近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2024年“要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作”。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的一系列重要講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我們要深刻認(rèn)識(shí)到，做好經(jīng)濟(jì)工作，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，以高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)生動(dòng)力，以高水平安全保障擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)生動(dòng)力；任何偏離新發(fā)展理念，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視安全，或者片面強(qiáng)調(diào)安全而忽視發(fā)展，都會(huì)讓擴(kuò)大內(nèi)需失去持續(xù)性動(dòng)力，讓高質(zhì)量發(fā)展成為空中樓閣，從而使擴(kuò)大內(nèi)需淪為“望梅止渴”，甚至“焚林而獵”。
一、正確把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的辯證關(guān)系，既要“促一方發(fā)展”也要“保一方平安”
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，要求各級(jí)黨委政府要承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。這是我們以高標(biāo)準(zhǔn)要求、構(gòu)建高水平安全格局、保證高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。
正確領(lǐng)悟“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，安全是發(fā)展的條件和保障。沒有安全的發(fā)展是不穩(wěn)定的，沒有發(fā)展的安全是不可持續(xù)的，發(fā)展和安全合則興、離則弱、悖則亡。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)工作中，不能因?yàn)槠鎻?qiáng)調(diào)生產(chǎn)安全或者其他方面安全工作而掣肘經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視安全生產(chǎn)，在擴(kuò)大內(nèi)需中新生大量“安全隱患”，需要避免因“抓緊擴(kuò)大內(nèi)需”而放松，甚至放棄“前置安全關(guān)”。要做到“一人出事故，全廠受教育”，要避免“一人感冒全家吃藥”，甚至“一人感冒全家臥床”“一個(gè)企業(yè)出事故，區(qū)域都停產(chǎn)”的現(xiàn)象。
堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，履行好安全第一責(zé)任。在擴(kuò)大內(nèi)需的各個(gè)環(huán)節(jié)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，抓住主要矛盾、解決關(guān)鍵問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，善于匯聚能量于“經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)”，善于做好高質(zhì)量發(fā)展的大文章。在安全方面，要帶頭制定并認(rèn)真履行安全責(zé)任“兩個(gè)清單”，善于把安全工作貫穿于發(fā)展全過程，堅(jiān)持防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)一以貫之，切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的政治責(zé)任，高度警惕“黑天鵝”事件，隨時(shí)防范“灰犀牛”事件，堅(jiān)決打好預(yù)防仗、準(zhǔn)備仗、主動(dòng)仗。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重。“健康是‘1’，其他都是后邊的‘0’，沒有‘1’，再多的‘0’也沒有意義。”人生如此，企業(yè)乃至國(guó)家存亡亦如此，沒有安全保證的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成果無(wú)法得到保障。一起安全事故，可能造成一個(gè)家庭家破人亡；一起重大事故，可能造成一個(gè)裝置化為烏有乃至一個(gè)企業(yè)倒閉；一起特大事故，可能毀掉一個(gè)大型化工園區(qū)，甚至對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)生較大影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全不是“兩張皮”，而是“一碗飯”。所以，在擴(kuò)大內(nèi)需工作中，必須堅(jiān)持“高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡，相得益彰”，讓廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。
二、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，為推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件
根據(jù)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和總體形勢(shì)，我國(guó)具備了推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好環(huán)境和有利條件。
我國(guó)具備安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的社會(huì)條件。黨中央對(duì)安全應(yīng)急工作高度重視，廣大人民群眾對(duì)安全績(jī)效有了更高期望，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力具備了支持安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，科技具備了支撐安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系已基本健全。比如，已經(jīng)形成“安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄”和“安全應(yīng)急科技創(chuàng)新技術(shù)目錄”，建成和在建國(guó)家級(jí)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)26個(gè)，省級(jí)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)超過60個(gè)，從事安全應(yīng)急業(yè)務(wù)的企業(yè)超過萬(wàn)家；國(guó)家和省區(qū)市直屬或業(yè)務(wù)管理的研究院所近40家，國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或政府出資建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室150多個(gè)；2023年度安全科技進(jìn)步獎(jiǎng)申報(bào)成果達(dá)到1538項(xiàng)。這些都充分表明，我國(guó)具備了安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的社會(huì)條件和技術(shù)基礎(chǔ)。
