實體經(jīng)濟是根基，數(shù)字經(jīng)濟是引擎，數(shù)據(jù)要素是動力。數(shù)據(jù)既能發(fā)揮基礎(chǔ)資源作用，又能發(fā)揮創(chuàng)新引擎作用。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將數(shù)據(jù)要素化、要素數(shù)據(jù)化，充分激活和釋放數(shù)據(jù)要素價值潛能，以數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素為著力點，積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加速推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
以數(shù)據(jù)要素為動力源，激發(fā)經(jīng)濟新動能。數(shù)據(jù)正成為繼土地、勞動力、資本和技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素。較之其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素獨有非消耗性、非排他性、高可塑性和強滲透性，尤其兼具規(guī)模經(jīng)濟性和場景依賴性。從效用看，由于數(shù)據(jù)要素自身有條件逐步實現(xiàn)零邊際成本的無限供給，因此有潛力逐步打破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有限供給的瓶頸，逐步消除要素傳統(tǒng)配置方式與需求錯位對經(jīng)濟增長的制約，還可有力促進有為政府對有效市場的靈敏引導。此外，數(shù)據(jù)要素可以倍增其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的價值效用，以乘數(shù)效應提升全要素生產(chǎn)率，并可以對生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)全鏈賦能、系統(tǒng)增效，持續(xù)拓展生產(chǎn)可能性邊界。
以“三權(quán)分置”為突破口，推動數(shù)據(jù)要素化。無論以資源形態(tài)、資產(chǎn)形態(tài)，還是資本形態(tài)出現(xiàn)，數(shù)據(jù)均具有其生產(chǎn)要素屬性。宏觀層面看，數(shù)據(jù)要素從資源到資產(chǎn)，再從資產(chǎn)到資本的形態(tài)轉(zhuǎn)變，其價值也對應一個漸次增值的過程。微觀層面看，數(shù)據(jù)資源化重點是對海量數(shù)據(jù)的規(guī)模化采集、存儲和處理，這是數(shù)據(jù)價值化應用的基礎(chǔ)。要著力提升數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量，逐步完善基于數(shù)據(jù)采集、標注、分析、存儲等全生命周期價值管理產(chǎn)業(yè)鏈?？梢怨矓?shù)據(jù)供給為突破口，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，規(guī)范開放和利用，進而激發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的供給活力，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。比如，以公共數(shù)據(jù)開放培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，引導各類社會力量開展數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新。就數(shù)據(jù)資產(chǎn)化而言，數(shù)據(jù)確權(quán)是前提，數(shù)據(jù)定價是關(guān)鍵。要推進個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)分級分類確權(quán)授權(quán)使用。要抓緊探索并持續(xù)迭代數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的落地運行機制，同時積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”和交易。要加快數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，并持續(xù)構(gòu)建完善數(shù)據(jù)交易制度和交易規(guī)則。打造數(shù)據(jù)交易平臺，既要明確其登記、撮合、交易、監(jiān)管等職能，又要錯位培育，尤其要拓展金融科技、數(shù)字營銷、政務服務、消費行為等多元交易場景。具體實踐中，可探索第三方引導和市場化議價相結(jié)合的定價規(guī)則，基于特定應用場景促成價格共識，助推供需雙方達成交易、放大效益。數(shù)據(jù)資本化是在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化基礎(chǔ)上，重點實現(xiàn)數(shù)據(jù)信貸融資和數(shù)據(jù)證券化，這是優(yōu)化數(shù)字要素市場化配置的關(guān)鍵所在。可審慎探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押、質(zhì)押等信貸融資路徑，支持開展數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險等創(chuàng)新服務，全面提升數(shù)據(jù)價值。借鑒數(shù)據(jù)資產(chǎn)本身定價機制，逐步完善對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的預期收益評估和多途徑資本化探索。
