2023年5月，習(xí)近平總書記在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上明確提出，“要鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，把集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應(yīng)急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，著力打造世界級先進制造業(yè)集群”，為高標準高質(zhì)量推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指明了方向。京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實施十年來，北京以疏解非首都功能為“牛鼻子”，以提升京津冀區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，推動一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)項目和重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大?？偼顿Y450億元的阿里張北大數(shù)據(jù)系列項目、總投資42億元的河北京車造車基地、總投資18億元的新樂三元工業(yè)園、總投資10億元的巴威鍋爐曹妃甸高端制造等項目相繼竣工投產(chǎn)，三地投資互動和協(xié)同發(fā)展水平持續(xù)提升，區(qū)域經(jīng)濟整體實力邁上新臺階。當(dāng)前，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同已從疏解承接向共謀發(fā)展新動能轉(zhuǎn)變，由項目對接向產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平不斷提升，要素流動持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)配套更加緊密，一批競爭力強的先進制造業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈正在加速形成。
匯聚發(fā)展合力，產(chǎn)業(yè)布局邁出新步伐
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對接機制力度顯著增強。自2023年5月習(xí)近平總書記主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話以來，三地進一步做實工作機制，形成更為緊密的協(xié)同推進格局。政府層面，三地經(jīng)（工）信部門成立產(chǎn)業(yè)協(xié)同專題工作組，建立了聯(lián)合招商機制、基金群推進機制和項目服務(wù)機制，簽署產(chǎn)業(yè)協(xié)同、大數(shù)據(jù)發(fā)展、算力產(chǎn)業(yè)、工信智庫4項戰(zhàn)略協(xié)議。企業(yè)層面，動員組織航天云網(wǎng)、京城機電、北汽、首農(nóng)、小米、百度等央企、國企、民營龍頭企業(yè)與津冀開展產(chǎn)業(yè)對接，累計組織百余場產(chǎn)業(yè)鏈對接活動。交流平臺層面，三地共同組建信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、智能制造跨省市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟40余個，實施產(chǎn)業(yè)鏈“織網(wǎng)工程”，開展企業(yè)資源鏈接、項目招引與服務(wù)。
共育鏈群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不斷優(yōu)化。三地確定了“六鏈五群”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同工作重點。“六鏈”即氫能、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機、機器人六條產(chǎn)業(yè)鏈，“五群”指集成電路、網(wǎng)絡(luò)和通訊安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應(yīng)急裝備五大產(chǎn)業(yè)群。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)深入推進，三地聯(lián)合印發(fā)《京津冀重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制方案（2023年）》，建立了輪值鏈長制，完成六條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜繪制，梳理出229個卡點、174個堵點，1691家重點企業(yè)清單，為進一步推動重點產(chǎn)業(yè)鏈“延鏈、補鏈、強鏈、優(yōu)鏈”，提供了“底數(shù)圖”和“導(dǎo)航圖”。梯次產(chǎn)業(yè)集群加快培育，京津冀生命健康產(chǎn)業(yè)集群和保定市電力裝備產(chǎn)業(yè)集群于2022年獲工信部批復(fù)成為國家級重點產(chǎn)業(yè)集群，集群產(chǎn)值規(guī)模均占全國20%以上，向世界級先進制造業(yè)集群邁進。其余三個產(chǎn)業(yè)集群正在加快培育，著力打造成為新的國家級跨區(qū)域先進制造業(yè)集群。