安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是事關(guān)普通老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展得好才能保證廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?？梢哉f沒有安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐，就不可能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。從經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)需求旺盛的產(chǎn)業(yè)。因此，全面融入高新科技要素，推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)品上水平、提質(zhì)量、保能力，推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速?gòu)?qiáng)勁發(fā)展可以說是社會(huì)所需、民愿所望。
三、按照高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的要求，找準(zhǔn)推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的著力點(diǎn)
推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，首先要匯集力量做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，在固鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈上著力，構(gòu)建完整、安全的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。其次，安全應(yīng)急屬于社會(huì)公益事業(yè)，需要政府積極作為。
政府綜合施策推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。金融政策方面，要引導(dǎo)社會(huì)資本注入安全應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品孵化、產(chǎn)業(yè)落地，重在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈；帶動(dòng)企業(yè)培優(yōu)、構(gòu)建安全應(yīng)急場(chǎng)景和形成產(chǎn)業(yè)集群。技術(shù)政策方面，應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)品目錄、企業(yè)目錄，以及安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)集群名錄；出臺(tái)家庭、企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)場(chǎng)景構(gòu)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)政策方面，應(yīng)建設(shè)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，發(fā)展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)，服務(wù)安全應(yīng)急產(chǎn)品的政府購(gòu)買、政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、家庭儲(chǔ)備。此外，還應(yīng)支持科技創(chuàng)新、融資平臺(tái)和融資模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)新，以及安全應(yīng)急裝備制造創(chuàng)新鏈建設(shè)，支持安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、健康城市、安全發(fā)展城市、韌性城市以及安全示范企業(yè)、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。
構(gòu)建完整、安全的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我國(guó)安全應(yīng)急產(chǎn)品門類多，產(chǎn)品種類多達(dá)上千種，已經(jīng)形成了龐大產(chǎn)業(yè)體系。但是，產(chǎn)業(yè)上游的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品只能“頂?shù)蒙?rdquo;，離“用得好”還有相當(dāng)差距。產(chǎn)業(yè)中游即安全應(yīng)急裝備制造業(yè)，具備了風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)報(bào)告、事件防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)全過程、全要素的準(zhǔn)備制造條件和能力，但是，存在智能化產(chǎn)品實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)、專業(yè)化產(chǎn)品水平不高、模塊化產(chǎn)品進(jìn)展緩慢、成套化與系列化產(chǎn)品較少等弱項(xiàng)。研發(fā)、設(shè)計(jì)、認(rèn)證、策劃等產(chǎn)業(yè)下游的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)條件和能力有限，工程實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)條件和能力缺失，產(chǎn)業(yè)短板還很多。因此，一是應(yīng)有針對(duì)性地發(fā)展科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)人化、模塊化、輕便化和信息化等“八化”安全應(yīng)急產(chǎn)品；二是要適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援事業(yè)的社會(huì)公益性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障性、高科技性、高精度性等屬性發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)；三是要堅(jiān)持面向企業(yè)，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)，面向家庭發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)；四是既要支持應(yīng)急處置類產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，更應(yīng)盡快補(bǔ)上風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等預(yù)防類產(chǎn)品短板。
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，做安全工作要有統(tǒng)籌發(fā)展和安全的“國(guó)之大者”的使命感，有“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感。國(guó)家安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實(shí)的大勢(shì)依舊，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，我們要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高標(biāo)準(zhǔn)要求，構(gòu)筑高水平安全格局，保障高質(zhì)量發(fā)展。
（作者李全明系全國(guó)政協(xié)委員，北方工業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院院長(zhǎng)；張興凱系全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、首席科學(xué)家）
