習(xí)近平總書(shū)記近日對(duì)政法工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，政法工作“要保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義”。習(xí)近平總書(shū)記高度重視公平正義，深刻指出實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是我們黨的一貫主張，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，明確要求政法戰(zhàn)線(xiàn)要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。公安機(jī)關(guān)作為平安中國(guó)建設(shè)的主力軍和法治中國(guó)建設(shè)的生力軍，不僅身處防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生的第一線(xiàn)、最前沿，更是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)，必須把公平正義作為生命線(xiàn)，以“公正辦案、公正辦事、公正用人”為著力點(diǎn)，將促進(jìn)社會(huì)公平正義這一核心價(jià)值取向、基本價(jià)值追求融入公安工作的各方面、全過(guò)程，切實(shí)彰顯公平正義、捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、維護(hù)群眾利益。
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，確保辦案公正
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)刑事司法和行政執(zhí)法雙重職能，處于執(zhí)法司法工作第一線(xiàn)，能否做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨和政府法治形象，事關(guān)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，必須時(shí)刻注重端正執(zhí)法理念、嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律、夯實(shí)執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)讓“執(zhí)法公正”更有說(shuō)服力。
端正執(zhí)法理念是前提基礎(chǔ)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)并非是對(duì)法律條文的機(jī)械執(zhí)行，而是在深刻理解、準(zhǔn)確把握法律背后的法理、道理、哲理、倫理，把執(zhí)法行為同貫徹黨和國(guó)家大政方針、同弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來(lái)的基礎(chǔ)上作出的履職行為。準(zhǔn)確把握立法本意、政策方向、社會(huì)心態(tài)、群眾心理，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，自覺(jué)消除特權(quán)思想，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。
嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督是核心關(guān)鍵。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。公安執(zhí)法活動(dòng)一旦失去監(jiān)督、進(jìn)入“暗箱操作”，注定會(huì)導(dǎo)致人為干預(yù)、釀成不公。這要求堅(jiān)持將執(zhí)法工作擺在桌面上、放在陽(yáng)光下，大力推行“陽(yáng)光警務(wù)”，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督評(píng)議，倒逼規(guī)范自身執(zhí)法行為。全力推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效，刑事案件和復(fù)雜敏感治安案件原則上都在執(zhí)法辦案管理中心辦理，規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備，深化執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革，健全完善執(zhí)法全要素、全環(huán)節(jié)、全流程管控監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)案件復(fù)查、線(xiàn)索核查、投訴舉報(bào)等多個(gè)渠道發(fā)現(xiàn)執(zhí)法瑕疵、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，甚至執(zhí)法不作為、亂作為等突出問(wèn)題，落實(shí)刑事案件“三統(tǒng)一”制度和辦案質(zhì)量四級(jí)評(píng)查，以及涉警信訪核查、掃黑除惡線(xiàn)索提級(jí)（異地辦理）等制度機(jī)制和執(zhí)法問(wèn)題源頭治理措施，嚴(yán)把案件辦理程序關(guān)、證據(jù)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，切實(shí)從源頭上減少執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生，不斷提升執(zhí)法公信力。
夯實(shí)執(zhí)法責(zé)任是堅(jiān)強(qiáng)保障。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，是最基本的執(zhí)法準(zhǔn)則。健全完善執(zhí)法權(quán)責(zé)清單制度，依法準(zhǔn)確界定執(zhí)法辦案職責(zé)權(quán)限，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和錯(cuò)案責(zé)任倒查，不斷促進(jìn)全警增強(qiáng)公正辦案意識(shí)、養(yǎng)成公正辦案習(xí)慣。注重把握“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的標(biāo)準(zhǔn)，從思想認(rèn)識(shí)、能力素質(zhì)、違紀(jì)違法等三個(gè)層面科學(xué)界定執(zhí)法責(zé)任，對(duì)因思想認(rèn)識(shí)不到位的，批評(píng)教育，做好思想工作；對(duì)能力素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，批評(píng)警示，加強(qiáng)教育培訓(xùn)；對(duì)違紀(jì)違法不收手的，剛性追責(zé)問(wèn)責(zé)，絕不姑息遷就。
提升執(zhí)法素養(yǎng)是重要途徑。國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)，把習(xí)近平法治思想作為各級(jí)公安系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)的必修課，納入公安院校法治理論教學(xué)體系。堅(jiān)持以學(xué)促練、以練促干，緊密結(jié)合全警實(shí)戰(zhàn)大練兵，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的思路，針對(duì)性研究制定柔性執(zhí)法和場(chǎng)景式執(zhí)法、說(shuō)理式執(zhí)法等工作指引和隨身可查、隨用隨查的“口袋書(shū)”，引導(dǎo)全警規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法質(zhì)效。
堅(jiān)持將心比心，確保辦事公正
習(xí)近平總書(shū)記指出，以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。人民公安來(lái)自人民、植根人民，要牢記以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)切，堅(jiān)持“民有所呼、警必回應(yīng)”，在公心待人、有諾必踐、紓困解難中扛穩(wěn)“公安之責(zé)”。
