日前，《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》印發(fā)。意見立意高遠、主題鮮明、內(nèi)容豐富，對全面推進美麗中國建設工作作出系統(tǒng)謀劃和總體部署，是匯聚全黨全國力量奮力實現(xiàn)美麗中國建設宏偉目標任務的行動指引。
一、保持戰(zhàn)略定力，一以貫之推進美麗中國建設
2012年，黨的十八大報告將“美麗中國”首次作為執(zhí)政理念和執(zhí)政目標提出，明確“努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，部署了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局等大力推進生態(tài)文明建設的四大任務。2017年，黨的十九大報告在生態(tài)文明建設成效顯著基礎上，明確了到2035年和到本世紀中葉美麗中國建設兩階段目標，提出了推進綠色發(fā)展等加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的四大任務。2022年，黨的二十大報告明確了建設人與自然和諧共生美麗中國的基本路徑，部署了加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型等四方面任務。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話，對新征程全面推進美麗中國建設作出了重要部署。
從黨的十八大、十九大、二十大再到全國生態(tài)環(huán)境保護大會，黨中央一以貫之，對美麗中國建設作出戰(zhàn)略安排，而且隨著發(fā)展階段、面臨問題不同，提出了不同的任務要求，這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對美麗中國建設的戰(zhàn)略定力。
二、堅定接續(xù)奮斗，描繪美麗中國建設目標圖景
美麗中國的內(nèi)涵是，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。目前，生態(tài)環(huán)境保護重點已從大氣、水、土壤等常規(guī)污染治理轉(zhuǎn)向應對氣候變化、海洋環(huán)境保護和生物多樣性保護等領域，更加注重保障人體與生態(tài)系統(tǒng)健康。
意見對標美麗中國建設要求，突出系統(tǒng)謀劃、科學實施、分步推進，明確到2027年美麗中國建設成效顯著，到2035年美麗中國目標基本實現(xiàn)，展望到本世紀中葉美麗中國全面建成等三個階段的宏觀目標。同時，在優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，統(tǒng)籌推進重點領域綠色低碳發(fā)展，持續(xù)深入打好藍天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等方面，均提出了量化目標。例如，意見提出到2035年，全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，全國自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例不低于18%等。
三、明確建設路線，實現(xiàn)美麗中國建設提質(zhì)增色
意見明確提出美麗中國建設系列實施路線圖。
從不同層級看，區(qū)域重大戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和人口集聚的重點區(qū)域，是美麗中國建設的主戰(zhàn)場；城市是實施新型城鎮(zhèn)化、推動綠色低碳發(fā)展、建設美麗中國的重要載體；而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是美麗中國建設的突出短板，與人民群眾的期盼仍有較大差距。為此，意見提出要以京津冀等5個區(qū)域重大戰(zhàn)略為重點，加強綠色發(fā)展協(xié)作，打造綠色發(fā)展高地，建設美麗中國先行區(qū)；明確要推進以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式、提高大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能、推動中小城市和縣城環(huán)境基礎設施提級擴能。此外，意見要求因地制宜推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實推進農(nóng)村廁所革命，有效治理農(nóng)村生活污水、垃圾和黑臭水體，建設美麗鄉(xiāng)村。
從要素領域看，實現(xiàn)大氣、水、海洋等生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)是美麗中國建設目標基本實現(xiàn)的關鍵標志。面對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好但基礎還不牢固的基本形勢，意見提出要深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是要以京津冀及周邊等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，以細顆粒物控制為主線，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，采取綜合措施，加快消除重污染天氣，守護好美麗藍天。二是統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理，推進入河入海排污口排查整治，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護修復，建設美麗河湖。三是堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，持續(xù)推進重點海域綜合治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復和岸灘環(huán)境整治，建設美麗海灣。此外，森林、草原、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)是美麗中國建設重要生態(tài)基底，意見部署了筑牢自然生態(tài)屏障、實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、加強生物多樣性保護等任務，力爭展現(xiàn)美麗山川勃勃生機。
四、強化正向激勵，激發(fā)美麗中國建設內(nèi)生活力
意見從三個層面圍繞美麗中國建設激勵機制部署了任務要求，力爭充分調(diào)動各方面共建共享美麗中國的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。
突出地方改革創(chuàng)新的激勵，提出要打造美麗中國建設示范樣板，鼓勵各地區(qū)發(fā)揮自身特色，譜寫美麗中國建設省域篇章。例如，深入推進生態(tài)文明示范建設，推動“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新，推進生態(tài)綜合補償。
突出企業(yè)綠色發(fā)展的激勵，強調(diào)要推動將資源環(huán)境要素一體納入市場化配置改革總盤子，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，深化重污染天氣重點行業(yè)績效分級，推行重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，穩(wěn)步推進氣候投融資創(chuàng)新。
突出公民廣泛參與的激勵，提出要探索建立“碳普惠”等公眾參與機制，鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領行動，推進生態(tài)環(huán)境志愿服務體系建設等。
五、實施全民行動，推動美麗中國建設共建共享
意見從三個層面部署了開展美麗中國建設全民行動的具體任務。
一是提出培育弘揚生態(tài)文化。意見提出要健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，培育主流價值觀。
二是提出踐行綠色低碳生活方式。在衣食住行用游等方面，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
三是提出建立多元參與行動體系。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶和群團組織廣泛動員作用，完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報反饋機制。
全面推進美麗中國建設意義重大、使命光榮、任務艱巨，我們要聚焦意見的重要目標、重大任務、重大改革舉措，堅持和加強黨的全面領導，全力推動意見的貫徹落實，以推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為強國建設、民族復興作出新的更大貢獻。
（作者：陸軍，系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、黨委書記）