【學(xué)思踐悟】
耕地是我國最為寶貴的資源，是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。2023年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出，加強耕地保護和建設(shè)，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系。耕地保護是強化糧食安全保障的根本措施，關(guān)系到民生福祉和國家長治久安。我國人均耕地面積少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足，需要加強耕地保護和建設(shè)，實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，全面推進耕地從嚴管控、用養(yǎng)結(jié)合，加強耕地綜合治理，改善耕地生產(chǎn)和生態(tài)功能，有力夯實糧食安全根基，切實守護大國糧倉，牢牢端穩(wěn)中國人自己的飯碗。
保持耕地數(shù)量、守好耕地紅線是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，保護耕地首先要在耕地面積上守住存量、做好增量。截至2022年底，全國耕地面積19.14億畝，較2021年末凈增加約130萬畝，在2021年首次止減回增120萬畝的基礎(chǔ)上，連續(xù)第二年實現(xiàn)凈增加，初步遏制了多年來耕地總量持續(xù)減少的勢頭。但要清醒地看到，目前，耕地總量由減轉(zhuǎn)增的基礎(chǔ)還不牢固，實施耕地用途管制、落實補充耕地出現(xiàn)新情況新問題，必須高度重視。應(yīng)嚴格落實耕地用途管制，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地，規(guī)范有序推進土地流轉(zhuǎn)，加大力度推進高標準農(nóng)田建設(shè)，強化耕地增量，發(fā)掘耕地后備資源，充分利用5.5億畝鹽堿地資源，像保護大熊貓一樣保護耕地。
耕地保護既要保數(shù)量，也要提質(zhì)量，不斷提升耕地質(zhì)量，才能確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。我國耕地資源自然稟賦相對較差，耕地質(zhì)量水平總體較低，“先天不足”“后天欠賬”的問題仍很突出。我國耕地按質(zhì)量分為十個等級，目前平均等級僅為4.76等，七到十等的低等耕地占比22%、數(shù)量超過4億畝。應(yīng)深入開展耕地質(zhì)量提升行動，防止耕作層破壞，重點整治南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化、東北黑土地退化等，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。
耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，耕地生態(tài)保護是落實生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。一段時間以來，不合理的耕地開發(fā)利用方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等，造成區(qū)域耕地土壤污染、生態(tài)環(huán)境惡化，降低了耕地生態(tài)功能和生產(chǎn)能力，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。應(yīng)實施耕地土壤污染治理和修復(fù)工程，全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的減污降碳，積極開展退化耕地的綜合治理、污染耕地的治理修復(fù)，統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息，讓疲憊的土地喘口氣，切實保護好耕地生態(tài)。
保護耕地是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需制定耕地保護措施，確定耕地質(zhì)量紅線，統(tǒng)籌耕地布局，拓展非傳統(tǒng)耕地資源的邊界，維持耕地養(yǎng)護與利用平衡，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，完善耕地協(xié)同保護機制，提高區(qū)域耕地保護內(nèi)生動力。
健全耕地保護制度。應(yīng)嚴格執(zhí)行耕地保護相關(guān)法律法規(guī)，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，健全耕地開發(fā)利用、空間規(guī)劃和用途管制等制度體系；強化耕地管控，嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，提高耕地利用效率；健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，對耕地占用后補充的土地質(zhì)量提出具體要求，強化剛性約束。
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。強化耕地保護主體責(zé)任，健全利益調(diào)節(jié)機制，充分發(fā)揮多元市場主體的作用，協(xié)調(diào)耕地保護和土地開發(fā)利用過程中相關(guān)者的權(quán)益關(guān)系，嚴格落實耕地占補平衡，將耕地保護制度落到實處。實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，加大對建設(shè)用地占用耕地的約束力度。實現(xiàn)耕地資源價值的資產(chǎn)化，引導(dǎo)社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)，形成耕地保護的多元合力。
完善耕地保護補償機制。各區(qū)域的耕地保護補償標準應(yīng)與耕地質(zhì)量、數(shù)量及耕地生態(tài)系統(tǒng)變化幅度相掛鉤。通過耕地受益者或者破壞者對耕地保護者進行補償，切實守住耕地紅線，減少城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地，有效控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化配置耕地資源，促進土地集約利用，保護耕地生態(tài)環(huán)境，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。拓寬耕地保護補償范圍，耕地保護補償?shù)姆秶荒芫窒抻诒Ｗo現(xiàn)有農(nóng)田面積，也應(yīng)包括耕地環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品安全等方面。開展耕地保護專項補償和綜合項目補償，專項補償包括化肥和農(nóng)藥減施或免施的補償、農(nóng)膜回收利用和秸稈資源化利用的補償以及節(jié)水農(nóng)業(yè)的補償?shù)?，綜合項目補償主要面向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范項目，支持建立“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）示范基地，實施農(nóng)產(chǎn)品安全認證，推進區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。
拓寬耕地保護資金渠道。加大耕地保護資金投入，增加政府對耕地保護區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，拓寬耕地保護補償投融資渠道。擴大耕地補償主體，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地和種糧增糧的積極性。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)設(shè)立耕地保護基金，?？顚Ｓ糜谡蔚托Ц睾臀廴靖氐?，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)供應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品的服務(wù)功能。
強化耕地保護監(jiān)管與評估。明確耕地保護責(zé)任主體，壓實耕地保護的屬地監(jiān)管責(zé)任，建立覆蓋耕地變化全周期的實時監(jiān)測與監(jiān)管體系，完善耕地保護責(zé)任審計制度。加強耕地保護的科技創(chuàng)新，進一步細化耕地保護監(jiān)測指標，優(yōu)化耕地種植糧食的生產(chǎn)空間，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)功能穩(wěn)定。推動耕地保護監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田進行動態(tài)監(jiān)管和預(yù)警評估。加強監(jiān)管力度，對耕地保護資金的繳納及分配使用等進行嚴格檢查，定期評估耕地保護的實施效果，對保護主體實行相關(guān)績效考核和獎懲措施，提高耕地保護效率。
（作者：包曉斌，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）