任理軒
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年02月29日 第 09 版）
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，三次主持召開事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的座談會(huì)，描繪了京畿大地宏偉藍(lán)圖。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，京津冀正在不斷書寫新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章，打造中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。
京畿大地起宏圖
區(qū)域發(fā)展對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、整體競(jìng)爭(zhēng)力具有直接影響，自古以來，各國(guó)都高度重視區(qū)域發(fā)展和治理。恩格斯曾經(jīng)預(yù)言，在社會(huì)主義條件下“才能使工業(yè)在全國(guó)分布得最適合于它自身的發(fā)展和其他生產(chǎn)要素的保持或發(fā)展”。新中國(guó)成立后，我國(guó)一直把統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展作為一個(gè)重大問題。“三線”建設(shè)實(shí)施及全面調(diào)整與改造、正確處理沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系、推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等，都是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策部署，引領(lǐng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展取得重要成就。
進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高要求。如何更好推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、在更深層次和更廣空間激活發(fā)展動(dòng)能？習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，觀大勢(shì)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、布全局，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出一系列新思想新論斷新要求。2014年2月，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，明確提出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展“是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略”。京津冀協(xié)同發(fā)展作為新時(shí)代以來的首個(gè)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)實(shí)施。
京津冀地區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)比肩而立，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一，但也長(zhǎng)期存在“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不著”的發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題。特別是北京集聚過多非首都功能、“大城市病”問題突出。同時(shí)，京津冀地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，地下水嚴(yán)重超采，環(huán)境污染問題突出，成為我國(guó)人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域之一。面對(duì)嚴(yán)峻的問題和挑戰(zhàn)，要想實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用，必須以頂層設(shè)計(jì)指引三省市密切配合，朝著協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)。
習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，提出實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，指出“京津冀同屬京畿重地，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的認(rèn)識(shí)“要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面”，要求“從全局的高度和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮來認(rèn)識(shí)和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作”。10年來，習(xí)近平總書記多次赴京津冀地區(qū)考察調(diào)研，主持召開一系列重要會(huì)議，科學(xué)擘畫以首都為核心的世界級(jí)城市群宏偉藍(lán)圖，明確京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義、總體要求、定位布局等，在每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻和重要環(huán)節(jié)都給予重要指引，為京津冀三省市以協(xié)同發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
深刻把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律的戰(zhàn)略謀劃。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展”“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律”“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要”。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深入把握和創(chuàng)造性運(yùn)用。京津冀三省市立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，共同打造以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)，這是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要。
形成引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展重要?jiǎng)恿υ吹挠辛εe措。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展”。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，處處呼應(yīng)五大發(fā)展理念，重點(diǎn)指向解決發(fā)展不平衡不充分問題，其本身就是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。放眼全國(guó)，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅僅是解決三地發(fā)展面臨的矛盾和問題的需要，而且是優(yōu)化國(guó)家發(fā)展區(qū)域布局、優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的需要。京津冀三省市通過區(qū)域合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍優(yōu)化配置、集聚利用高端創(chuàng)新資源、打造區(qū)域體制機(jī)制高地，能夠形成帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗瑸槿珖?guó)高質(zhì)量發(fā)展輸送源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力、市場(chǎng)動(dòng)力、體制動(dòng)力、人才動(dòng)力。
中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖的關(guān)鍵落筆。習(xí)近平總書記指出：“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是新時(shí)代新征程黨和國(guó)家的中心任務(wù)，是新時(shí)代最大的政治。”推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”，牢牢把握在國(guó)家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位。京津冀協(xié)同發(fā)展是新時(shí)代以來的第一個(gè)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是面向未來的發(fā)展戰(zhàn)略。此后，習(xí)近平總書記相繼提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。黨的二十大后，習(xí)近平總書記深入各地考察調(diào)研，多次主持召開座談會(huì)，希望粵港澳大灣區(qū)“成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”，期望京津冀“成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”，囑咐東北“努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子”，要求“進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化”，勉勵(lì)長(zhǎng)三角區(qū)域“在中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用”，等等。立足中國(guó)式現(xiàn)代化大棋局，習(xí)近平總書記精心謀劃、科學(xué)布局，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充，推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，構(gòu)建連接?xùn)|中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式區(qū)域開發(fā)格局，擘畫出一幅各個(gè)區(qū)域百舸爭(zhēng)流推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的恢弘畫卷。
十年走過不平凡歷程
