【深入學習貫徹黨的二十大精神·中國式現(xiàn)代化】
2月18日，農歷龍年首個工作日，上海浦東新區(qū)召開抓投資促發(fā)展大會。新的一年，浦東計劃實施城市更新項目10個，總投資1030億元。
城市更新一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。進入2024年，人們清晰地感受到，上海推進城市更新的力度在加大，步伐在提速！
“以城市更新為牽引、為突破，激發(fā)新活力、展現(xiàn)新氣象，加快推動全年各項任務落地落實”——今年年初舉行的全市城市更新推進大會上，上海明確提出，加快推進城市更新，是城市建設進入新階段的必然選擇，是踐行人民城市理念的內在要求，是提升城市核心功能的重要支撐，是推動經濟持續(xù)回升向好的重要抓手。
延續(xù)歷史文脈，保留城市記憶，完善城市功能，提升城市品質——對于率先進入城市存量發(fā)展階段的上海而言，加快推進城市更新，是加快轉變超大城市發(fā)展方式的重要舉措，是人民城市建設新篇章里濃墨重彩的一頁。
再現(xiàn)特色風貌，重塑社區(qū)功能
龍年新春，對于楊浦區(qū)長白228街坊的居民而言有些特別——這是老街坊蝶變歸來后的第一個春節(jié)。
“經歷了70年風雨的工人新村，迎來了她最美的樣子……”跟著老居民們一起“回家”，楊浦區(qū)長白新村街道路二居民區(qū)黨總支書記李芳滿是驚喜。“這個春節(jié)對我們很有紀念意義。”老居民王莉敏說，從來沒想過228街坊的新生能讓大伙兒既有了新居，也保留了回憶。
長白228街坊，是1952年上海興建的第一批工人住宅區(qū)之一。隨著時代的變遷，228街坊漸漸無法適應居民生活的需要。楊浦區(qū)以重現(xiàn)風貌、重塑功能、重賦價值為引領，兼顧經濟發(fā)展和民生改善，統(tǒng)籌保留保護和開發(fā)利用，將物理空間的改造和公共服務的植入有機結合起來，積極探索更可持續(xù)的城市更新模式。228街坊由此成了一個留存歷史與記憶、傳承光榮與夢想，集生活、商業(yè)、文化和休閑等公共服務為一體的新型智慧社區(qū)。
如今的228街坊火出了“圈”，成為輻射周邊十萬人群的“全齡友好15分鐘社區(qū)生活圈”。社區(qū)工坊提供縫補、修理等便民服務；社區(qū)食堂物美價廉，80%的菜品價格在6~15元之間，更給予持敬老卡的老人8.8折優(yōu)惠；專門設置的公共綠地，為周邊居民提供了漫步、遛娃的好去處；修舊如舊的建筑肌理，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁。
漫步在228街坊，可以看到老居民和新青年擦肩，感受到老記憶和新生活并存。楊浦科創(chuàng)集團工作人員告訴記者，自2018年開始，楊浦科創(chuàng)集團等機構和部門對長白228街坊建設方案進行優(yōu)化設計，將完整保留街區(qū)70年歷史共生的特色風貌環(huán)境作為打造核心。“煥新”的意義不僅在于物理空間的更新改造，更在于為創(chuàng)新發(fā)展煥發(fā)新生機、注入新活力。如今，這片區(qū)域在積極響應楊浦區(qū)人才安居工程的推進。
在上海，像長白228街坊這樣的案例還有很多。上海市規(guī)劃和自然資源局局長張玉鑫介紹，早在十幾年前，上海就開始城市更新探索。2015年《上海市城市更新實施辦法》創(chuàng)設了存量自主更新路徑，此后的幾年間，上海持續(xù)出臺優(yōu)化政策，不斷探尋頂層設計“最優(yōu)解”。2021年《上海市城市更新條例》、2023年《關于深入實施城市更新行動加快推動高質量發(fā)展的意見》開啟上海城市更新新篇章，標志著上海全面進入存量更新階段。
時至今日，“一江一河”濱水岸線貫通、“全齡友好15分鐘社區(qū)生活圈”等不同尺度的更新案例，讓上海城市更新在全國形成了影響力。但同時，新情況和新要求也在不斷涌現(xiàn)。進入內涵式增長階段，在資源緊約束條件下，上海持續(xù)推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、提升城市核心功能、實現(xiàn)高效能治理。
優(yōu)化空間結構，激發(fā)城區(qū)活力
清晨，“蔥油餅+咖啡”的組合打開一天的味蕾，早餐的香氣從上海普陀區(qū)的鴻壽坊飄出。轉個彎到隔壁，連鎖生鮮店已經開始供應平價菜。
始建于1933年的鴻壽坊，是磚木結構兩層石庫門建筑，當年是個“混搭”的住宅區(qū)。街坊外圍有各類商店滿足市民日常所需，弄內有許多小型作坊與商鋪。2016年，鴻壽坊啟動舊城區(qū)改建。煥新后的鴻壽坊，保留了傳統(tǒng)里弄的魚骨狀序列結構，空中連廊將兩層樓建筑彼此銜接，人們從四面八方進入，穿過一個個檔口，可以戶外喝茶，也可以牽著狗坐在中央廣場的樹下休息。
