黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結(jié)合起來，作為黨的作風建設(shè)重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進，解決了一批突出問題，剎住了一些歪風邪氣。在中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記著眼于做好2024年經(jīng)濟工作、鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，對抓落實提出了明確要求，強調(diào)“要求真務(wù)實抓落實”，“堅決糾治形式主義、官僚主義”。
近年來，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制采取有力措施，督促推動各地區(qū)各部門持續(xù)糾治形式主義、官僚主義突出問題，為基層卸下不必要的負擔。日前，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》（以下簡稱《意見》），鞏固深化前期專項整治成果，聚焦各類老問題和新表現(xiàn)，對癥下藥、靶向施策，為規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號、工作群組的建設(shè)、使用和安全管理織牢織密制度的籠子。
堅持以點帶面，從“小切口”解決“大問題”
習近平總書記強調(diào)，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵，要聚焦形式主義、官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療。習近平總書記的重要論述，深刻闡明了形式主義問題的嚴重危害和惡劣影響，為做好整治形式主義為基層減負工作提供了強大思想武器和根本遵循。黨的二十大報告明確提出，持續(xù)深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義。2023年以來，黨中央要求將整治形式主義為基層減負作為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內(nèi)容，不斷增強緊迫感和政治自覺，在理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改中，將糾治和力戒形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，持續(xù)推動黨風政風社會風氣向上向好，以整治成果彰顯主題教育成效。
形式主義不僅是作風問題，也是政治問題，不僅嚴重影響黨中央決策部署的貫徹落實，也會損害黨中央權(quán)威、破壞黨的形象。“指尖上的形式主義”是形式主義問題在數(shù)字化背景下的新表現(xiàn)形式，也是“改頭換面”加重基層負擔的新突出問題。近年來，政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號、工作群組廣泛應(yīng)用，已成為各級黨政機關(guān)、人民團體、公共事業(yè)單位提供管理服務(wù)，以及支撐辦公、管理、學習的重要渠道和工具，在大幅提高服務(wù)效能和工作效率的同時，也滋生出一些強制使用、過度留痕、濫用排名等“指尖上的形式主義”問題。
2020年9月，習近平總書記在一份反映一些政務(wù)APP變味走樣，占用基層干部大量時間的材料上作出“要擯除形式主義”的重要批示，明確指出移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序發(fā)展中出現(xiàn)的形式主義問題和癥結(jié)，要求切實為基層減負?！兑庖姟返闹贫▽嵤?，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的具體舉措，是踐行“兩個維護”的政治責任，是持續(xù)推進黨風政風社會風氣向上向好的實際行動，旨在從防治“指尖上的形式主義”的“小切口”，由點及面、步步為營、久久為功，為持續(xù)解決糾治形式主義頑瘴痼疾的“大問題”奠定良好基礎(chǔ)。
堅持標本兼治，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)事前事中事后監(jiān)管
擯除“指尖”之苦，才能為基層干部松綁減負，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情與活力。近年來，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序整治指尖上的形式主義的通知》，各地區(qū)各部門集中開展專項整治工作，重點清理面向黨政機關(guān)和基層干部的“僵尸類”“空殼類”移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，整合多頭重復的程序，糾治強行推廣、濫用積分排名等問題，并對各類公眾號、微博賬號進行清理，推動政務(wù)應(yīng)用程序數(shù)量降下來、監(jiān)督強起來、效能提起來。各地區(qū)各部門普遍提高了對整治“指尖上的形式主義”的思想認識，基層干部群眾卸下了更多負擔，一些地方拿出了有效防治“指尖上的形式主義”的具體舉措，取得了階段性良好成效。