面向未來的發(fā)展戰(zhàn)略，必然具有前瞻性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性，不可能一蹴而就，必須既積極有為又持之以恒努力。習(xí)近平總書記在主持召開十八屆中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議時(shí)，明確了推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是“通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極”，思路是“堅(jiān)持改革先行，有序配套推出改革舉措”，方法是“放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，鍥而不舍、久久為功”。10年來，從“謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破”到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難”再到“堅(jiān)定信心，保持定力”，京津冀三省市切實(shí)履行主體責(zé)任，中央有關(guān)部門和單位大力支持配合，做了大量卓有成效的工作，京津冀協(xié)同發(fā)展扎實(shí)深入推進(jìn)。
有序疏解北京非首都功能初見成效，探索出一條人口密集地區(qū)內(nèi)涵式優(yōu)化發(fā)展的新路子。有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，對(duì)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記要求北京立足“‘四個(gè)中心’功能定位，不斷優(yōu)化提升首都核心功能”、雄安新區(qū)重點(diǎn)打造“疏解北京非首都功能集中承載地”、北京城市副中心建設(shè)“實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興”等，都是著眼于牢牢牽住這個(gè)“牛鼻子”、解決“大城市病”作出的重要部署。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，北京不斷優(yōu)化核心功能，非首都功能增量得到嚴(yán)控、存量有序疏解，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模得到調(diào)整優(yōu)化；雄安新區(qū)建設(shè)取得重大階段性成果，已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量疏解發(fā)展并舉；北京城市副中心落實(shí)“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的要求，高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，北京市“四套班子”以及70多個(gè)市級(jí)部門已經(jīng)遷至副中心辦公，北京藝術(shù)中心、北京城市圖書館、北京大運(yùn)河博物館建成投用，承載力和吸引力持續(xù)提升。疏解北京非首都功能初見成效，為全國(guó)乃至世界治理“大城市病”提供了中國(guó)方案。
“軌道上的京津冀”加速形成，有力支撐服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“人享其行、物暢其流”美好愿景。交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)。2014年2月在北京市考察工作時(shí)，習(xí)近平總書記就明確要求“把交通一體化作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域”，并指出“這個(gè)系統(tǒng)立起來了，協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和條件就立起來了，人流、物流、信息流一體化就很容易實(shí)現(xiàn)了”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，京津冀三省市通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、共同推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通格局優(yōu)化，科學(xué)規(guī)劃并建設(shè)現(xiàn)代化、智能化的交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快構(gòu)建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。目前，京津雄半小時(shí)通達(dá)、京津冀主要城市1—1.5小時(shí)交通圈基本形成，多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障條件。
美麗宜居京津冀取得豐碩成果，努力探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，是京津冀協(xié)同發(fā)展的題中應(yīng)有之義。“要在生態(tài)保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新上下功夫”，做好“戰(zhàn)略留白”“綠色留白”，“符合新城規(guī)劃的垃圾處理廠、污水處理廠可以先建”……習(xí)近平總書記在調(diào)研京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出深入細(xì)致部署。京津冀三省市聞令而動(dòng)，打破行政區(qū)域限制，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，重點(diǎn)在聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染、建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境污染治理、實(shí)施清潔水行動(dòng)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等方面下功夫，綠色發(fā)展成效顯著。如今，北京城市副中心的東方化工廠變身為城市綠心公園，白洋淀水質(zhì)提升并保持在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)、吸引青頭潛鴨等珍稀鳥類來此繁殖育雛。2023年，京津冀三省市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度與2013年相比降幅分別為64.2%、57.3%、64.3%，國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）比例動(dòng)態(tài)達(dá)到“十四五”國(guó)家目標(biāo)要求，全面消除劣Ⅴ類斷面。
科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升，加快打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，產(chǎn)業(yè)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。創(chuàng)新是習(xí)近平總書記在京津冀調(diào)研時(shí)多次強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵詞，要求“以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為合作重點(diǎn)”“強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用”。京津冀擁有數(shù)量眾多的一流院校和高端研究人才，創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚。三省市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，充分利用高端創(chuàng)新資源，積極開展重大科技項(xiàng)目研發(fā)合作，加快建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2023年，京津冀區(qū)域有效發(fā)明專利擁有量70.3萬件，是2013年的6.7倍；2022年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為4.28%，比2013年提高0.85個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)高于全國(guó)；創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)出效率繼續(xù)提高，2022年區(qū)域勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到18.5萬元/人，“梯次聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈正在形成，在打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地方面不斷取得新進(jìn)展。
人民生活水平不斷提高，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)到增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕上。習(xí)近平總書記在京津冀考察時(shí)，總要走進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、工地，深入了解群眾的衣食住行。在天津和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)要求“摸準(zhǔn)居民群眾各種需求，及時(shí)為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)”，在雄安新區(qū)囑咐“重要的是銜接好安居和樂業(yè)，讓群眾住得穩(wěn)、過得安、有奔頭”，在河北石家莊主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)“切實(shí)解決廣大百姓關(guān)心關(guān)切的利益問題”，等等，彰顯了深厚的人民情懷。京津冀三省市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，立足共享發(fā)展成果，持續(xù)保障和改善民生，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。10年來，京津200多所中小學(xué)幼兒園與河北開展辦學(xué)合作，三地成立多個(gè)跨區(qū)域職教聯(lián)盟和高校聯(lián)盟，9900余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)門診費(fèi)直接結(jié)算；2023年，三地居民人均可支配收入與2013年相比，年均分別增長(zhǎng)7.2%、6.9%和8%。人民生活水平不斷提高，共同富裕不斷取得新成效。
推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階