融合現(xiàn)代商業(yè)與歷史風貌的城市更新方式，將社區(qū)商業(yè)氛圍重新帶入市民日常，也讓鴻壽坊吸引了科技、貿易、傳媒等行業(yè)的企業(yè)入駐，提升了周邊商業(yè)商務樓宇的熱度。
城市更新，提供了高品質生活的不同打開方式，也激發(fā)著城區(qū)活力，成為營商環(huán)境中極富吸引力的組成部分。
黃浦江畔，11.4公里徐匯濱江岸線蜿蜒。這里曾是20世紀民族工業(yè)的發(fā)源地之一。歷經十多年成片更新，從集聚煤碼頭、木材碼頭等的封閉工業(yè)岸線，轉而成為規(guī)劃引領、文化先導、生態(tài)優(yōu)先、科創(chuàng)主導的生活岸線，是“上海2035”城市總體規(guī)劃中高品質中央活動區(qū)核心功能的重要承載區(qū)。
城市更新，為城區(qū)“生長”提供了空間載體，也構筑著高質量發(fā)展的強勁增長極。眼下，徐匯濱江已構建起數字經濟、生命健康、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融互為支撐的產業(yè)結構，一批重量級項目、高能級平臺、標桿性企業(yè)集聚落地。新近啟動建設的西岸數智中心，以上海人工智能實驗室建設為引領，聯(lián)動西岸數字谷，志在打造產、城、人融合的世界級人工智能產業(yè)集群。
上海將城市更新視為城市發(fā)展的重點，“深入實施城市更新行動”被寫入2024年上海市政府工作報告。這座城市清醒地認識到，要在城市更新中把牢城市發(fā)展機遇、優(yōu)化城市空間結構、強化產業(yè)空間保障、加快新舊動能轉換，推動功能要素與空間布局相適應，更好發(fā)揮提信心、擴需求、穩(wěn)增長作用，為高質量發(fā)展提供有力支撐。
創(chuàng)新機制模式，統(tǒng)籌多元力量
從“海上第一名園”張園的保護性改造，到水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)“蟠龍?zhí)斓?rdquo;涅槃重生；從靜安區(qū)蕃瓜弄舊住房改建、固體廢棄物流轉中心更新，再到青浦鳳溪“城中村”改造……近年來，上海城市更新行動正在飛速推進。
2022年，上海歷史性地完成了中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，市民生活品質、公共空間品質、城市風貌品質、區(qū)域功能品質顯著提升。從去年開始，上海進一步“精雕細琢”，探索城市更新新機制，在全市10個更新單元試點責任規(guī)劃師、責任建筑師、責任評估師“三師”聯(lián)創(chuàng)機制。
“傳統(tǒng)的城市更新模式往往聚焦于項目地塊本身，區(qū)域層面的系統(tǒng)謀劃和整體策劃較弱。長期以來，規(guī)劃師、建筑師、評估師立足自身專業(yè)領域，在橫向上缺少銜接、縱向上較難貫通，專業(yè)力量在面對城市更新的復雜問題時難以匯聚成綜合性的解決方案，城市更新規(guī)劃目標的全流程貫通性不足。”張玉鑫說，“三師”聯(lián)創(chuàng)機制的核心，就是尊重城市更新客觀規(guī)律，強調讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，通過前瞻性謀劃、專業(yè)性策劃、合理性評估、陪伴式服務，貫穿策劃、規(guī)劃、建設、管理的全周期。
目前，上海已選取外灘第二立面、老城廂地區(qū)、徐匯衡復地區(qū)、靜安石門二路地區(qū)、大吳淞地區(qū)等10個試點更新單元，將結合各區(qū)特點、各更新單元情況，研究針對性行動方案，充分發(fā)揮社會各界力量，共同推動城市更新行動。
城市更新是城市發(fā)展永恒的主題。記者了解到，上海正以更大力度推進城市更新，以理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新推動城市更新模式創(chuàng)新。一方面，堅持分類施策，打造示范樣板，同時，堅持問題導向，針對成本管控、資金平衡、標準規(guī)范等難點、堵點、痛點，上海將著力破解瓶頸難題，持續(xù)完善城市更新政策體系，努力走出一條可持續(xù)發(fā)展的更新之路。
與此同時，上海明確，堅持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌多元力量，踐行全過程人民民主，充分調動社會、群眾、專業(yè)力量參與城市更新的積極性，形成政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新格局。2024年，上海將完成12萬平方米零星舊改、31萬平方米不成套舊住房改造，再啟動10個“城中村”改造項目。同時，持續(xù)推動一批老舊工業(yè)區(qū)、商業(yè)商務區(qū)、風貌保護區(qū)更新改造，進一步提升城市品質。