習(xí)近平總書記指出，“要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能”，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。近年來(lái)，北京市大興區(qū)亦莊鎮(zhèn)黨委以“亦心向黨”黨建品牌矩陣建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦城市基層黨建新形勢(shì)、新要求，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理新模式，不斷提升基層治理能力和水平。2021年，大興區(qū)亦莊鎮(zhèn)黨委被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)基層黨組織。
一、基本情況
亦莊鎮(zhèn)位于大興區(qū)東北部，面積18.18平方公里，下轄19個(gè)社區(qū)，54個(gè)自然小區(qū)，鎮(zhèn)域人口10.8萬(wàn)人。因地處四區(qū)交界，總體呈現(xiàn)城市化進(jìn)程快、片區(qū)分布散、歷史遺留問(wèn)題多、群眾訴求復(fù)雜等特點(diǎn)，給城市精細(xì)治理和公共服務(wù)水平全面提升帶來(lái)了挑戰(zhàn)。為著力破解在融合發(fā)展進(jìn)程中群眾關(guān)心的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，亦莊鎮(zhèn)黨委探索構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、科技賦能、共治共享”的基層治理模式，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、主要做法
1.黨建引領(lǐng)，擦亮品牌，煥發(fā)基層治理新活力。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，黨組織強(qiáng)，基層治理就有“主心骨”。亦莊鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以“亦心向黨”黨建品牌矩陣建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高效能治理。
織密組織工作體系提升聚合力。以增強(qiáng)政治功能和組織功能為重點(diǎn)，創(chuàng)新片區(qū)聯(lián)合黨委工作機(jī)制，設(shè)立四個(gè)片區(qū)聯(lián)合黨委，組建“全科巡查隊(duì)”，形成“六力同心”黨建引領(lǐng)基層治理工作模式，即以服務(wù)群眾為中心，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委的核心力、片區(qū)聯(lián)合黨委的協(xié)同力、各科室部門的專業(yè)力、各基層黨組織的執(zhí)行力、全科巡查隊(duì)的發(fā)現(xiàn)力、黨員志愿者的服務(wù)力，實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)、資源精準(zhǔn)下沉，同心協(xié)力解民憂、紓民困、暖民心。
創(chuàng)建品牌提升組織力。按照鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌、“一支部一特色、一社區(qū)一品牌”標(biāo)準(zhǔn)，建立黨建品牌創(chuàng)建清單，通過(guò)備案評(píng)選、表彰獎(jiǎng)補(bǔ)、納入年度黨建目標(biāo)管理考核等方式，壓緊壓實(shí)責(zé)任，項(xiàng)目化、清單化推進(jìn)創(chuàng)建工作。鎮(zhèn)級(jí)層面著力打造“亦心向黨”黨建品牌，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，連續(xù)兩年舉辦“亦心向黨”支部活力榜大賽，面向73個(gè)基層黨組織發(fā)出打擂邀請(qǐng)，搭建亮特色、講思路、立品牌的互鑒平臺(tái)。兩年來(lái)，在黨建引領(lǐng)聚合力、文化涵養(yǎng)激活力等方面逐步孵化培育出“三文五化”“星云·比鄰”“紅領(lǐng)物業(yè)”等基層特色黨建品牌。
創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)激發(fā)行動(dòng)力。黨建有力量，服務(wù)是先導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委搭建“關(guān)系在支部，服務(wù)在社區(qū)，雙崗雙奉獻(xiàn)”的黨員管理體系，充分運(yùn)用“雙報(bào)到”機(jī)制，引導(dǎo)黨員主動(dòng)亮身份、作表率、當(dāng)先鋒，共同參與地區(qū)建設(shè)和發(fā)展。通過(guò)“黨員說(shuō)給群眾聽(tīng)、黨員做給群眾看、黨員帶著群眾干”的模范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨心民心同頻共振、交融共鳴。每年7月1日，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)評(píng)選先進(jìn)黨員模范，通過(guò)集中表彰、視頻展播等形式，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部“扛旗爭(zhēng)先”的干事熱情。精準(zhǔn)匹配黨員特長(zhǎng)與群眾需求，組建“亦心向黨”黨員志愿服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展“紅色代辦”服務(wù)，實(shí)行群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單，精細(xì)化解決家政幫扶、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)解等各類訴求。比如，轄區(qū)老年人不擅長(zhǎng)用手機(jī)繳費(fèi)，辦理醫(yī)保業(yè)務(wù)需來(lái)回在社區(qū)與銀行之間跑幾趟，通過(guò)“紅色代辦”服務(wù)進(jìn)行電話預(yù)約后，身邊黨員立即上門代辦。
