近日，由司法部、全國(guó)普法辦組織的全國(guó)“法律明白人”示范培訓(xùn)班在浙江寧波舉行。
位于寧波市奉化區(qū)的滕頭鄉(xiāng)村振興學(xué)院里，一堂題為“民法典熱點(diǎn)問(wèn)題解讀”的法治課座無(wú)虛席——臺(tái)上受邀講課的律師與臺(tái)下來(lái)自全國(guó)各地的“法律明白人”頻頻互動(dòng)，你一言、我一語(yǔ)，就日常生活中經(jīng)常遇到的法律問(wèn)題熱烈討論起來(lái)。
2023年底，司法部、全國(guó)普法辦部署自2024年至2025年在全國(guó)集中開(kāi)展“1名村（居）法律顧問(wèn)+N名‘法律明白人’”行動(dòng)，目前行動(dòng)已在各地全面推進(jìn)。
“目前，寧波全市已建立村（居）法律顧問(wèn)+‘法律明白人’常態(tài)銜接指導(dǎo)工作機(jī)制。”寧波市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要把村（居）法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和“法律明白人”熟悉人頭地頭、民情民意的優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，共同助力提升基層矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。
既講法說(shuō)理，也善用“人情”，把矛盾糾紛及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)
春暖花開(kāi)，寧波市鄞州區(qū)下應(yīng)街道灣底村又熱鬧了起來(lái)，出門(mén)踏春、采摘的游客慕名駕車(chē)而來(lái)，把村口的停車(chē)場(chǎng)停得滿滿當(dāng)當(dāng)。正在村里值班的“法律明白人”忻宏斌這時(shí)可不敢大意，時(shí)不時(shí)就到村里人流多的點(diǎn)位走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾。
人頭熟、地頭熟，還有較好的法律素養(yǎng)，村民遇到矛盾糾紛就喜歡找忻宏斌評(píng)評(píng)理。
去年，因施工未設(shè)置安全警示標(biāo)志等原因，許女士在村里搭乘電瓶車(chē)時(shí)，不慎摔落造成手骨骨折。為調(diào)解糾紛，當(dāng)事方找到了忻宏斌。一邊是施工單位未設(shè)置警示標(biāo)志有責(zé)任，另一邊是電瓶車(chē)司機(jī)未聽(tīng)從現(xiàn)場(chǎng)工作人員勸告導(dǎo)致車(chē)輛側(cè)翻，也應(yīng)擔(dān)責(zé)，可責(zé)任要怎樣分擔(dān)？
拿不準(zhǔn)的忻宏斌為此找到了駐村法律顧問(wèn)葉甬蓉律師。討論了案情后，忻宏斌與葉律師一人說(shuō)理、一人講法，對(duì)施工方和許女士進(jìn)行了調(diào)解，并由律師從法律上對(duì)調(diào)解協(xié)議書(shū)進(jìn)行把關(guān)，促成了協(xié)議當(dāng)場(chǎng)履行，大家握手言和。
像忻宏斌這樣的“法律明白人”，如今在寧波共有1.5萬(wàn)余名，全市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“1名村（居）法律顧問(wèn)+5名‘法律明白人’”全覆蓋。“村（居）法律顧問(wèn)和‘法律明白人’發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)主動(dòng)參與矛盾糾紛排查與化解，既能夠給村民、居民講法律、講道理，也能夠善用鄉(xiāng)情、親情、友情的資源，讓矛盾糾紛的調(diào)解不僅依法、理性，更添了不少‘人情味’。”寧波市司法局普法與依法治理處負(fù)責(zé)人表示。
法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。
寧波市寧?？h組織村（居）法律顧問(wèn)、“法律明白人”化身“反詐宣傳員”，走村入戶開(kāi)展防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙知識(shí)宣傳活動(dòng)。同時(shí)，村（居）法律顧問(wèn)、“法律明白人”等，通過(guò)“板凳上說(shuō)法”“樟樹(shù)下話法”“庭院中釋法”等方式進(jìn)村入戶開(kāi)展民法典普法宣傳。
“法律明白人”實(shí)踐工作站是寧波市開(kāi)展村（居）法律顧問(wèn)與“法律明白人”活動(dòng)的平臺(tái)。在寧波市北侖區(qū)的怡峰社區(qū)，這里的“法律明白人”實(shí)踐工作站每個(gè)月都開(kāi)展一次普法便民活動(dòng)，大家共同參與討論社區(qū)事務(wù)，前置化解矛盾糾紛。
“我們還要進(jìn)一步針對(duì)‘法律明白人’法律需求，及時(shí)研究和提供法治產(chǎn)品，讓‘法律明白人’真正成為群眾身邊的社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員和法治實(shí)踐引導(dǎo)員。”寧波市司法局普法與依法治理處負(fù)責(zé)人說(shuō)。
借用“外腦”、共同參與，提升基層組織依法辦事水平
走進(jìn)寧波市象山縣涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村，一面寫(xiě)滿村務(wù)制度的墻格外醒目。大到村內(nèi)工程招投標(biāo)，小到村里的公章使用，一項(xiàng)項(xiàng)制度寫(xiě)得明明白白。
“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。只有把好制度立起來(lái)才能把人心聚起來(lái)。”旭拱岙村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任葛聰敏也是一名“法律明白人”。走在村里，他向記者談起了他的心得體會(huì)。
原來(lái)，在當(dāng)?shù)厮痉ㄋ笇?dǎo)下，近年來(lái)旭拱岙村開(kāi)展村級(jí)制度文件合法性審查工作，不管是村規(guī)民約的修訂，還是村里自立的《村內(nèi)工程招投標(biāo)制度》《村內(nèi)做小工制度》等獨(dú)具特色的村務(wù)“八項(xiàng)制度”，村法律顧問(wèn)都全程協(xié)助“法律明白人”研究制定。
