2023年是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。這與過去三年面臨疫情沖擊的局面有很大的不同。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入趨勢(shì)性恢復(fù)的軌道。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在強(qiáng)調(diào)鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)時(shí)，提出要切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期。這三方面是鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的著力點(diǎn)。
一是切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力最重要的是增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，當(dāng)前激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力尤為重要。2023年，中央出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見，表明中央對(duì)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力高度重視。前11個(gè)月民間投資止跌回穩(wěn)，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，民間投資增長(zhǎng)9.1%。下一步關(guān)鍵是要把政策落實(shí)到位，包括進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目建設(shè)；切實(shí)回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)關(guān)切，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)方面落實(shí)一批標(biāo)志性舉措，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家信心，讓民營(yíng)企業(yè)家心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷煥發(fā)生機(jī)活力。
二是防范化解風(fēng)險(xiǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)方面我們已經(jīng)采取了一系列舉措，這次又強(qiáng)調(diào)一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，這一點(diǎn)在解決供給端資金鏈問題上非常關(guān)鍵。房地產(chǎn)對(duì)居民財(cái)富、消費(fèi)、市場(chǎng)預(yù)期都有重要影響，是當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“牛鼻子”?；夥康禺a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，對(duì)改善整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尤為重要。保障性住房建設(shè)、“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造三大工程，對(duì)帶動(dòng)房地產(chǎn)相關(guān)投資，緩解房地產(chǎn)壓力有重要作用。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面已經(jīng)在部分地區(qū)試點(diǎn)債務(wù)置換等化債措施，同時(shí)也要促進(jìn)地方通過盤活資產(chǎn)等舉措化解債務(wù)。下一步要推動(dòng)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，形成防范化解地方政府債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。從根本上，在制度層面解決問題，還需要推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革。地方政府債務(wù)處置也要把握好與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)系，做到邊化債邊發(fā)展，統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系。
三是改善社會(huì)預(yù)期。改善預(yù)期要切實(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，既要政策發(fā)力也要改革加力，有針對(duì)性采取措施解決社會(huì)關(guān)切的問題。同時(shí)要消除雜音噪音，有效提振市場(chǎng)信心。
2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有很多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，包括科技創(chuàng)新激活新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的增量，城市功能提升和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新的增長(zhǎng)空間，綠色轉(zhuǎn)型帶來新的增長(zhǎng)動(dòng)力，改革開放給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)能。總體上看，2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有條件爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)）
