【講武堂】
習(xí)近平主席在出席十四屆全國人大二次會議解放軍和武警部隊代表團(tuán)全體會議時強(qiáng)調(diào)，要乘勢而上，把握新興領(lǐng)域發(fā)展特點規(guī)律，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動。習(xí)主席的重要指示深刻闡明了新質(zhì)生產(chǎn)力與新質(zhì)戰(zhàn)斗力的內(nèi)在關(guān)系，為全面提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力指明了方向。推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動，是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然要求，對推動軍隊高質(zhì)量發(fā)展，不斷開創(chuàng)新時代新征程強(qiáng)軍事業(yè)新局面具有重要意義。
把握高效融合內(nèi)在機(jī)理促進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力提升
新興領(lǐng)域是隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和人類活動范圍拓展而出現(xiàn)的新型戰(zhàn)略空間和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，也是新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成和存在的共性空間，這一領(lǐng)域具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略前景，兩用性強(qiáng)，突出體現(xiàn)在技術(shù)同源、價值同向、產(chǎn)業(yè)同根、路徑同步等方面，值得高度關(guān)注。
技術(shù)同源是高效融合的起點。軍地新興技術(shù)在科學(xué)原理、試驗設(shè)備、研發(fā)工藝等方面具有高度共通性，可充分聚集社會資源實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)新興技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升整體創(chuàng)新能力。一方面，地方一些新興技術(shù)經(jīng)受市場檢驗，逐步發(fā)展壯大，被國防建設(shè)引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，成功應(yīng)用于國防領(lǐng)域，能促進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成；另一方面，發(fā)端于軍用的一些新興技術(shù)，通過技術(shù)溢出效應(yīng)，帶動民用領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
價值同向是高效融合的前提。新興產(chǎn)業(yè)建立在重大前沿科技突破的基礎(chǔ)上，代表著未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，其科技成果在國防建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都擁有廣闊前景。在新興領(lǐng)域內(nèi)催生的新興技術(shù)，天然具有雙重屬性，利用國家工業(yè)體系完備的優(yōu)勢，在生產(chǎn)品質(zhì)高、競爭力強(qiáng)的民用產(chǎn)品的同時，廣泛參與國防工業(yè)的生產(chǎn)和科研，有利于提升武器裝備研制生產(chǎn)能力；統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在滿足國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，貫徹國防要求，有利于強(qiáng)化國防功能；培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)、生物等戰(zhàn)略科技人才，既可以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也可以服務(wù)國防安全。發(fā)源于經(jīng)濟(jì)和國防領(lǐng)域的新興技術(shù)，其目標(biāo)導(dǎo)向是一致的，都可以為安全和發(fā)展服務(wù)，有利于強(qiáng)國強(qiáng)軍，有利于提升國家戰(zhàn)略能力。
產(chǎn)業(yè)同根是高效融合的基礎(chǔ)。新興領(lǐng)域是知識技術(shù)密集和資產(chǎn)密集領(lǐng)域，發(fā)展所需的資產(chǎn)、資金、設(shè)施、人才等要素具有基礎(chǔ)通用性，在國家財政資金支持和社會資本投入、基于國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)能力的配套、戰(zhàn)略科技力量的技術(shù)攻關(guān)等方面的需求趨同。資源要素的雙向流動和高效配置，可實現(xiàn)功能結(jié)構(gòu)耦合聯(lián)動，產(chǎn)生更多價值，帶來更高融合效益。同樣，新興領(lǐng)域?qū)＜胰瞬诺耐ㄓ眯钥纱龠M(jìn)軍地新興技術(shù)雙向交流、相互促進(jìn)，為激發(fā)創(chuàng)新主體活力，實現(xiàn)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技成果產(chǎn)出帶來更大空間。
路徑同步是高效融合的條件。國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生的新興技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展路徑相似，通常有著從設(shè)計到試驗再到定型量產(chǎn)的過程，具有相互促進(jìn)、同步提升的特征。歷史經(jīng)驗證明，科技革命的顛覆性創(chuàng)新成果在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的應(yīng)用，激發(fā)驅(qū)動了新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生，同時，通過技術(shù)迭代、賦能嫁接、場景拓展等能夠極大提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力。把握新興領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)同處起步階段、交叉融合發(fā)展特征，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和綜合應(yīng)用，能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力、新質(zhì)戰(zhàn)斗力同步提升，推動形成多點突破、群體迸發(fā)的局面。