習近平總書記強調(diào)，形式主義官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功，要深化拓展基層減負工作，讓減負成果更好惠及人民群眾。“四風”問題具有頑固性反復性，要鞏固“指尖上的形式主義”整治成果，防止反彈回潮，就必須建立長效機制，加強常態(tài)監(jiān)督，進一步解放基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳，讓他們沉得下心思、邁得開步子?！兑庖姟返闹贫▽嵤?，是從“當下改”到“長久立”的深化拓展，圍繞政務(wù)應(yīng)用程序的建設(shè)、使用、安全管理等全生命周期各環(huán)節(jié)，提出標準化規(guī)范化管理要求，將規(guī)劃統(tǒng)籌、集約高效、便民減負、安全可靠的原則貫穿始終，其中“規(guī)劃統(tǒng)籌”是前提，“集約高效”是基礎(chǔ)，“便民減負”是目的，“安全可靠”是保障，以此劃清邊界紅線，指明實施路徑，實現(xiàn)事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，確保正確的建設(shè)觀、使用觀和安全觀深入人心。
一分部署，九分落實。“抓落實”歷來是習近平總書記提出的工作要求和大力倡導的工作方法。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實。“四個抓落實”，強調(diào)的是知行合一，考驗的是擔當作為。抓好《意見》貫徹實施是當前和今后一個時期各地區(qū)各部門的一項重點任務(wù)，要認真貫徹落實《意見》的要求，多措并舉、綜合施策，有效解決“指尖上的形式主義”突出問題，減少基層干部在數(shù)字時代的無謂勞動，讓廣大干部有更多時間和精力抓落實，努力做到為基層真減負、減真負。
堅持網(wǎng)信為民，更好發(fā)揮信息化驅(qū)動引領(lǐng)作用
“堅持網(wǎng)信為民”“堅持發(fā)揮信息化驅(qū)動引領(lǐng)作用”，是習近平總書記提出網(wǎng)信工作“十個堅持”重要原則的組成部分。發(fā)展高效協(xié)同的電子政務(wù)，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導性工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要引擎，也是發(fā)揮數(shù)字化驅(qū)動引領(lǐng)作用、推進中國式現(xiàn)代化的必然選擇。電子政務(wù)建設(shè)一頭連著黨和政府，一頭連著企業(yè)和群眾，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的急難愁盼問題，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。
政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號是電子政務(wù)領(lǐng)域的重要窗口，也是黨和政府密切聯(lián)系群眾的主要紐帶，在機關(guān)履職、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的助推器作用日益凸顯，對于提高電子政務(wù)管理服務(wù)效能具有重要價值。信息化技術(shù)的運用是手段而不是目的，群眾和企業(yè)滿意不滿意才是衡量工作的標尺。提供便捷化集約化、高質(zhì)量高水平的信息化服務(wù)，是為基層干部群眾減負增效的務(wù)實之舉，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的內(nèi)在要求。
防治“指尖上的形式主義”不能因噎廢食，也不能搞“一刀切”。要把深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要論述和習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想結(jié)合起來，堅持興利除弊、趨利避害，把握好政務(wù)應(yīng)用程序規(guī)范管理和長遠發(fā)展的辯證關(guān)系，既擯除形式主義、著力為基層減負，又善于運用信息化手段推進治理能力現(xiàn)代化。《意見》的制定實施，不僅是“指尖上的形式主義”的“緊箍咒”，也是電子政務(wù)建設(shè)的“指揮棒”，在為“指尖上的形式主義”劃清底線紅線的同時，也為政務(wù)應(yīng)用程序的統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計開發(fā)、集約利用、高效監(jiān)管等指明了正確方向，既有利于通過強化頂層設(shè)計和規(guī)劃統(tǒng)籌，剎住通過數(shù)字化手段變相加重基層負擔的歪風邪氣，也有利于充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在機關(guān)履職、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的助推作用，提高電子政務(wù)管理效能和便民利企服務(wù)水平，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為勝利推進強國建設(shè)、民族復興的歷史偉業(yè)提供堅強作風保障。
（作者系第十二屆全國政協(xié)副主席、國家電子政務(wù)專家委員會主任）