請(qǐng)來(lái)村法律顧問(wèn)這個(gè)“外腦”，鼓勵(lì)“法律明白人”積極參與，這是當(dāng)?shù)靥嵘鶎咏M織依法辦事水平的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
去年，村里要新修一座老年活動(dòng)樓，涉及投資數(shù)百萬(wàn)元，這對(duì)人口僅1100余人的旭拱岙村來(lái)說(shuō)，是一件了不得的大事。怎么保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)？
村里找來(lái)了村法律顧問(wèn)，與“法律明白人”一起參與工程招投標(biāo)、合同簽訂的決策商議等，最后既讓群眾訴求及時(shí)得到反饋和解決，又確保了村老年活動(dòng)樓項(xiàng)目規(guī)范合法建設(shè)。
“村法律顧問(wèn)還和‘法律明白人’一道，開(kāi)展‘誠(chéng)信守法指數(shù)考評(píng)’。”葛聰敏說(shuō)，通過(guò)建立守法信用檔案，將村規(guī)民約遵守等情況納入指數(shù)考評(píng)，村里的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)煥然一新。如今，“誠(chéng)信守法指數(shù)考評(píng)”已經(jīng)在象山不少村推廣開(kāi)來(lái)。
據(jù)了解，象山縣已出臺(tái)《村級(jí)合法性審查工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。根據(jù)其中的規(guī)定，要在合法性審查過(guò)程中積極吸納“法律明白人”，聘請(qǐng)其作為村級(jí)法治建設(shè)監(jiān)督員，配合村（居）法律顧問(wèn)開(kāi)展村級(jí)合法性審查工作，主要負(fù)責(zé)對(duì)合法性審查工作進(jìn)行程序性的監(jiān)督把關(guān)。
“對(duì)合法性審查結(jié)果存有異議的，建立共同會(huì)商機(jī)制，村（居）法律顧問(wèn)和‘法律明白人’一同參與聽(tīng)證論證、專(zhuān)家咨詢，為村級(jí)依法決策提供堅(jiān)實(shí)的法治保障和智力支持。”象山縣司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
培養(yǎng)打造本地有威望、具備一定法律素養(yǎng)的“法律明白人”
在鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)，有一支特別的“法律明白人”隊(duì)伍。當(dāng)?shù)卦诖澹ň樱┓深檰?wèn)與“法律明白人”開(kāi)展調(diào)解的過(guò)程中，不僅僅著眼化解矛盾糾紛，還更進(jìn)一步，努力將調(diào)解成功的當(dāng)事人發(fā)展成為調(diào)解志愿者，“以調(diào)促調(diào)”，引導(dǎo)帶動(dòng)周?chē)罕娮鸱▽W(xué)法守法用法。
此前，數(shù)十名來(lái)自四川涼山彝族自治州的務(wù)工人員與當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)發(fā)生勞務(wù)合同糾紛。在成功調(diào)解之后，云龍司法所就積極發(fā)動(dòng)其中的黨員、退役軍人等，成立了一個(gè)“‘法律明白人’儲(chǔ)備庫(kù)”。
鄞州區(qū)司法局普法與依法治理科科長(zhǎng)徐瑩瑩介紹，如今云龍鎮(zhèn)通過(guò)“以調(diào)促調(diào)”發(fā)展的調(diào)解志愿者已有50余人，他們?cè)诟髯缘拇?、社區(qū)建立小分隊(duì)，積極參與當(dāng)?shù)孛苷{(diào)解，尤其是在調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞務(wù)合同糾紛等方面發(fā)揮了很大作用。
提升“法律明白人”法治素養(yǎng)和依法解決問(wèn)題的能力，才能讓“法律明白人”成為群眾身邊找得著、用得上的基層依法治理隊(duì)伍。
毛碧露律師2021年成為云龍鎮(zhèn)冠英村的法律顧問(wèn)，每個(gè)月都會(huì)到村里值一天班。她說(shuō)，村法律顧問(wèn)在村、社區(qū)定期坐班提供法律服務(wù)的同時(shí)，還需要把發(fā)現(xiàn)了解到的“法律明白人”、群眾容易碰上的普遍性法律問(wèn)題，反饋至當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?/p>
原來(lái)，云龍司法所會(huì)從村法律顧問(wèn)那里匯總相關(guān)法律問(wèn)題、案例，在線下形成調(diào)解案例集，在線上打造“法律明白人”資料庫(kù)，提升“法律明白人”依法調(diào)解能力，確保矛盾糾紛不上交。
“不僅如此，云龍司法所還通過(guò)村（居）法律顧問(wèn)，向各個(gè)村、社區(qū)的‘法律明白人’收集日常規(guī)范性文本的需求，統(tǒng)一編撰，定期更新。”云龍司法所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前共有房屋租賃合同、房屋買(mǎi)賣(mài)合同、借條等各類(lèi)規(guī)范性文本近十種，為群眾開(kāi)展日常法律活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)指引。
鄞州區(qū)司法局負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)亟衲陠?dòng)了“法律明白人”實(shí)踐工作站示范建設(shè)，同時(shí)升級(jí)“法律明白人”智慧工作平臺(tái)，推動(dòng)286名村（居）法律顧問(wèn)與2089名“法律明白人”結(jié)對(duì)共建，進(jìn)一步培養(yǎng)打造本地有威望、具備一定法律素養(yǎng)的“法律明白人”，賦能基層治理，解決好群眾身邊的“關(guān)鍵小事”。
原標(biāo)題：浙江寧波建立村（居）法律顧問(wèn)+“法律明白人”常態(tài)銜接指導(dǎo)工作機(jī)制——
提升基層治理法治化水平（法治頭條）