加強(qiáng)新興領(lǐng)域謀劃布局開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面
新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動的目標(biāo)是全面提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力。新興領(lǐng)域是國家發(fā)展和安全利益的拓展區(qū)，具有發(fā)展?jié)摿Υ?、制勝機(jī)理新、支撐技術(shù)新、裝備形態(tài)新、編組方式新、作用效果極具顛覆性的特點。加強(qiáng)新興領(lǐng)域的謀劃布局，搞好系統(tǒng)籌劃，創(chuàng)新新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力提升的渠道和方式，營造善于激發(fā)內(nèi)生動力的環(huán)境，可為生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力提升和跨越式發(fā)展注入新動能，快速實現(xiàn)“賽場”“賽道”轉(zhuǎn)換，打造非對稱優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和國防建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
伴隨著以無人智能技術(shù)為代表的新一輪科技革命、工業(yè)體系重構(gòu)和戰(zhàn)爭形態(tài)的加速演進(jìn)，未來高端戰(zhàn)爭將是核威懾條件下的大規(guī)模、高強(qiáng)度、具有尖端技術(shù)水平的戰(zhàn)爭。推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動，以加快生成新質(zhì)戰(zhàn)斗力需求為牽引，深化國防科技工業(yè)體制改革，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，以技術(shù)升級創(chuàng)造發(fā)展新動能，能夠提高武器裝備信息化、智能化水平，提升太空、網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域的戰(zhàn)略能力，實現(xiàn)我國科技自立自強(qiáng)，贏得未來軍事斗爭主動權(quán)，開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面。新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動的發(fā)展路徑是新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、設(shè)施、力量、儲備一體布局。
夯實新興領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，加快關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化步伐。健全先進(jìn)技術(shù)預(yù)先儲備、敏捷響應(yīng)和快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，優(yōu)化科技治理生態(tài)?？焖侔l(fā)現(xiàn)和儲備一批具有國防潛力的關(guān)鍵技術(shù)成果，推動先進(jìn)技術(shù)快速突破和部署應(yīng)用，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)研究，加快先進(jìn)適用技術(shù)向裝備應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
整體設(shè)計新基建布局，兼顧國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略要求。新老基建統(tǒng)籌配置、需求一體響應(yīng)，推動“聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈”的網(wǎng)絡(luò)型建設(shè)，打通基礎(chǔ)設(shè)施“血脈”，實現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動。推動新基建落實國防要求，修訂相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步明確細(xì)分領(lǐng)域需求對接程序、責(zé)權(quán)關(guān)系、投資方式、使用運維。拓展新基建應(yīng)用場景，加大信息化智能化建設(shè)統(tǒng)籌力度。
強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，適應(yīng)國家科技和軍事科研長遠(yuǎn)人才需求。推進(jìn)相關(guān)國家實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新基地及綜合性科技協(xié)同平臺建設(shè)，推動新型力量聯(lián)合培養(yǎng)，依托院校、科研機(jī)構(gòu)、軍工集團(tuán)等優(yōu)勢資源，分類打造專業(yè)人才培訓(xùn)示范基地；借力國家重大人才工程，引進(jìn)培育高層次國防科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊；加強(qiáng)新質(zhì)國防動員力量建設(shè)，組建太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等新域新質(zhì)動員隊伍，加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量統(tǒng)籌建設(shè)和協(xié)同運用。
