作者：城市化與區(qū)域創(chuàng)新極發(fā)展研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、重慶大學(xué)國(guó)家級(jí)特聘教授 姚樹(shù)潔；重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士研究生 鄭宇
黨的二十大報(bào)告指出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”。新發(fā)展格局下，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。中國(guó)早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，區(qū)域之間、城市之間以及城鄉(xiāng)之間的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略以“速度”換取時(shí)間，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展快速擺脫落后狀態(tài)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和國(guó)際地位提升作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略更有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量的全面提升。“馬陣跨阱”理論是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中的代表性理論，該理論提供了一個(gè)“內(nèi)生增長(zhǎng)——馬陣跨阱——板鏈拉動(dòng)”的區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略發(fā)展思路。在該理論思想基礎(chǔ)上，我們提出一種以區(qū)域創(chuàng)新極帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，依靠創(chuàng)新的內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力和區(qū)域空間溢出效應(yīng)實(shí)現(xiàn)均衡高質(zhì)量發(fā)展。
區(qū)域創(chuàng)新極是指在某一地理區(qū)域內(nèi)集聚了大量創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)，形成了相對(duì)獨(dú)特的、高度創(chuàng)新的區(qū)域。這種區(qū)域通常以高度集中的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)等為特征。我國(guó)具備區(qū)域創(chuàng)新極特征的城市有北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、武漢、重慶、成都、天津、西安和鄭州，這些城市自身發(fā)展水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)位中心度高，在不斷提升本地創(chuàng)新能力的同時(shí)，能夠引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)城市相互“追趕”，激發(fā)城市活力、縮小城市差距、形成趨同態(tài)勢(shì)。內(nèi)生增長(zhǎng)即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，城市是區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的主要載體，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。城市創(chuàng)新能力的提升來(lái)源于本地自主創(chuàng)新和學(xué)習(xí)外部創(chuàng)新技術(shù)。城市作為創(chuàng)新主體有兩方面優(yōu)勢(shì)：一是城市內(nèi)部創(chuàng)新型企業(yè)更愿意集中在創(chuàng)新能力高的區(qū)域或大城市，所以城市成為了一種導(dǎo)向；二是城市外部區(qū)域能夠在空間上臨近創(chuàng)新源，遵循“中心城市-次中心城市-次中心周邊地區(qū)”的空間擴(kuò)散過(guò)程。因此，區(qū)域創(chuàng)新極促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)趨同和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展主要通過(guò)以下三種途徑：
城市本地創(chuàng)新能夠提高創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。城市本地創(chuàng)新是指在城市范圍內(nèi)產(chǎn)生并發(fā)展的創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新系統(tǒng)。城市通常吸引了大量的高素質(zhì)人才，他們的聚集是城市創(chuàng)新的基礎(chǔ)。城市中的產(chǎn)業(yè)集聚為各要素相互關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)搭建了平臺(tái)，促使企業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)在城市中傳遞、人才在城市中流動(dòng)。不同組織和個(gè)體之間的空間接觸會(huì)不斷加強(qiáng)知識(shí)的擴(kuò)散和交流。這種知識(shí)溢出使得城市中的創(chuàng)新主體能夠共享經(jīng)驗(yàn)、信息和技術(shù)，逐步形成一種良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)體系，從而推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新極城市的形成，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
