，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，為我國糧食穩(wěn)產保供提供有力支撐。
土地是現(xiàn)代化大農業(yè)的命根子，要充分發(fā)揮東北地區(qū)廣闊肥沃的土地資源優(yōu)勢，因地制宜推廣“梨樹模式”，把東北的黑土地用好養(yǎng)好，不斷擴大黑土地保護實施范圍，持續(xù)加大投入力度，配套實施河湖連通、大型灌區(qū)續(xù)建改造工程，率先把基本農田建成高標準農田，加快建設適宜耕作、旱澇保收、高產穩(wěn)產的現(xiàn)代化良田，增強國家糧食穩(wěn)產保供的底氣。
種子是現(xiàn)代化大農業(yè)的關鍵“芯片”，要依托東北地區(qū)的優(yōu)勢種子資源，大力實施種業(yè)振興行動，加快構建以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為引領、產學研深度融合、繁育推廣一體的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，通過高水平的科技自立自強，加快打造種源自主可控的種子“芯片”，與時俱進育新種、制良種，為現(xiàn)代化大農業(yè)筑牢種業(yè)基石，增強國家糧食穩(wěn)產保供的信心。
大食物觀是現(xiàn)代化大農業(yè)中構建多元化食物供給體系的重要舉措，要跳出以糧論糧的傳統(tǒng)思路，多途徑開發(fā)食物來源，加快形成糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁多業(yè)并舉的產業(yè)體系，把農業(yè)建成大產業(yè)，不斷拓展農業(yè)發(fā)展新空間。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，協(xié)同推進農產品初加工和精深加工，采取綜合措施促進玉米、秸稈等過腹轉化，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。推進“北糧南運”向“北肉南運”轉變，“大糧倉”向“大廚房”轉變，不斷延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，推動東北一二三產業(yè)融合發(fā)展。
中國國際經濟交流中心副理事長 韓永文：
提升對內對外開放合作水平
東北地處環(huán)渤海經濟圈，是東北亞區(qū)域的核心地帶，毗鄰俄羅斯、蒙古國和朝鮮半島，與日本隔海相望，和俄羅斯有長達4300公里的邊境線，是中國向北向東開放的前沿和重要窗口。近年來，東北在加強東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。
當前，推動東北全面振興面臨新的重大機遇：實現(xiàn)高水平科技自立自強，有利于東北把科教和產業(yè)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢；構建新發(fā)展格局，進一步凸顯東北的重要戰(zhàn)略地位；推進中國式現(xiàn)代化，需要強化東北的戰(zhàn)略支撐作用。
推動東北全面振興發(fā)展，要緊抓機遇，提升對內對外開放合作水平，推動跨區(qū)域優(yōu)化配置資源。
一是深度融入共建“一帶一路”，打造對外開放新高地。東北亞是我國“一帶一路”建設重點延伸區(qū)域，要利用好東北獨特地理優(yōu)勢，面向東北亞，加強與日本、韓國、俄羅斯、蒙古國在科研、技術、制造業(yè)、經貿等領域的交流合作，將東北打造成貫通東北亞與“一帶一路”的橋梁和紐帶，拓展東北對外開放空間。要增強前沿意識、開放意識，多措并舉推進東北地區(qū)與東北亞、東北腹地與開放前沿地區(qū)的互聯(lián)互通，深入開展經貿、技術合作。東北與俄羅斯遠東地區(qū)、蒙古國地理相鄰、經貿結構互補，可借助俄羅斯開發(fā)遠東意愿較強、蒙古國希望加快發(fā)展的機遇，積極推進中蒙俄經濟走廊建設，加速經貿往來和資本、技術流通。我國與日本、韓國、東南亞國家已成為全球制造業(yè)基地。東亞地區(qū)一端連接制造業(yè)零部件及半成品供應鏈，另一端連接世界石油、礦物燃料等重要產地，中心則有強大的制造加工能力。東北需積極用好經濟區(qū)位和制造業(yè)基地的優(yōu)勢，加速融入這一發(fā)展區(qū)域并發(fā)揮更大作用，積極推進中日韓自貿區(qū)建設，探索東北亞區(qū)域合作路徑，吸引和利用外來技術及資金發(fā)展技術密集型產業(yè)，帶動其他產業(yè)全面發(fā)展。
二是以更高水平開放為抓手，打造市場化、法治化、國際化的新東北。加快對內對外開放步伐，用好國內國際兩個市場兩種資源，既能夠發(fā)揮東北國際貿易地緣優(yōu)勢、擴大市場規(guī)模，又是解決其發(fā)展資金不足、市場活力不夠以及更新觀念解放思想的重要途徑。東北需進一步轉變觀念，增強市場服務意識，優(yōu)化招商和營商環(huán)境，加強與東部沿海地區(qū)和京津冀地區(qū)的聯(lián)系。同時，加大服務業(yè)對外開放力度，補齊服務業(yè)比重偏低、生產性服務業(yè)發(fā)展不足的短板，促進服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合發(fā)展。以開放推動改革，通過打造國際化、法治化的營商環(huán)境，探索實現(xiàn)從依靠要素紅利向制度紅利轉變的路徑。
三是打造優(yōu)勢互補、合作共贏的產業(yè)鏈供應鏈網絡。東北地區(qū)要實現(xiàn)高質量發(fā)展，需更緊密地與國內其他地區(qū)以及東北亞國家融合發(fā)展，共同構建合作緊密的現(xiàn)代化產業(yè)鏈、供應鏈網絡。一方面，考慮將勞動密集型產業(yè)向我國西部地區(qū)以及俄羅斯遠東或蒙古國進行轉移，延伸產業(yè)腹地。在做大做強做精核心產業(yè)及比較優(yōu)勢明顯產業(yè)的基礎上，推動東北地區(qū)企業(yè)向研發(fā)和營銷端升級。另一方面，利用土地資源豐富、科研資源富集等優(yōu)勢，吸引東部發(fā)達地區(qū)的民營企業(yè)進入，承接日本、韓國、俄羅斯相對先進的產業(yè)轉移，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建高新技術產業(yè)鏈。此外，利用東北雄厚的工業(yè)基礎和技術沉淀，以及東北亞、歐洲、共建“一帶一路”國家的資源和市場，共同構建資本密集型、技術密集型產業(yè)鏈供應鏈，增加和充實“中歐班列”等國際物流線路。