2.科技賦能，信息支撐，探索基層治理新模式。亦莊鎮(zhèn)黨委立足破解城市化進(jìn)程中的突出問(wèn)題，堅(jiān)持以科技推動(dòng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展，全面提升基層治理數(shù)字化、智能化水平。
建設(shè)“城市大腦”，助力未訴先辦。鎮(zhèn)黨委牽頭抓總，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，研發(fā)“城市大腦”指揮系統(tǒng)，成立聯(lián)合黨支部，橫向指揮鎮(zhèn)級(jí)15個(gè)管理部門，縱向聯(lián)動(dòng)22個(gè)網(wǎng)格，將轄區(qū)內(nèi)人、地、事、物、情、組織及城市部件等基礎(chǔ)信息全部納入系統(tǒng)落位落圖、一網(wǎng)總覽，為精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)智能監(jiān)控全時(shí)預(yù)警、數(shù)據(jù)信息一網(wǎng)匯聚、事件調(diào)度一鍵指派的智慧治理模式，指揮中心可第一時(shí)間收到預(yù)警信息，系統(tǒng)自動(dòng)派單至網(wǎng)格員的手持終端，網(wǎng)格員立即核查處置，極大提升工作效率。
用好智能終端，助力一站式服務(wù)。在全鎮(zhèn)數(shù)據(jù)一網(wǎng)統(tǒng)攬的基礎(chǔ)上，針對(duì)居民反映較為集中的物業(yè)管理等問(wèn)題，設(shè)計(jì)研發(fā)“亦莊美好家園”數(shù)字化社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，居民線上提交物業(yè)繳費(fèi)、裝修備案、車輛登記、報(bào)修投訴等需求事項(xiàng)，物業(yè)公司線上“搶單”，及時(shí)響應(yīng)居民訴求。針對(duì)便民服務(wù)需求，打造“十五分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，科學(xué)建設(shè)“政務(wù)曉屋”，實(shí)現(xiàn)不同事項(xiàng)“遠(yuǎn)程協(xié)辦”，不同部門“屋內(nèi)整合”，打通服務(wù)群眾“最后一米”。針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件高發(fā)問(wèn)題，率先建成全市首家沉浸式反詐實(shí)訓(xùn)體驗(yàn)中心，24小時(shí)開(kāi)展預(yù)警勸阻，保護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)安全。
建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，助力破解難題。建立基礎(chǔ)管理信息定期摸排機(jī)制，每年兩次對(duì)轄區(qū)人、房、車、企、商等基礎(chǔ)信息進(jìn)行摸排，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新。建立全市首個(gè)“接訴即辦”指揮調(diào)度中心，依托指揮調(diào)度中心進(jìn)行數(shù)據(jù)集成與分析，建立“月會(huì)商制度”，深挖大數(shù)據(jù)背后折射的集中訴求和高頻問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)解決一批訴求、化解一類矛盾、帶動(dòng)一片治理。2023年，亦莊鎮(zhèn)接訴即辦綜合成績(jī)連續(xù)五年排名全區(qū)第一，連續(xù)兩年位列全市前十。例如，亦莊鎮(zhèn)鹿華苑片區(qū)接訴即辦“萬(wàn)人訴求比”居高不下，鎮(zhèn)黨委通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)居民訴求主要集中在就醫(yī)難、出行難、停車難后，通過(guò)出資補(bǔ)貼醫(yī)護(hù)人員招聘、增設(shè)停車位等精準(zhǔn)措施，有效改善了相關(guān)問(wèn)題。
3.多元融合，共治共享，構(gòu)建基層治理新格局。亦莊鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，落實(shí)區(qū)域化黨建發(fā)展思路，全力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共治的基層治理格局。
搭建“同心圓”黨建輪值平臺(tái)。以結(jié)對(duì)共建、共治共享為抓手，建立鎮(zhèn)級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)輪值平臺(tái)，按季度開(kāi)展區(qū)域黨建工作輪值，以黨建促融合，以服務(wù)促提升，形成“你呼我應(yīng)、你提我辦”的良性循環(huán)，搭建起解決居民訴求和社區(qū)治理難題的平臺(tái)。將轄區(qū)內(nèi)90余家非公企業(yè)、廣大新業(yè)態(tài)群體納入基層治理隊(duì)伍，以服務(wù)換服務(wù)、以服務(wù)促治理，充分發(fā)揮其流動(dòng)性強(qiáng)、服務(wù)面廣等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)及其員工爭(zhēng)當(dāng)文明行為勸導(dǎo)員、問(wèn)題隱患報(bào)告員、文明實(shí)踐宣傳員、服務(wù)群眾代辦員，有效壯大基層治理力量。
