習(xí)近平總書記深刻指出，由檢察機關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設(shè)。黨的十八屆四中全會作出關(guān)于全面推進依法治國的決定，提出“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”。2017年6月27日，十二屆全國人大常委會修改民事訴訟法和行政訴訟法，正式確立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。在公益訴訟檢察這一法律監(jiān)督的新興領(lǐng)域，加快推進實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，積極構(gòu)建數(shù)字檢察工作大格局，是推動大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合的題中應(yīng)有之義。大數(shù)據(jù)與智能化密不可分、相輔相成，大數(shù)據(jù)是智能化的基礎(chǔ)和前提，智能化是高效處理大數(shù)據(jù)的利器和捷徑。就公益訴訟檢察而言，實施數(shù)字檢察的關(guān)鍵是深入推進大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用。
公益訴訟檢察的特性，決定了必須重視和突出大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用
公益訴訟檢察是檢察機關(guān)以公益保護為核心而展開的法律監(jiān)督，與刑事檢察、民事檢察、行政檢察相比，更需要能動履職、主動監(jiān)督，在數(shù)字化時代須臾離不開大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用。
重視和突出大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，是由公益訴訟檢察的公共性決定的。公益訴訟檢察的要義是維護國家利益和社會公共利益，突出的特點是涉及不特定多數(shù)人的利益。一些領(lǐng)域公益侵害呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、科技化、智能化的特點，一些案件專業(yè)性強、波及面廣、隱蔽較深、存續(xù)時間長，利用大數(shù)據(jù)智能化手段，能夠更加有效挖掘公益損害的深層次問題線索，有力支持查明案件事實、確定公益受損情況，更好地履行檢察職責(zé)實現(xiàn)公益保護。
重視和突出大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，是由公益訴訟檢察的社會性決定的。公益訴訟檢察不是檢察機關(guān)唱“獨角戲”、單打獨斗，需要全社會參與，唱響“協(xié)奏曲”，凝聚人民群眾、社會組織、行政機關(guān)等多方面的合力。一方面，在當(dāng)前“數(shù)化萬物、萬物皆數(shù)”的數(shù)字時代，必須充分利用大數(shù)據(jù)智能化手段，搭建平臺載體，使公益訴訟檢察走進群眾，便于群眾網(wǎng)上舉報、參與辦案、監(jiān)督整改。另一方面，充分利用大數(shù)據(jù)智能化手段，可以助力推動由個案辦理到系統(tǒng)治理深化，及時督促行政機關(guān)依法、全面、有效履行監(jiān)管職責(zé)，推動公益訴訟檢察監(jiān)督從“抓末端、治已病”轉(zhuǎn)向“抓前端、治未病”，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
重視和突出大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，是由公益訴訟檢察的廣泛性決定的。公益訴訟檢察涉及生產(chǎn)生活的各方面，已涵蓋“4+10”法定領(lǐng)域，正在從生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等傳統(tǒng)領(lǐng)域，向反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、個人信息保護、反壟斷等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)拓展，且仍持續(xù)向“+N”領(lǐng)域延伸。每一個領(lǐng)域涉及內(nèi)容都寬泛多樣，以環(huán)資領(lǐng)域為例，就包括大氣、水、土壤環(huán)境和生態(tài)資源，背后涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸方式等深層次問題?？總鹘y(tǒng)的辦案模式和以往的信息化手段難以有效應(yīng)對，亟需借助大數(shù)據(jù)智能化手段助推監(jiān)督辦案。
