相較其他地區(qū)，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著哪些不同挑戰(zhàn)？近年來轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了哪些成效，下一步將如何持續(xù)發(fā)力？針對這些問題，本報記者采訪了國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
記者：近年來推動資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要思路是什么？
答：資源型地區(qū)要實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，需補(bǔ)足不少短板弱項(xiàng)。一是生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面歷史遺留問題尚未徹底解決。二是對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴程度仍然較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，創(chuàng)新發(fā)展能力較弱。三是土地、勞動力等要素保障能力偏弱，轉(zhuǎn)型發(fā)展難度較大。
近年來，我們堅持問題導(dǎo)向，因地制宜、盡力而為、量力而行。先后印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等政策文件，不斷完善開發(fā)秩序約束、資源價格形成、資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)乳L效機(jī)制。會同財政部累計安排中央資金約2500億元，支持資源枯竭城市、采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)加快實(shí)施居民避險搬遷、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。引導(dǎo)資源型地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有序推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)市場需求變化和科技進(jìn)步趨勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力培育新的支柱企業(yè)。積極發(fā)展帶動就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和類型豐富、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和擴(kuò)大就業(yè)良性互動。
記者：近年來，我國資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得哪些新成效？
答：近年來，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重要階段性成果，主要體現(xiàn)在五個方面。
能源資源保障能力不斷提升。截至2022年，近六成地級資源型城市建成國家重要能源資源供應(yīng)基地。新能源開發(fā)利用步伐明顯加快，裝機(jī)容量年均增速超過50%，風(fēng)電、太陽能發(fā)電累計裝機(jī)容量已占全國四成。有關(guān)地方因地制宜開展“光伏+”采煤沉陷區(qū)修復(fù)、利用廢棄礦坑建設(shè)地下儲氣庫群等，探索出各具特色的礦區(qū)利用模式。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。全國262個資源型城市地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的15.7萬億元增加到2022年的近30萬億元，10年間翻了近一番，年均名義增長6.5%，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力持續(xù)增強(qiáng)。
民生福祉日益增進(jìn)。“十四五”以來，在中央預(yù)算內(nèi)投資支持帶動下，有關(guān)采煤沉陷區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)居民避險搬遷工程，新改擴(kuò)建道路里程超過7800公里，新改擴(kuò)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位2.3萬張，建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺227個、吸納就業(yè)66.7萬人。
多元化產(chǎn)業(yè)體系逐步建立。資源型地區(qū)立足自身稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力推進(jìn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，資源型產(chǎn)業(yè)占比逐步降低。黑龍江大慶市堅持“油頭化尾”發(fā)展方向，打通石油精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)集群。湖北黃石市依托特鋼產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)，制冷壓縮機(jī)產(chǎn)量居世界第一。山東濟(jì)寧市整合港航資源，打造多式聯(lián)運(yùn)通道，逐步成為重要的物流樞紐。
綠色發(fā)展成效顯著。綠色礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，垃圾污水處理、工業(yè)固體廢物綜合利用能力不斷增強(qiáng)，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。“十四五”以來，全國共完成采煤沉陷區(qū)治理約200萬畝，實(shí)現(xiàn)“十四五”時間過半、進(jìn)度過半目標(biāo)。
記者：下一步，持續(xù)推動資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展將從哪些方面著手？
答：下一步，我們將會同有關(guān)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)各地進(jìn)一步立足實(shí)際、把握機(jī)遇、積極作為，努力厚植發(fā)展優(yōu)勢，不斷加快轉(zhuǎn)型步伐。
一是加大支持力度，加快解決歷史遺留問題。會同財政部繼續(xù)安排資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金，加快解決歷史遺留問題。推動政策性金融機(jī)構(gòu)對資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供信貸支持，減輕地方自籌資金壓力。統(tǒng)籌推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和復(fù)墾利用，盤活閑置土地資源，提升治理綜合效益。
二是強(qiáng)化分類指導(dǎo)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對處于不同發(fā)展階段和區(qū)域板塊的資源型地區(qū)的分類指導(dǎo)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，扶持具備條件的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵資源富集地區(qū)發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)，支持資源枯竭城市培育壯大特色接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
三是聚焦困難地區(qū)，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)居民避險搬遷?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)型急需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，改善礦區(qū)生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，著力解決一批安全隱患突出、生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重的礦山環(huán)境問題。
四是加強(qiáng)監(jiān)測分析，落實(shí)地方主體責(zé)任。繼續(xù)完善資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的評價分析機(jī)制，強(qiáng)化對轉(zhuǎn)型發(fā)展相對滯后地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的督促指導(dǎo)，引導(dǎo)有關(guān)地方科學(xué)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，針對性改進(jìn)轉(zhuǎn)型工作?？偨Y(jié)提煉、宣傳推廣有關(guān)地方轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地學(xué)習(xí)借鑒、開拓思路。