公正辦事應(yīng)體現(xiàn)在暖心愛(ài)民中。面對(duì)群眾求助，應(yīng)設(shè)身處地了解急難愁盼、安危冷暖，想方設(shè)法辦好事、解難事、做實(shí)事，多做能不能辦的技術(shù)判斷、少做該不該辦的價(jià)值判斷，不能以“無(wú)明文規(guī)定”“沒(méi)有過(guò)先例”等借口為由一推了之、一拒了之。面對(duì)群眾的不滿(mǎn)意、不理解，切忌冷硬橫推、驕橫跋扈，應(yīng)曉之以理、動(dòng)之以情，切實(shí)以“一顆公心、一心為公”贏得人民群眾的理解和支持，真正讓人民群眾在公安系統(tǒng)辦事“如沐春風(fēng)”“如在家中”。
公正辦事應(yīng)體現(xiàn)在有諾必踐中。言出必行、有諾必踐，既是我們黨的性質(zhì)和宗旨的具體要求，也是實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的本質(zhì)體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的各項(xiàng)行政管理職能和制定出臺(tái)的便民利企措施，不能以“管理者”自居，更不能對(duì)應(yīng)放的權(quán)力明放暗不放，對(duì)上門(mén)辦事的群眾“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”或者任由“潛規(guī)則”“暗門(mén)檻”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”大行其道。應(yīng)建立健全重點(diǎn)工作重要事項(xiàng)“五要件”清單化抓落實(shí)機(jī)制，逐項(xiàng)明確目標(biāo)任務(wù)、牽頭領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任單位、完成標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、獎(jiǎng)懲措施，不斷提高工作落實(shí)的到位率、精準(zhǔn)率、完成率、優(yōu)秀率。
公正辦事應(yīng)體現(xiàn)在紓困解難中。“有困難找警察”不僅是一句口號(hào)，更是一份責(zé)任、一份承諾。應(yīng)建立健全“民有所呼、警必回應(yīng)”工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)訴求反映、高效辦理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、調(diào)度督辦、源頭治理、考核獎(jiǎng)懲等剛性措施，高效辦理人民群眾反映的困難問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)群眾反映集中的辦不成事項(xiàng)，建立健全“辦不成事”反映和解決機(jī)制，確保事事有著落、件件有回音。依托“網(wǎng)上警民議事廳”“警企懇談會(huì)”“警企直通車(chē)”等渠道，問(wèn)需于民、求計(jì)于民，確保公安系統(tǒng)“干的事”始終精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾“盼的事”。堅(jiān)持“聞過(guò)則喜”，不斷深化省、市公安系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、帶案下訪和縣級(jí)公安系統(tǒng)開(kāi)門(mén)接訪機(jī)制，扎實(shí)做好信訪這個(gè)“送上門(mén)的群眾工作”。
堅(jiān)持陽(yáng)光透明，確保用人公正
干部隊(duì)伍源清流潔是黨內(nèi)政治生命風(fēng)清弊絕、從政環(huán)境天朗氣清的重要前提。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，公正用人是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民在組織路線(xiàn)上的體現(xiàn)，應(yīng)該成為我們選人用人的根本要求。公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法之公器、司法之利器，更應(yīng)堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公平評(píng)議干部、公開(kāi)選拔干部、公道對(duì)待干部，堅(jiān)決遏制選人用人上的不正之風(fēng)，不斷鍛造“四個(gè)鐵一般”的過(guò)硬隊(duì)伍。
公平評(píng)議干部。為政之要，首在得人；知事識(shí)人，重在考核。全面、客觀、準(zhǔn)確評(píng)議干部，既是業(yè)務(wù)工作的“指揮棒”，也是公正用人的“助推器”。應(yīng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，健全完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)考核評(píng)價(jià)辦法，突出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照省、市、縣三級(jí)公安系統(tǒng)履職責(zé)任體系，對(duì)民警“應(yīng)該干什么、干得怎么樣”進(jìn)行公正評(píng)價(jià)。健全完善重點(diǎn)工作定期調(diào)度評(píng)議機(jī)制，定期評(píng)比晾曬實(shí)績(jī)，剛性?xún)冬F(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，激勵(lì)引導(dǎo)廣大民警主動(dòng)跳出“舒適圈”，不斷營(yíng)造“堅(jiān)定堅(jiān)決、干凈干事、擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)績(jī)實(shí)效”的濃厚氛圍。
公開(kāi)選拔干部。以公開(kāi)促規(guī)范，以公開(kāi)促公正。干部選拔任用過(guò)程中，只有公開(kāi)干部選拔任用的條件、方式、人選等要素并主動(dòng)接受各方監(jiān)督，才能最大限度擠壓暗箱操作空間、鏟除司法腐敗滋生土壤，讓想干事、能干事、干成事的民警能夠脫穎而出、擔(dān)當(dāng)重任。制定領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用動(dòng)議階段細(xì)化量化分析研判辦法，多維度綜合評(píng)判干部日常表現(xiàn)，真正讓“有為者有位、實(shí)干者實(shí)惠、吃苦者吃香”。健全完善培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)干實(shí)事、真爬坡、敢破難的年輕干部，切實(shí)讓公安隊(duì)伍的活力更足、創(chuàng)業(yè)更實(shí)、風(fēng)氣更正。
公道對(duì)待干部。賞罰分明，公道自現(xiàn)。“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”頑瘴痼疾，嚴(yán)重?cái)年?duì)伍政治生態(tài)和干事風(fēng)氣，必須拿出“壯士斷腕”的決心和勇氣，予以堅(jiān)決遏制。對(duì)于工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、不落實(shí)、不公正、不規(guī)范、不為民、不清廉等問(wèn)題，保持“零容忍”，敢于得罪人、不當(dāng)“老好人”，明確“一條底線(xiàn)”（堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，杜絕弄虛作假）、“約法三章”（公正執(zhí)法，善待群眾，廉潔自律），獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激先敦后，做到“先換思想后換人、多換思想少換人、不換思想必?fù)Q人”。建立落實(shí)改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大民警從制約公安工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸堵點(diǎn)入手，深入探索更具針對(duì)性、突破性、開(kāi)創(chuàng)性的舉措，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。
（作者系安徽省副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)）