踏上新征程，習(xí)近平總書記對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展寄予厚望，賦予京津冀“成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”的光榮使命。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀三省市堅(jiān)持初心使命不動(dòng)搖，大膽探索、敢為人先，不斷尋求有效推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的思路和辦法，在取得顯著成效的同時(shí)，也為全國(guó)實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。”在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，無論是疏解北京非首都功能，還是解決人口集聚帶來的交通擁堵、資源超載、污染嚴(yán)重等突出問題；無論是設(shè)立雄安新區(qū)，還是建設(shè)北京城市副中心并推進(jìn)北京老城重組和改造提升，目的都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì)有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，更好解決同老百姓生活息息相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、社會(huì)保障等民生問題，把發(fā)展的成效體現(xiàn)在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要上，體現(xiàn)在不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感上。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。2014年2月，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃”。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，才能為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)提供科學(xué)指引。在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，推出《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、全國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的“十三五”規(guī)劃《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》等重磅文件，都是用頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)、引領(lǐng)、推動(dòng)合作的有力舉措。頂層設(shè)計(jì)越完善、體制機(jī)制越健全，發(fā)展的目標(biāo)就越明確，步伐就越穩(wěn)健。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，要根據(jù)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)區(qū)域發(fā)展提出的新要求，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，深入研究不同階段的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造條件、完善制度，朝著既定目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)；要把握區(qū)域差異，著力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既補(bǔ)各自的短板，又鍛造共同的長(zhǎng)板，把發(fā)展落差的勢(shì)能變成協(xié)同發(fā)展的動(dòng)能，讓全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源更加深厚綿長(zhǎng)。
向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。?xí)近平總書記指出：“改革開放是事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，始終堅(jiān)持向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，積極破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，著力打破條塊分割、消除隱性壁壘，破解深層次矛盾和問題；大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，要正視我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨、一些領(lǐng)域發(fā)展還存在短板弱項(xiàng)等問題，通過改革創(chuàng)新不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。要以改革到底的堅(jiān)強(qiáng)決心，動(dòng)真格、敢碰硬，堅(jiān)決破除制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、阻礙中國(guó)式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的體制機(jī)制弊端，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，不斷拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。
以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。習(xí)近平總書記在治國(guó)理政實(shí)踐中，既強(qiáng)調(diào)全局觀，又注重優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局。比如，支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)上海“五個(gè)中心”建設(shè)，更好服務(wù)全國(guó)大局和帶動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施；支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，探索破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有效途徑，為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域范例；等等。在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”和主要矛盾，抓住符合目標(biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)急需、具備條件的交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域先行啟動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展，充分體現(xiàn)了“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一。京津冀協(xié)同發(fā)展涉及的主體多元、領(lǐng)域廣闊、層次復(fù)雜。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，要突出首要任務(wù)，圍繞疏解北京非首都功能，推動(dòng)資源、政策、力量聚焦，確保標(biāo)志性疏解項(xiàng)目取得明顯成效；要進(jìn)一步抓住重要問題、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，抓住關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體躍升。
保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記對(duì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)期性作出了深刻闡述，強(qiáng)調(diào)要“做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備”“保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，善作善成”。京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過程，不可能畢其功于一役。比如，北京非首都功能疏解涉及面廣、各方利益協(xié)調(diào)難度大，要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)；雄安新區(qū)建設(shè)打造的是一個(gè)沒有“城市病”的未來之城，是留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，必須放在“千年大計(jì)”的時(shí)間跨度中考量，以“功成不必在我”的精神境界穩(wěn)扎穩(wěn)打。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，要錨定奮斗目標(biāo)，保持歷史耐心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，以釘釘子精神一步一步往前走、一項(xiàng)一項(xiàng)往前推，積小勝為大勝，努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。
實(shí)踐證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于京津冀等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是符合我國(guó)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展需要的，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。同時(shí)也要看到，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)探索性事業(yè)，不斷把中國(guó)式現(xiàn)代化五個(gè)方面的中國(guó)特色變?yōu)槌晒?shí)踐，把鮮明特色變成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，需要京津冀以及全國(guó)其他區(qū)域積極實(shí)踐、不懈努力。藍(lán)圖昭示未來，成就催人奮進(jìn)。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定信心，保持定力，總結(jié)和運(yùn)用好京津冀協(xié)同發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)抓機(jī)遇、應(yīng)挑戰(zhàn)、化危機(jī)、育先機(jī)的能力，不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，在中國(guó)式現(xiàn)代化這條強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道上走得更加堅(jiān)實(shí)、更有力量、更見神采、更顯底氣。
