近日，中辦、國辦印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（以下簡稱《方案》），支持浦東新區(qū)開展綜合改革試點，賦予浦東新區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更大自主權(quán)。這是貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）、深化浦東新區(qū)改革開放的一項重大舉措。《方案》賦予浦東新區(qū)在新征程上探索高水平改革開放的新使命，將對上海市、長三角乃至全國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
《方案》是支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大舉措。浦東新區(qū)開發(fā)開放30多年來，已經(jīng)發(fā)展成為高樓林立、總部經(jīng)濟(jì)集聚、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化新城區(qū)。浦東新區(qū)成為我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩個奇跡的生動縮影，成為引領(lǐng)全國制度創(chuàng)新的“頭雁”，彰顯了中國改革開放的巨大成功?！斗桨浮穼?biāo)《意見》要求，切實落實中央的決策部署，為浦東新區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮改革開放先行先試的示范帶動作用，推動更深層次改革、更高水平開放擘畫了新的藍(lán)圖。
《方案》是中國堅定不移深化改革開放、推動建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要宣示。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)遭遇逆全球化的“回頭浪”，世界貿(mào)易投資自由化便利化受到嚴(yán)重影響。我國改革進(jìn)入深水區(qū)，對外開放的重點正在從促進(jìn)商品和要素跨境自由流動轉(zhuǎn)向以制度型開放全面對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、重塑參與國際競爭制度優(yōu)勢的新階段，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制成為我國深化改革開放、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要方向和關(guān)鍵目標(biāo)?！斗桨浮访鞔_要求浦東新區(qū)圍繞建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，率先推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，實行更大程度的壓力測試，為全國制度型開放探索經(jīng)驗。這是在向世界宣示中國改革開放的大門會越開越大，彰顯了中國堅決維護(hù)世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、著力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的決心、勇氣和擔(dān)當(dāng)。
《方案》立足問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從5個方面提出了重點改革舉措。
一是加大高水平制度型開放的改革探索。以制度型開放為重點的高水平開放是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容?！斗桨浮丰槍ξ覈袌鲆?guī)則體系標(biāo)準(zhǔn)不夠高、全球資源配置功能不完善、商品和要素市場跨境流動便利化不足等問題，提出了支持浦東新區(qū)加大規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等開放力度，完善高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系、提升全球資源配置功能、完善商品和要素市場跨境流動機(jī)制等改革舉措，涉及完善外商投資市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單銜接機(jī)制、構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系、優(yōu)化涉外商事糾紛解決機(jī)制、推進(jìn)金融雙向開放、在重點領(lǐng)域試點使用數(shù)字人民幣、探索高度便利化的通關(guān)機(jī)制等具體任務(wù)。這些改革舉措和具體任務(wù)有助于推動浦東新區(qū)加快打造制度型開放示范窗口。
二是推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。《方案》著眼于建設(shè)開放創(chuàng)新生態(tài)，從優(yōu)化科技創(chuàng)新管理機(jī)制和資源配置、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、完善開放合作的國際協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)金融支持科技創(chuàng)新、健全高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用制度等方面提出了一系列改革舉措，涉及推動基礎(chǔ)研究制度集成創(chuàng)新、探索面向全球的前沿技術(shù)攻關(guān)機(jī)制、建設(shè)世界前沿科學(xué)交流中心、實施科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項試點、完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和跨區(qū)域交易機(jī)制等具體任務(wù)，有利于加快完善科技創(chuàng)新體系、建設(shè)開放創(chuàng)新生態(tài)。
三是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。人才是第一資源，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)需要強(qiáng)有力的人才支撐?！斗桨浮丰槍ζ謻|新區(qū)吸引人才特別是國際人才和高水平專業(yè)人才方面存在的體制機(jī)制障礙，提出創(chuàng)新吸引和集聚世界優(yōu)秀人才的體制機(jī)制、健全急需緊缺專業(yè)人才全鏈條培養(yǎng)使用體系、為外籍人才提供出入境和停居留便利、為各類人才安居樂業(yè)提供良好環(huán)境等舉措，涉及建設(shè)國際人才發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、健全適用于不同產(chǎn)業(yè)的高技能人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、完善以知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策、制定港澳及國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單、推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等具體任務(wù)。這些改革舉措和具體任務(wù)將有效提升浦東新區(qū)對高層次人才的吸引力，推動高水平人才高地建設(shè)目標(biāo)加快實現(xiàn)。
四是深化政府職能轉(zhuǎn)變。高水平改革開放需要明確政府和市場的邊界，實現(xiàn)有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合。《方案》把政府職能轉(zhuǎn)變作為改革的重點，提出營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、完善公平競爭基礎(chǔ)制度等舉措，涉及全面實行基于企業(yè)信用的行政許可告知承諾制改革、創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式、完善政府守信踐諾機(jī)制、健全政府失信責(zé)任追究及倒查制度、全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度等具體任務(wù)，有助于進(jìn)一步提升政府治理效能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。
五是推進(jìn)城市治理體制改革。城市治理是城市高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。《方案》針對超大城市治理存在的突出問題，提出創(chuàng)新高效能城市治理體系、建立高品質(zhì)民生服務(wù)供給體系、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展等改革舉措，涉及健全黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制、健全城市治理群眾參與機(jī)制、建立城市治理智能化統(tǒng)籌提升機(jī)制、擴(kuò)大醫(yī)療健康服務(wù)開放、完善保障性住房供應(yīng)體系、探索能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度轉(zhuǎn)變的有效路徑、建立健全城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化機(jī)制等具體任務(wù)。這些改革舉措和具體任務(wù)有利于浦東新區(qū)進(jìn)一步提升城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。
（作者：黃漢權(quán)，系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長）