重視和突出大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，是由公益訴訟檢察的外部性決定的。公益訴訟檢察辦案更多依靠外部數(shù)據(jù)，需要將目光更多投向外部世界，保持與多方互聯(lián)互通，主動搜集海量信息，發(fā)揮機器不分晝夜、不知疲倦進行數(shù)據(jù)挖掘和分析的優(yōu)勢。檢察機關(guān)可以較早介入開展調(diào)查和案件辦理，督促行政機關(guān)依法履職，最大限度地保護公益，防止受損狀態(tài)持續(xù)擴大。
著眼解決公益訴訟檢察實際問題，考量大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的預(yù)期目標(biāo)
近年來，我國公益訴訟檢察全面展開，正處于不斷完善過程中。從檢察辦案實踐看，不同程度存在著線索收集難、辦案方式滯后、協(xié)同指揮不暢、監(jiān)督管理乏力等問題，制約了這項專門監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展。以數(shù)據(jù)、算法和算力為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，已成為公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展的賦能路徑和動力支持。大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用應(yīng)當(dāng)確立逐層遞進、相互關(guān)聯(lián)的預(yù)期目標(biāo)，以回應(yīng)公益訴訟檢察的實踐關(guān)切。
多渠道收集數(shù)據(jù)，讓線索“自動上門”。能夠獲取海量數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的基礎(chǔ)。大規(guī)模、多樣化采集微博、論壇、貼吧、短視頻、自媒體等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，打通對接行政機關(guān)數(shù)據(jù)，深度挖掘“益心為公”檢察云平臺、檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0等檢察數(shù)據(jù)，通過不斷優(yōu)化算法，讓批量公益訴訟案件線索自動呈現(xiàn)出來。
自動化對比篩查，使案件“浮出水面”。具備自主智能學(xué)習(xí)模式是大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的內(nèi)在要求。通過系統(tǒng)自動對案源類型、案發(fā)時間、涉及區(qū)域、行政機關(guān)履職情況、危害后果、輿情風(fēng)險等進行分析研判，賦予不同權(quán)重分值，并進行自適應(yīng)學(xué)習(xí)，不斷增強對數(shù)據(jù)進行分類、識別、判斷的能力，將有價值的案件線索自動篩選出來。
綜合性技術(shù)支持，為辦案“賦能增效”。有效支持辦案是大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的必然要求。針對辦案需求，運用信息化手段整合辦案資源、配備輔助辦案工具，實現(xiàn)共用共享。注重運用無人機、衛(wèi)星遙感技術(shù)、快速檢測技術(shù)等收集證據(jù)。加強指導(dǎo)性案例、典型案例和相關(guān)案件自動匹配篩選，提供全方位參考。
全要素動態(tài)分析，助決策“耳聰目明”。輔助決策是大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的重要方向。通過對多元、海量數(shù)據(jù)進行分析和挖掘，厘清關(guān)聯(lián)關(guān)系、掌握發(fā)展趨勢；通過實時監(jiān)測和動態(tài)跟蹤各種數(shù)據(jù)指標(biāo)的變化，及時掌握辦案運行態(tài)勢，為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和科學(xué)決策提供有力參考；通過自動匯總分析辦案數(shù)據(jù)，以可視化等方式呈現(xiàn)，直觀地理解數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，全面增強公益訴訟檢察監(jiān)督精準(zhǔn)性和有效性。