共搭平臺，區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動更加活躍。2023年，依托首屆中國國際供應(yīng)鏈促進博覽會，在中國國際展覽中心舉辦首屆京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大會，組織一場高規(guī)格雙鏈大會、六場產(chǎn)業(yè)主題推介及系列參觀考察活動，搭建京津冀面向全球招商推介與資源聚合平臺，共達成合作簽約項目152個，意向投資額達1229億元。2023年以來，充分利用服貿(mào)會、全球數(shù)字經(jīng)濟大會、世界機器人大會、世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會、國際微電子論壇等展會平臺，開展9場京津冀聯(lián)合招商推介，參會企業(yè)3000余家。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，綜合實力邁上新臺階
連續(xù)進階，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大。工業(yè)增加值總量穩(wěn)步增長，北京軟件信息服務(wù)業(yè)對津冀輻射帶動明顯。2022年，京津冀經(jīng)濟總量突破10萬億元，三地分別實現(xiàn)4.16萬億元、1.63萬億元、4.23萬億元，總量是2014年的1.7倍，年均增速為6.9%；京津冀工業(yè)增加值突破2.5萬億元，是2014年的1.43倍，年均增長4.6%；2014—2022年，京津冀軟件信息服務(wù)業(yè)收入從5854億元提升至27369億元，占全國比重由15.8%提升至25.3%，其中北京貢獻率達89%。受益于北京輻射帶動作用，津冀軟件信息服務(wù)業(yè)收入呈兩位數(shù)增長，年均增速分別達22%、14.7%，高于全國8個、0.4個百分點。
疏解提質(zhì)，區(qū)域要素流動活力增強。京津冀疏解承接成效顯著，資本要素融合流動持續(xù)增強，北京單向流出為主的特征明顯。從產(chǎn)業(yè)疏解看，2014年以來，北京疏解一般制造業(yè)企業(yè)約3000家。從企業(yè)互遷看，北京對津冀地區(qū)企業(yè)凈流出顯著。2014—2022年，北京遷出企業(yè)6391戶（僅指工商地址變更遷出企業(yè)），其中遷往津冀地區(qū)1420戶，占比22%。從資本流動看，2014—2022年，北京對津冀企業(yè)新增注冊3.7萬戶、注冊資本2萬億元，年均增長8.1%；津冀對北京企業(yè)新增注冊1.1萬戶、注冊資本4310億元，年均下降4.1%。
共建園區(qū)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大。近年來，三地堅持優(yōu)勢互補、資源互配，在現(xiàn)代化首都都市圈產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)中布局了一批重點園區(qū)，形成特色產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢。以首鋼搬遷為牽引，建設(shè)北京（曹妃甸）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，累計實施北京項目236個，總投資1948.78億元，完成投資1663.84億元；以原料藥疏解為契機，建設(shè)北京滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥園，共入駐企業(yè)60家，總投資193億元，其中入駐北京醫(yī)藥企業(yè)37家，總投資118億元，創(chuàng)新醫(yī)藥企業(yè)異地監(jiān)管機制；以數(shù)據(jù)中心調(diào)整優(yōu)化為導(dǎo)向，建設(shè)張北云計算產(chǎn)業(yè)園，共有13個數(shù)據(jù)中心項目，總投資約990億元，已運營數(shù)據(jù)中心項目7個，可上架服務(wù)器容量達84萬臺；以一般制造業(yè)退出為主線，建設(shè)北京深州家具產(chǎn)業(yè)園，已落地33家北京家具制造企業(yè)，計劃總投資60億元。
加快試點示范，轉(zhuǎn)型升級取得新成效
培優(yōu)做強，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高。京津冀區(qū)域高技術(shù)制造業(yè)增長突出，創(chuàng)新主體規(guī)模不斷壯大。2014—2022年，北京高技術(shù)制造業(yè)增加值平均增速為20.3%，高于全國平均增速9.2個百分點，河北高技術(shù)制造業(yè)增加值平均增速為10.9%，較工業(yè)增加值平均增速高出6.4個百分點；2020—2022年，天津高技術(shù)制造業(yè)年均增速為7.8%，較工業(yè)增加值平均增速高出5個百分點。2014—2022年，京津冀新設(shè)工業(yè)企業(yè)4.88萬戶，三地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量由24159家增加到26751家。另外，京津冀累計培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1431家、專精特新中小企業(yè)14042家，分別占全國比重達到12%和14%。