中國國土經濟學會理事長 肖金成：
優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)內生動力
新時代新征程推動東北全面振興，要堅持目標導向和問題導向相結合，堅持鍛長板、補短板相結合，堅持加大支持力度和激發(fā)內生動力相結合，推動東北走出一條高質量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路。
激發(fā)企業(yè)內生動力、優(yōu)化營商環(huán)境是東北振興的關鍵環(huán)節(jié)。實施東北振興戰(zhàn)略以來，以國有企業(yè)改革為重點的體制機制創(chuàng)新取得重大突破，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，但仍面臨經濟發(fā)展活力不足、企業(yè)缺乏內生動力等問題。增強企業(yè)內在活力，要從體制機制改革上下功夫，完善現(xiàn)代企業(yè)治理結構，降低負債率，提高融資能力。重視技術創(chuàng)新，生產出符合市場需求有競爭力的產品，加大市場開拓力度，獲取更多訂單，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快科技成果產業(yè)化進程。東北地區(qū)的企業(yè)可與東南沿海地區(qū)的企業(yè)建立利益紐帶，國有企業(yè)也可與民營企業(yè)建立利益紐帶。營造良好營商環(huán)境需要當?shù)卣?、各類金融機構主動為企業(yè)解決困難與問題，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的政策和資金支持。
首先，需從打造產業(yè)發(fā)展平臺入手。新區(qū)、開發(fā)區(qū)和各類產業(yè)園區(qū)都是產業(yè)發(fā)展平臺，通過完善基礎設施、提供優(yōu)惠政策和良好服務，能夠吸引一大批外來投資者，推動產業(yè)發(fā)展和經濟繁榮。東北的園區(qū)數(shù)量較多、范圍較大，但普遍投入不足，存在基礎設施不完善的問題。據統(tǒng)計，遼寧省有9個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，8個國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)；吉林省有5個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，5個國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)；黑龍江省有8個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，3個國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。東北各省市要從優(yōu)化營商環(huán)境的角度對各類開發(fā)區(qū)進行梳理，設立精干高效的機構，一個地級市確定一家重點開發(fā)區(qū)，并加大資金投入，盡快完善基礎設施，為企業(yè)提供優(yōu)質服務。
其次，在東北沿邊地區(qū)培育新的經濟增長極。改革開放以來的實踐證明，培育經濟增長極是推動區(qū)域經濟發(fā)展的有效舉措。東北需通過持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，吸引全國乃至全世界的經濟要素快速集聚，從而實現(xiàn)經濟快速增長。遼寧省東港市、吉林省琿春市、黑龍江省撫遠市和內蒙古自治區(qū)滿洲里市等都有作為增長極進行培育的基礎?？赏ㄟ^政策支持和資金投入，推動這些城市加快發(fā)展壯大，成為促進東北沿邊地區(qū)經濟社會繁榮發(fā)展、保障國土安全和邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略支點。同時，在東北全面振興戰(zhàn)略基礎上，明確重點支持的城市以及配套政策，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，促進東北更好融入全國統(tǒng)一大市場，在暢通國內大循環(huán)、聯(lián)通國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。
最后，從推進東北亞區(qū)域合作著手，把獨特區(qū)位優(yōu)勢更好轉化為開放發(fā)展優(yōu)勢，形成推動東北全面振興的內生動力。東北地區(qū)處于東北亞地理中心，具有區(qū)位交通優(yōu)勢，是聯(lián)通朝鮮、韓國、日本、俄羅斯、蒙古國的重要樞紐以及東北亞各國合作的重要區(qū)域。東北要把著眼點放在東北亞區(qū)域合作上，與俄羅斯遠東地區(qū)、蒙古國東部地區(qū)、朝鮮靠近東北的地區(qū)展開合作。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，打造更加開放的發(fā)展環(huán)境，以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動全面開放，從而吸引全球要素資源集聚。要以制度創(chuàng)新為核心，以政策創(chuàng)新為支撐，加快推動遼寧自貿試驗區(qū)和黑龍江自貿試驗區(qū)建設，不斷擴大和豐富東北亞區(qū)域合作內涵，全面融入中蒙俄經濟走廊建設，激發(fā)東北高質量發(fā)展、可持續(xù)振興的內生動力。