推進公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，關(guān)鍵在于打造場景齊備、功能強大的數(shù)智平臺
數(shù)智平臺即大數(shù)據(jù)智能化平臺，是為集中收集存儲、分析處理海量數(shù)據(jù)而構(gòu)建的信息化平臺?；诠嬖V訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的預(yù)期目標(biāo)，依托檢察工作網(wǎng)建成了統(tǒng)一的公益檢察數(shù)智平臺，實現(xiàn)“共享一平臺、共用一張網(wǎng)”。著力打造智能研判輔助辦案、類案監(jiān)督模型超市、專項活動集中展示、辦案質(zhì)效綜合分析、融合通信指揮調(diào)度五個應(yīng)用場景，具備線索研判智能化、類案監(jiān)督模型化、專項監(jiān)督模塊化、態(tài)勢分析可視化、案件監(jiān)控全程化、指揮調(diào)度一體化等功能。
智能研判輔助辦案場景，實現(xiàn)案源數(shù)據(jù)“一池匯聚”，案件辦理得心應(yīng)手。公益檢察數(shù)智平臺通過履職發(fā)現(xiàn)、12345政務(wù)服務(wù)熱線、互聯(lián)網(wǎng)輿情、“益心為公”檢察云平臺、隨手拍、督察督辦六大渠道搜集數(shù)據(jù)。通過智能檢索、知識圖譜等輔助工具，篩選案件線索，并通過成案指數(shù)體系，借助程序算力實現(xiàn)線索研判全程自動化，做到“沙里淘金”，極大改變了以往實地摸排、肉眼辨識的線索發(fā)現(xiàn)模式。通過對接檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0，做到辦案閉環(huán)管理、流程監(jiān)控全程化。通過構(gòu)建知識庫，實現(xiàn)辦案所需行政主體信息、法律法規(guī)規(guī)章、相關(guān)案例的一鍵檢索。
類案監(jiān)督模型超市場景，實現(xiàn)監(jiān)督模型“一鍵共享”，辦案應(yīng)用精準(zhǔn)高效。從推行類案監(jiān)督、促進社會治理維度，公益檢察數(shù)智平臺將全省自主研發(fā)的公益訴訟法律監(jiān)督模型，擇優(yōu)在模型超市上架，實現(xiàn)一地研發(fā)、多地共用，避免重復(fù)研發(fā)，提高了模型利用效率。模型超市根據(jù)應(yīng)用熱度動態(tài)調(diào)整排名，實時監(jiān)測監(jiān)督模型使用情況。
專項活動集中展示場景，公益檢察效果形象直觀。公益檢察數(shù)智平臺通過自動抓取專項活動相關(guān)數(shù)據(jù)，智能統(tǒng)計大氣、水、土壤和生態(tài)資源“四個領(lǐng)域”辦案數(shù)量及成效，進展情況一目了然；對交辦督辦案件辦理情況進行實時動態(tài)追蹤，確保“件件有著落，事事有回應(yīng)”；運用衛(wèi)星遙感影像自動解析技術(shù)，通過三維地圖定位及電子圍欄方式，對重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合防治進行重點動態(tài)監(jiān)控，開啟檢察公益訴訟辦案科技化、精準(zhǔn)化監(jiān)督新模式。
辦案質(zhì)效綜合分析場景，實現(xiàn)辦案質(zhì)效分析“一屏展示”，指揮決策科學(xué)精細(xì)。公益檢察數(shù)智平臺實現(xiàn)與檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0對接，動態(tài)、實時更新展示全省公益訴訟立案數(shù)、訴前程序數(shù)、起訴數(shù)、判決數(shù)及各領(lǐng)域案件分布情況。以案件、圖片、視頻等方式展現(xiàn)辦案前后的效果比對，做到公益訴訟辦案質(zhì)效可視化。對辦案數(shù)據(jù)、辦案成效、效果比對三大主題進行數(shù)據(jù)綜合解析，展示各地辦案情況，提高公益訴訟辦案數(shù)據(jù)的穿透性、真實性、全面性，為公益訴訟檢察工作決策提供數(shù)據(jù)支撐。
融合通信指揮調(diào)度場景，實現(xiàn)上下聯(lián)動“一體指揮”，調(diào)度指導(dǎo)便捷順暢。公益檢察數(shù)智平臺借助融合通信技術(shù)，整合移動終端、執(zhí)法記錄儀等多種設(shè)備，將辦案現(xiàn)場的語音、視頻、圖像、數(shù)據(jù)等各種信息回傳到平臺，可對現(xiàn)場辦案人員進行遠程指揮、實時調(diào)度和決策指導(dǎo)。通過跨層級視頻連線，突破以往辦案層層聽取匯報模式，省市院可對基層院重大案件同步開展會商研判，直接指揮開展調(diào)查取證，提升了公益訴訟檢察辦案的效率和質(zhì)量。