推進(jìn)新興領(lǐng)域物資聯(lián)儲，響應(yīng)極端情況持續(xù)供應(yīng)需要。明確新興領(lǐng)域內(nèi)高端技術(shù)裝備、關(guān)鍵元器件等物資的規(guī)劃、收儲、管理和動用的職責(zé)分工，優(yōu)勢互補(bǔ)，一體構(gòu)建新興領(lǐng)域物資聯(lián)合儲備池；構(gòu)建新興領(lǐng)域物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的新興領(lǐng)域物資儲備條目和編碼標(biāo)準(zhǔn)，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)物資儲備數(shù)據(jù)共享、動態(tài)更新、智能調(diào)配，確保緊急狀況新興領(lǐng)域通用物資統(tǒng)籌使用、集中服務(wù)國家安全大局。
精準(zhǔn)把握富國強(qiáng)軍需求實現(xiàn)綜合效益最大化
新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動的工作重點是需求對接、規(guī)劃銜接、資源共享。把握新興領(lǐng)域共性需求，實現(xiàn)需求精準(zhǔn)對接。加強(qiáng)需求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立需求分級分類論證提報機(jī)制，綜合考慮新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力發(fā)展、富國和強(qiáng)軍等需求，形成供給清單和需求清單，發(fā)揮國家重大戰(zhàn)略需求和軍事斗爭核心需求的牽引驅(qū)動作用；理順分級分類分域的需求對接渠道，進(jìn)一步規(guī)范程序方法、職責(zé)權(quán)限、機(jī)制保障，推動需求科學(xué)提報、順暢對接、及時響應(yīng)、高效落實，全面推進(jìn)新興領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展。
加強(qiáng)新興領(lǐng)域頂層設(shè)計，實現(xiàn)規(guī)劃計劃銜接。建立縱向貫通、橫向兼容、政令暢通、運行高效的戰(zhàn)略管理機(jī)制，統(tǒng)籌設(shè)計新興領(lǐng)域一體化規(guī)劃布局，推動戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌銜接制度化規(guī)劃化體系化，創(chuàng)新統(tǒng)籌銜接方式，實現(xiàn)一體設(shè)計、一體實施、一體運用；完善配套政策支持，研究健全新興領(lǐng)域平時發(fā)展與戰(zhàn)時轉(zhuǎn)化運用制度體系，細(xì)化建立相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制，明確軍隊、政府、企業(yè)和社會力量的職責(zé)分工，確保平時快速發(fā)展、戰(zhàn)時高效轉(zhuǎn)換。
優(yōu)化新興領(lǐng)域要素配置，實現(xiàn)資源共用共享。堅持宏觀調(diào)控與市場運作相結(jié)合，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)社會資源力量服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。通過分領(lǐng)域分類別制定資源要素共享目錄清單，實現(xiàn)資源一體整合、力量一體運用。破除資源要素自由流動和雙向轉(zhuǎn)化的制度壁壘，以政策鏈推動人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈等深度融合，形成兼容共用的基礎(chǔ)體系。制定針對性的激勵措施，推動多元主體有效協(xié)同，實現(xiàn)資源要素跨區(qū)域跨單位有序流動和高效配置，發(fā)揮資源最大綜合使用效益。
新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動的關(guān)鍵手段是先進(jìn)性評價、適用性評估。以先進(jìn)性評價探測前沿方向、發(fā)現(xiàn)融合需求。先進(jìn)的不一定能形成新質(zhì)，但新質(zhì)必然來源于先進(jìn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力，前提是通過開展先進(jìn)性評價，探測具有戰(zhàn)略潛力的前沿方向，以方向之“新”促進(jìn)生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力之“新”。同時，通過先進(jìn)性評價查找經(jīng)濟(jì)和國防應(yīng)用與前沿方向的差距，對比技術(shù)上的同源性、價值上的同向性、產(chǎn)業(yè)上的同根性、路徑上的同步性，發(fā)現(xiàn)融合需求，以需求的相融促進(jìn)生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力相促。
以適用性評估檢驗融合潛力、驗證拉動成效。新興領(lǐng)域盡管存在技術(shù)同源、價值同向、產(chǎn)業(yè)同根、路徑同步等特點，但并不是完全相同，即使在商業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)成熟應(yīng)用的技術(shù)，也不一定能滿足國防應(yīng)用需求，需要根據(jù)應(yīng)用需求與基礎(chǔ)技術(shù)的成熟度，通過設(shè)計應(yīng)用場景、開發(fā)原型系統(tǒng)、搭建仿真環(huán)境，驗證新興領(lǐng)域的適用性，檢驗融合潛力，推動先進(jìn)技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、設(shè)施快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過適用性評估，一方面可以在事前研判共建共用共享預(yù)期效益，科學(xué)選擇融合方式，另一方面能夠在事后檢驗融合效益，總結(jié)評估雙向拉動成效，改進(jìn)融合方式，實現(xiàn)綜合效益最大化，不斷提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力。
（作者：軍事科學(xué)院戰(zhàn)略評估咨詢中心 執(zhí)筆：廉振宇、李曉歌）