以數(shù)實融合為落腳點，推動要素數(shù)據(jù)化。數(shù)據(jù)要素具有勞動資料和勞動對象雙重屬性。在數(shù)字技術(shù)作用下，數(shù)據(jù)要素通過深加工、處理、分析和應用，與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素深度融合，一方面可以實現(xiàn)傳統(tǒng)要素的靶向集聚和配置優(yōu)化，提升經(jīng)濟整體運行質(zhì)效；另一方面又可產(chǎn)生新的效能特性，催生新的生產(chǎn)能力。可見，數(shù)據(jù)要素價值的獨特之處，突出表現(xiàn)為既可作用于生產(chǎn)關(guān)系，又可作用于生產(chǎn)力。因此，這個意義上，要素數(shù)據(jù)化是前提手段，傳統(tǒng)要素與數(shù)據(jù)要素深度互融是必然過程，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合才是終極要義。積極推動土地要素數(shù)據(jù)化，有序整合地理信息、空間規(guī)劃、市政設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立健全城市、鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)庫，打造“城鄉(xiāng)融合一張圖”，形成基于多樣數(shù)據(jù)構(gòu)成的映射土地空間，積極探索土地開發(fā)、流通、監(jiān)管新模式，加快土地要素市場化配置步伐，最大程度提升單位土地的經(jīng)濟價值。推動勞動力要素數(shù)據(jù)化。一方面通過人工智能、AR/VR等新一代信息技術(shù)，研發(fā)數(shù)字醫(yī)生、數(shù)字教師、數(shù)字服務員等智能機器人，實現(xiàn)以“人機協(xié)同”為特征的生產(chǎn)力倍增。另一方面不斷積累并用好勞動力大數(shù)據(jù)，深化教育體制改革，重塑人才培養(yǎng)體系，將數(shù)字人才培養(yǎng)作為高校學科建設(shè)重要內(nèi)容，加大職業(yè)教育培訓和產(chǎn)教融合創(chuàng)新，培育一批“適配”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新需求的專技人才。推動資本要素數(shù)據(jù)化，資本要素與數(shù)據(jù)要素的結(jié)合，將改變社會信用的評價內(nèi)容和方式，催生與原有資本市場高度互補的新服務模式，提升資本市場資源配置效率和服務實體經(jīng)濟能力。此外，還可以通過數(shù)據(jù)識別企業(yè)資金需求、分析企業(yè)成長曲線，訂制企業(yè)資金計劃和匹配金融產(chǎn)品，全方位賦能企業(yè)發(fā)展。加快推動技術(shù)要素數(shù)據(jù)化，科技要素與數(shù)據(jù)要素融合，將進一步提升研發(fā)效率，推動科技創(chuàng)新體制機制變革，加快建立支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科創(chuàng)平臺體系。比如，搭建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，帶動中小企業(yè)加快以“上云、用數(shù)、賦智”為特點的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成“政府引導—龍頭企業(yè)主導—平臺企業(yè)賦能—中小微企業(yè)協(xié)同”機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)同、供應鏈高度管理、創(chuàng)新鏈延展迭代、人才鏈聚合融通，實現(xiàn)流程再造、能力重塑和動能轉(zhuǎn)換。
以安全發(fā)展為生命線，搶抓機遇開新局。當前，隨著網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)的推進，對數(shù)字安全、技術(shù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)性提出更高要求。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹落實總體國家安全觀，以制度護安全、以技術(shù)守安全、以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施固安全。要加快構(gòu)筑自立自強的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的監(jiān)測預警、安全保障和應急處置等關(guān)鍵能力，加快隱私計算、數(shù)據(jù)加密等重點技術(shù)在數(shù)據(jù)安全方面的開發(fā)應用，全面筑牢可信可用可控的數(shù)字安全網(wǎng)絡(luò)與屏障。要搶抓新設(shè)立國家數(shù)據(jù)局的重大契機，抓好國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的頂層設(shè)計，加快健全國家數(shù)據(jù)管理體制機制，探索按照“分類分級分域”原則，加強對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和治理監(jiān)管的制度性管理和機制性適配。積極參與制定數(shù)字領(lǐng)域的國際技術(shù)標準和治理規(guī)則，主動搭建數(shù)字領(lǐng)域國際開放合作新平臺，持續(xù)提升全球數(shù)據(jù)治理話語權(quán)，助推塑造中國式現(xiàn)代化的國際競爭新優(yōu)勢。