以數(shù)智平臺為依托，持續(xù)拓展公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用
隨著公益檢察數(shù)智平臺初步建成和投入運行，公益訴訟檢察工作取得一系列階段性進展，辦案質(zhì)效明顯提升。在此基礎(chǔ)上不斷探索完善拓展大數(shù)據(jù)智能化在公益訴訟檢察領(lǐng)域的持續(xù)應(yīng)用，有利于整體推進公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
深化數(shù)智平臺應(yīng)用。切實發(fā)揮好平臺賦能公益訴訟辦案的倍增器作用。深入開展培訓(xùn)，讓公益訴訟檢察人員真正懂操作、能操作，會用、善用數(shù)智平臺辦案。堅持重在應(yīng)用，強化督導(dǎo)檢查，省市檢察院常態(tài)化開展平臺使用情況的檢查通報，督促各級檢察院應(yīng)用盡用，確保平臺全面發(fā)揮作用。持續(xù)優(yōu)化完善，堅持邊辦案應(yīng)用、邊發(fā)現(xiàn)問題、邊總結(jié)經(jīng)驗，收集一線辦案人員意見建議，及時對平臺功能進行提升改進，強化機器學(xué)習(xí)、優(yōu)化平臺算法、提升程序算力，更好服務(wù)辦案。
整合數(shù)據(jù)資源。繼續(xù)拓展信息獲取渠道，提升數(shù)據(jù)來源的廣泛性、時效性，探索構(gòu)建“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”的公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用機制，最大程度減小公共數(shù)據(jù)使用風(fēng)險。加快建立公益訴訟檢察數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)的匯聚、治理，加快盤活各類數(shù)據(jù)資源，讓各類數(shù)據(jù)按內(nèi)在規(guī)律有機聯(lián)動起來，構(gòu)建更加多元化、系統(tǒng)化、一體化的公益訴訟法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)資源體系，促進數(shù)據(jù)資源的深度融合、有機耦合和有效整合。加大數(shù)據(jù)信息的挖掘深度，增加數(shù)據(jù)信息分析維度，切實提高案件線索轉(zhuǎn)化率，為強化公益訴訟檢察監(jiān)督提供更加豐富的線索。
注重高科技融合助力。主動擁抱新技術(shù)，積極探索AI、云計算、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)在檢察辦案中的應(yīng)用，借助新科技新裝備的技術(shù)優(yōu)勢破解司法辦案難題，減輕檢察人員事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)，切實提升辦案效率，推動科技與法治融合發(fā)展邁向更高層次。加強科技裝備應(yīng)用操作培訓(xùn)，充分運用衛(wèi)星遙感技術(shù)進行識別、追溯、取證、評估，發(fā)揮快速檢測技術(shù)方便性、快捷性特點，為線索初查、證據(jù)固定提供及時有效的判斷依據(jù)和導(dǎo)向指引。
嚴(yán)守數(shù)據(jù)安全底線。增強數(shù)據(jù)安全防范意識，把使用數(shù)據(jù)與保障安全作為并駕齊驅(qū)的原則來研究和考慮，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)安全和保密規(guī)定，制定實施周密可靠的數(shù)據(jù)管理制度，將數(shù)據(jù)安全貫穿采集、共享、使用、儲存全過程。及時開展安全評估，嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)安全工作責(zé)任，切實提高技術(shù)防御能力，防止數(shù)據(jù)被非法獲取、篡改、泄露或者不當(dāng)利用，筑牢數(shù)據(jù)安全“防火墻”。
公益訴訟檢察是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的一個新興領(lǐng)域，方興未艾，充滿生機與活力。公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用潛力巨大、前景廣闊，是數(shù)字檢察戰(zhàn)略實施的一片“藍海”。我們將腳踏實地、銳意進取，深化理論研究、加強實踐探索，擁抱高科技新技術(shù)，努力推動公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用取得新突破。
（作者系河北省人民檢察院檢察長）