龍頭帶動，重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平持續(xù)提升。實施強鏈補鏈支持政策，指導(dǎo)龍頭企業(yè)制定企業(yè)強鏈補鏈推進方案，2021—2023年累計將96家企業(yè)納入促進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)名單，累計支持億華通、熱景生物等29家龍頭企業(yè)9718萬元，帶動京津冀地區(qū)57家配套企業(yè)首次入鏈進體系，通過不足億元的資金撬動新增配套產(chǎn)品合同額約23億元。與國家開發(fā)銀行北京市分行聯(lián)合發(fā)布“首都產(chǎn)業(yè)強鏈筑基”金融產(chǎn)品，圍繞北京市產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈和筑基工程目標任務(wù)和重點項目，提供中長期貸款、流動資金貸款、投貸聯(lián)動等定制化金融產(chǎn)品服務(wù)支持。從北京龍頭企業(yè)在京津冀三地采購金額看，據(jù)初步統(tǒng)計，2022年，氫能、汽車交通、生物醫(yī)藥、電子信息、智能裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等六大重點產(chǎn)業(yè)在京津冀區(qū)域采購金額全國占比分別為59%、58%、44.1%、40.2%、34.1%和33%。五年間，新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫能在京津冀區(qū)域采購金額均增加約10個百分點。
試點示范，重點領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展。氫能和燃料電池領(lǐng)域，組織北京市大興、海淀等7個區(qū)聯(lián)合天津市濱海新區(qū)、河北省唐山市和保定市等12個城市（區(qū)）于2021年獲批納入首批國家燃料電池汽車示范城市群，超額完成第二年度示范車輛推廣應(yīng)用任務(wù)。三地共同實現(xiàn)了電堆、空壓機的技術(shù)自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動膜電極、雙極板、氫氣循環(huán)系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件的研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，填補了催化劑、質(zhì)子交換膜的國內(nèi)自主化應(yīng)用空白。汽車領(lǐng)域，以整車為牽引，提高京津冀零部件配套率。2022年北京奔馳零部件國內(nèi)采購額中，京津冀地區(qū)達366億元，占比55%。2022年，北京市經(jīng)信局、河北省工信廳和小米汽車簽訂《共同構(gòu)建新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)合作備忘錄》，共同推動小米汽車及其配套供應(yīng)鏈落地建設(shè)，目前小米汽車在京津冀地區(qū)已定點供應(yīng)鏈企業(yè)45家。理想汽車在京津冀地區(qū)已定點供應(yīng)鏈企業(yè)70家。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，三地聯(lián)合創(chuàng)建京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)于2022年獲工信部批復(fù)建設(shè)。
十年砥礪奮進路，繼往開來繪新篇。未來，三地工（經(jīng)）信部門將深入貫徹習(xí)近平總書記在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上重要講話精神，樹立共謀發(fā)展、共做增量、共建體系、共筑優(yōu)勢的新共識。圍繞六條重點產(chǎn)業(yè)鏈，通過強鏈補鏈等手段打通卡點、堵點，開展聯(lián)合招商、機制創(chuàng)新，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；f(xié)同化發(fā)展。圍繞五個重點產(chǎn)業(yè)集群，以著力打造世界級先進制造業(yè)集群為目標，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建立產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域協(xié)同培育機制。圍繞京津新一代信息技術(shù)、京保石新能源裝備、京唐秦機器人、京張承綠色算力和綠色能源、京雄空天信息五條重點產(chǎn)業(yè)廊道，深入研究廊道協(xié)同的實現(xiàn)路徑，構(gòu)建以跨區(qū)域合作為特征的產(chǎn)業(yè)體系及創(chuàng)新生態(tài)。攜手共進，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，共繪京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新篇章。
（作者簡介：姜廣智 ，北京市經(jīng)濟和信息化局黨組書記、局長，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同專題工作組2023年輪值組長）