綠色低碳發(fā)展是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向。習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系”“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》提出，全面推行綠色設(shè)計、綠色制造、綠色建造。當(dāng)前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的歷史階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較高，推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。制造業(yè)是生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。大力發(fā)展綠色制造，不僅對緩解資源環(huán)境瓶頸約束、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要作用，而且對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實意義。新時代新征程，要深入實施綠色制造，革新傳統(tǒng)設(shè)計、制造技術(shù)和生產(chǎn)方式，提升綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、服務(wù)的創(chuàng)新能力和供給能力，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。
綠色制造是一種低耗、高效的現(xiàn)代化制造模式。從縱向看,這是在保證產(chǎn)品功能、質(zhì)量且成本可行的前提下，將綠色低碳發(fā)展理念和要求貫穿于產(chǎn)品設(shè)計、制造、物流、使用、回收利用的全生命周期過程，以制造模式的深度變革推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)環(huán)境影響及碳排放最小化。從橫向看，綠色制造涉及各行各業(yè)，既要對鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)進行綠色化改造，也需要在信息通信、生物制造、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大力推進。
近年來，我國積極適應(yīng)和引領(lǐng)全球綠色低碳發(fā)展潮流，有關(guān)綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)和綠色產(chǎn)品等的評價標準陸續(xù)出臺，綠色制造體系正初步形成。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年4月底，國家層面共創(chuàng)建綠色工廠3616家、綠色工業(yè)園區(qū)267家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)403家，累計推廣綠色產(chǎn)品近3萬個，綠色工廠能耗水平整體優(yōu)于能效標桿水平，綠色工業(yè)園區(qū)平均固廢處置利用率超過95%。綠色制造的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益不斷顯現(xiàn)。
推進綠色制造的過程中也存在一些堵點和難點。大部分綠色制造評價標準都是在實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提出以前制定的，對推進企業(yè)降碳的約束力度不足，支持企業(yè)開展碳管理和降碳的制度安排還不完善。與此同時，一些國際貿(mào)易措施和綠色供應(yīng)鏈相關(guān)的規(guī)制給國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)帶來了一定壓力，綠色制造的政策規(guī)范對企業(yè)的指導(dǎo)作用還有待加強。需采取務(wù)實舉措切實推進綠色制造，使生產(chǎn)要素向綠色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟集聚集中，盡早形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，有效提升企業(yè)國際競爭力。
推進綠色制造是一項系統(tǒng)工程，需要標準規(guī)范、政策制度、人才技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素的支撐保障。
在標準規(guī)范方面，要完善包括綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)和綠色產(chǎn)品在內(nèi)的綠色制造評價標準體系，重點補充或強化企業(yè)碳排放核算與碳減排管理的相關(guān)要求，盡快制定各行業(yè)、各類產(chǎn)品碳排放量、碳排放強度核算的規(guī)范和通用標準。
在政策制度方面，由于當(dāng)前綠色制造產(chǎn)品的價格普遍高于同等性能的傳統(tǒng)產(chǎn)品，仍需實施價格補貼、稅收優(yōu)惠及金融支持等舉措，同時更好發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場、溫室氣體自愿減排交易市場作用，引導(dǎo)下游消費者使用高品質(zhì)的綠色產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，持續(xù)投入加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動形成綠色產(chǎn)品供需良好態(tài)勢。
在人才技術(shù)方面，要發(fā)揮人才培養(yǎng)對推進碳達峰碳中和工作的支撐和保障作用，創(chuàng)新“雙碳”科技和人才培養(yǎng)體系，特別是加強有利于數(shù)字化綠色化協(xié)同的人才培養(yǎng)。要充分利用數(shù)字技術(shù)促進傳統(tǒng)制造業(yè)實現(xiàn)材料、工藝及流程創(chuàng)新，助力綠色轉(zhuǎn)型。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前綠色制造的發(fā)展更多傾向于對園區(qū)級綠電供應(yīng)、智能配電網(wǎng)、能源梯級利用和廢棄物資源循環(huán)利用等基礎(chǔ)設(shè)施的支持，未來碳排放統(tǒng)計監(jiān)測與核算、綠氫供應(yīng)、二氧化碳捕集等也將成為重要的低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。要補齊短板并適度超前布局，幫助制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)可測量、可報告、可核查的綠色轉(zhuǎn)型。要鼓勵各地因地制宜加強工業(yè)園區(qū)的新型低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造更好的綠色發(fā)展環(huán)境。
（作者分別系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員、副所長）
