近年來，陜西省榆林市加強科技創(chuàng)新和技術攻關，推進能源綠色低碳轉型，加快建設新型能源體系，越來越多的高端化、多元化、低碳化場景貫穿能源研發(fā)、生產、運輸、應用等諸多環(huán)節(jié)。圖為榆林中科潔凈能源創(chuàng)新研究院研究人員正在工作。
新華社記者 鄒競一攝
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部等部門近日印發(fā)《綠色低碳轉型產業(yè)指導目錄（2024年版）》（以下簡稱《目錄》），為產業(yè)邁向綠色低碳發(fā)展提供了參照。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，《目錄》細化了相關產業(yè)的具體內涵和要求，有利于強化產業(yè)綠色發(fā)展導向，推動形成各方支持政策合力，為培育壯大綠色發(fā)展新動能、加快發(fā)展方式綠色轉型提供支撐。
為完善產業(yè)政策提供依據
國家發(fā)展改革委有關負責人介紹，2019年2月，為明確綠色產業(yè)發(fā)展重點，國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)了《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》，明確了綠色產業(yè)類別和內涵，為各地方、各部門制定完善綠色產業(yè)支持政策提供了有力依據，對推動經濟社會發(fā)展綠色轉型發(fā)揮了積極導向作用。
“為適應綠色發(fā)展新形勢、新任務、新要求，按照《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》關于‘適時修訂綠色產業(yè)指導目錄，引導產業(yè)發(fā)展方向’的要求，我委會同有關部門啟動了本輪修訂工作。”該負責人說。
《目錄》共分三級，包括7類一級目錄、31類二級目錄和246類三級目錄。記者查閱《目錄》發(fā)現(xiàn)，7類一級目錄包括節(jié)能降碳產業(yè)、環(huán)境保護產業(yè)、資源循環(huán)利用產業(yè)、能源綠色低碳轉型、生態(tài)保護修復和利用、基礎設施綠色升級以及綠色服務。比如，節(jié)能降碳產業(yè)具體包括高效節(jié)能裝備制造、先進交通裝備制造、節(jié)能降碳改造、重點工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉型、溫室氣體控制5類二級目錄，節(jié)能鍋爐制造、節(jié)能窯爐制造等38類三級目錄。
國家發(fā)展改革委有關負責人表示，《目錄》及其解釋說明，明確了節(jié)能降碳產業(yè)、環(huán)境保護產業(yè)、資源循環(huán)利用產業(yè)、能源綠色低碳轉型、生態(tài)保護修復和利用、基礎設施綠色升級、綠色服務等綠色低碳轉型重點產業(yè)的細分類別和具體內涵，對推動經濟社會發(fā)展綠色低碳轉型提供支撐，為各地方、各部門制定完善相關產業(yè)支持政策提供依據。
指導性實用性進一步增強
新版《目錄》進一步增強了指導性和實用性，具體有四方面變化——
調整目錄名稱，全面落實“雙碳”戰(zhàn)略。目錄名稱由“綠色產業(yè)指導目錄”調整為“綠色低碳轉型產業(yè)指導目錄”，納入了低碳轉型相關產業(yè)，與綠色金融、轉型金融工作更好銜接，充分體現(xiàn)了“雙碳”工作導向。
優(yōu)化目錄結構，更好厘清產業(yè)邊界。2019年版目錄中的節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)2類一級目錄中均包含污染治理、資源循環(huán)利用的內容?！赌夸洝穼⑸鲜?類一級目錄調整為節(jié)能降碳產業(yè)、環(huán)境保護產業(yè)、資源循環(huán)利用產業(yè)3類一級目錄，相應調整有關二級目錄、三級目錄設置，使產業(yè)邊界更加清晰。
拓展覆蓋范圍，增補重點新興產業(yè)。《目錄》新增了溫室氣體控制、重點工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉型、綠色物流、信息基礎設施、綠色技術產品研發(fā)認證推廣、新污染物治理、氫能“制儲輸用”全鏈條裝備制造等一批新興的綠色低碳轉型重點產業(yè)，引導政策和資源支持相關產業(yè)健康發(fā)展。
明晰產業(yè)內涵，強化法規(guī)政策要求。根據產業(yè)發(fā)展實際，更新完善《目錄》各條目的解釋說明內容，明確各類產業(yè)的具體內涵、最新法規(guī)政策和標準規(guī)范要求，強化先進性引領，防止盲目投資和低水平重復建設，推動相關行業(yè)更高水平、更高質量發(fā)展。
中央財經大學綠色金融國際研究院院長王遙認為，《目錄》關注產業(yè)低碳轉型發(fā)展需要，納入了更多有利于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的內容。同時，滿足轉型金融發(fā)展需要，增加了低碳轉型產業(yè)有關內容，并鼓勵有關部門以此為基礎出臺和完善有關支持政策措施，為研究制定轉型類金融產品支持范圍提供了依據和空間，將有力推動轉型金融市場發(fā)展。
推動綠色標準國際合作
明確了綠色低碳轉型產業(yè)“是什么”，還要明確產業(yè)向綠色低碳轉型具體“怎么辦”。
中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部主任張英健認為，在《目錄》基礎上，不同部門可根據投資、價格、金融等不同政策的實際需要，逐步制定細化目錄、子目錄或拓展目錄，指導各機關、團體、企業(yè)、社會組織更好地支持綠色低碳轉型相關產業(yè)發(fā)展，著力提高《目錄》的使用效果。
“經濟發(fā)展需要培育新動力，經濟轉型需要發(fā)展新引擎，各地區(qū)想發(fā)展綠色低碳轉型產業(yè)而不知該發(fā)展何種產業(yè)時，《目錄》提供了一個框架性思路，助力地方結合實際選定方向，有針對性地開展招商引資，培育新的經濟增長點。”張英健說。
國家發(fā)展改革委有關負責人表示，各地方、各部門要做好《目錄》與相關支持政策的銜接，進一步加強國際國內交流，推動綠色標準國際合作。鼓勵金融機構為符合《目錄》要求的境內項目或活動以及企業(yè)在共建“一帶一路”國家等境外地區(qū)的項目或活動提供金融支持。后續(xù)，《目錄》將根據生態(tài)文明建設重大任務、碳達峰碳中和工作進展、資源環(huán)境狀況、科學技術進步等情況，適時調整和修訂。