搭建“面對(duì)面”線下服務(wù)平臺(tái)。建立“移動(dòng)辦公桌”，在鎮(zhèn)域內(nèi)各社區(qū)建立20個(gè)民情“亦”站，每周固定“開(kāi)放日”面對(duì)面傾聽(tīng)居民訴求，將群眾所急所盼整理匯總，集中力量為居民解決煩心事。例如，針對(duì)居民在民情“亦”站反映較為集中的老年人用餐問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委優(yōu)化升級(jí)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，在老年人口較為集中、用餐需求量較大的社區(qū)周邊建立便民餐車，較好滿足老年居民三餐需求。
搭建“亦家親”協(xié)商共治平臺(tái)。倡導(dǎo)老百姓的事兒自己議、自己定、自己辦，成立“亦家親”拉家常議事會(huì)，培育“鹿鳴會(huì)客廳”“紅色議事廳”等社區(qū)議事品牌，通過(guò)微信公眾號(hào)、“隨手拍”、開(kāi)展“家住亦莊”問(wèn)卷調(diào)查等方式，激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性積極性。例如，在亦莊鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，部分居民對(duì)拆除自家防護(hù)欄存在顧慮，導(dǎo)致舊改工作進(jìn)度緩慢，在拉家常議事會(huì)協(xié)調(diào)下，社區(qū)居民開(kāi)展多輪面對(duì)面協(xié)商，居民代表現(xiàn)身說(shuō)法，一戶勸一戶、一戶帶一戶，最終1萬(wàn)余個(gè)防護(hù)欄全部按期拆除。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建強(qiáng)組織體系。以黨建引領(lǐng)基層治理，要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合。亦莊鎮(zhèn)黨委以建強(qiáng)組織、打造品牌、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等方面有效工作構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理有效格局的經(jīng)驗(yàn)表明，基層治理要牢牢抓住黨建引領(lǐng)這一關(guān)鍵，不斷健全完善基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的途徑和載體，推動(dòng)黨的組織有效嵌入各類社會(huì)基層組織，推動(dòng)黨的工作有效覆蓋社會(huì)各類群體。
2.突出數(shù)字賦能，提升工作效能。大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)為在現(xiàn)代復(fù)雜社會(huì)條件下提升基層社會(huì)治理效能提供了有力技術(shù)支撐。亦莊鎮(zhèn)黨委在研發(fā)“城市大腦”指揮系統(tǒng)、建設(shè)智能終端、做好大數(shù)據(jù)挖掘等方面的探索，為基層社會(huì)治理提供了新經(jīng)驗(yàn)、新思路。要善于將現(xiàn)代科技與基層治理深度融合，以科技助力溝通、改進(jìn)服務(wù)，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、共創(chuàng)分享的智能化基層治理模式。要加快信息搜集、分析、流轉(zhuǎn)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)深入挖掘群眾需求，持續(xù)探索場(chǎng)景化、個(gè)性化服務(wù)模式。要推動(dòng)基層數(shù)字治理成果共享，豐富并規(guī)范線上矛盾疏導(dǎo)、便民服務(wù)等數(shù)字化服務(wù)，讓群眾更便捷、更高效參與基層治理。
3.堅(jiān)持為民惠民，推進(jìn)共治共享。黨建引領(lǐng)創(chuàng)新基層治理，必須始終堅(jiān)持人民主體地位，緊緊依靠人民、一切為了人民，把基層社會(huì)治理變成人民主動(dòng)參與的生動(dòng)實(shí)踐。亦莊鎮(zhèn)黨委著眼群眾實(shí)際需求，推動(dòng)構(gòu)建黨建輪值平臺(tái)、線下服務(wù)平臺(tái)、協(xié)商共治平臺(tái)、創(chuàng)新片區(qū)聯(lián)合黨委工作機(jī)制等積極作為，讓基層治理獲得了廣泛的群眾基礎(chǔ)。要始終把群眾滿意與否作為評(píng)價(jià)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，從群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)入手，科學(xué)研判根源性問(wèn)題，明確規(guī)劃重點(diǎn)工作，形成工作長(zhǎng)效機(jī)制。要樹(shù)立融合思維，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與積極性，激發(fā)群眾主人翁意識(shí)，拓展共建共治廣闊空間，形成社會(huì)治理合力。
（執(zhí)筆：何飛）