城市外部創(chuàng)新吸收提高創(chuàng)新效率。城市外部創(chuàng)新吸收是指城市對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的創(chuàng)新資源進(jìn)行學(xué)習(xí)、借鑒和吸收轉(zhuǎn)化。通過(guò)知識(shí)交流平臺(tái)、城市間合作、伙伴城市關(guān)系、試點(diǎn)項(xiàng)目、研究伙伴關(guān)系、國(guó)際交流、政策調(diào)整、開(kāi)放數(shù)據(jù)共享、公私伙伴關(guān)系等方式創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。城市發(fā)展的異質(zhì)性和區(qū)域發(fā)展的同源性決定了一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市可以通過(guò)學(xué)習(xí)達(dá)到相互促進(jìn)甚至趕超的目標(biāo)。“城市群”“經(jīng)濟(jì)圈”和“經(jīng)濟(jì)帶”等都是典型的區(qū)域發(fā)展單元，這些區(qū)劃范圍內(nèi)的城市在社會(huì)和文化層面具有相似性，該區(qū)域內(nèi)的知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新模式對(duì)于落后城市更具適用性，對(duì)創(chuàng)新吸收轉(zhuǎn)化的效率也越高。
區(qū)域創(chuàng)新極輻射效應(yīng)促進(jìn)創(chuàng)新流動(dòng)。區(qū)域創(chuàng)新極輻射效應(yīng)是指在一個(gè)創(chuàng)新極（創(chuàng)新集聚區(qū)域）內(nèi)部發(fā)生的創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生的積極影響，涉及知識(shí)傳播、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、供應(yīng)鏈整合、人才吸引、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策溢出、文化交流、研究合作和集群發(fā)展等機(jī)制。創(chuàng)新地理學(xué)的研究表明，溢出效應(yīng)是創(chuàng)新與空間融合的重要特征。區(qū)域創(chuàng)新極內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新往往能夠通過(guò)交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字技術(shù)等渠道向周邊地區(qū)溢出，促使周邊城市企業(yè)和機(jī)構(gòu)也采納和運(yùn)用這些先進(jìn)技術(shù)。區(qū)域創(chuàng)新極輻射效應(yīng)產(chǎn)生的正向的、跨區(qū)域的創(chuàng)新溢出現(xiàn)象，有助于擴(kuò)大創(chuàng)新效果，提升整個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展。
通過(guò)區(qū)域創(chuàng)新極實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)具有參考意義的發(fā)展路徑。我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新極已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，目前創(chuàng)新極城市對(duì)該區(qū)域一定范圍內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著影響，使得區(qū)域內(nèi)城市更容易向發(fā)達(dá)城市趨同，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。區(qū)域創(chuàng)新極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論和實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)城市周邊一定范圍內(nèi)沒(méi)有區(qū)域創(chuàng)新極時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將主要來(lái)源于探索和提升本地創(chuàng)新能力；當(dāng)城市周邊150km范圍內(nèi)存在區(qū)域創(chuàng)新極時(shí)，可以通過(guò)區(qū)域創(chuàng)新極的溢出效應(yīng)進(jìn)一步助力本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
從中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，曾經(jīng)在高速增長(zhǎng)浪潮中形成了具有溢出效應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新極城市，大部分跨越“中等收入陷阱”的城市都來(lái)自于這些區(qū)域。因此，國(guó)家整體跨越“中等收入陷阱”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
利用好已經(jīng)成為區(qū)域創(chuàng)新極的城市或城市群，加強(qiáng)區(qū)間協(xié)同合作，搭建高層次平臺(tái)和探索多渠道溝通，積極促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新極的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)向其他地區(qū)高效溢出。
努力發(fā)現(xiàn)并有意識(shí)培育一些有潛力的城市或城市群，使之成為新的區(qū)域創(chuàng)新極，比如可以將“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”培育成為一個(gè)巨大的區(qū)域創(chuàng)新極，東北地區(qū)也需要以科技創(chuàng)新構(gòu)建具有國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新城市群，成為拉動(dòng)?xùn)|北振興的新生力量，在我國(guó)遼闊的土地上形成環(huán)環(huán)相扣、層層相疊的經(jīng)濟(jì)輻射網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。
繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，特別是本地自主創(chuàng)新能力，要注重基礎(chǔ)研究和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)新作為推動(dòng)全國(guó)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用存在明顯的地區(qū)差異，需要做強(qiáng)做大現(xiàn)有區(qū)域創(chuàng)新極，培育更多新的區(qū)域創(chuàng)新極，更好發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。
