中央經(jīng)濟工作會議提出，“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。黨的二十大報告提出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，要以縣域為著力點，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。今后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要在三個“新”上下功夫：
把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新的目標(biāo)和布局。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。“十四五”規(guī)劃綱要中提到，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指以城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動和公共資源合理配置為重點，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興?；诓煌臅r代背景和國情特征，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展理論和戰(zhàn)略經(jīng)歷了從新中國成立初期的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”到改革開放之后的“城鄉(xiāng)互動”，從黨的十六大提出的“城鄉(xiāng)一體化”到黨的十八大以來的“城鄉(xiāng)融合”的持續(xù)跨越與突破。
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)互動”“城鄉(xiāng)一體化”等戰(zhàn)略在特定歷史時期、經(jīng)濟發(fā)展背景下對縮小我國城鄉(xiāng)差距、推動我國農(nóng)村發(fā)展起到了積極的作用；而隨著國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、貿(mào)易環(huán)境進入深度變革時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大的變化，對城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)和布局也產(chǎn)生了新的要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新的技術(shù)和業(yè)態(tài)。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中運用到現(xiàn)代新型科技，增強新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)代化水平，各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要做好謀劃和定位工作，找準(zhǔn)差異化定位，運用新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，構(gòu)建多樣化鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)格局，由此推動實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進電子商務(wù)進鄉(xiāng)村，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，推進縣鄉(xiāng)物流配送發(fā)展，進而促進附近農(nóng)民就近就業(yè)，構(gòu)建完整城鄉(xiāng)互通產(chǎn)業(yè)鏈。將科技引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變中，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的跨界配置和有機融合。
鞏固城鄉(xiāng)融合的新格局和成果。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略正在深入推進，取得了一系列顯著成果，城鄉(xiāng)要素使用功能更加完備，城鄉(xiāng)公共資源合理配置，城鄉(xiāng)綜合基礎(chǔ)建設(shè)取得長足的進步，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?；诖?，我國城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)和互動關(guān)系均發(fā)生了極大的變化，我們對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)知、側(cè)重和政策導(dǎo)向也在不斷發(fā)展和更新。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促進城鄉(xiāng)有序發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距實現(xiàn)動態(tài)均衡發(fā)展的過程。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在農(nóng)村內(nèi)部，即加強頂層設(shè)計、強化制度供給、推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持人民主體，抓住關(guān)鍵要素，全面推進鄉(xiāng)村振興；二是在農(nóng)村外部，即通過改善城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮城市輻射功能帶動農(nóng)村發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，應(yīng)在實踐中持續(xù)優(yōu)化，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得新發(fā)展、新成效。一是強化人口、人才相關(guān)政策保障；二是發(fā)揮縣城綜合平臺作用；三是發(fā)展城鄉(xiāng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；四是加強體制機制創(chuàng)新。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)任務(wù)多方面集中發(fā)力，一體推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興。
（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授）
