習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。”改革開放以來特別是新時代以來，國家安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)日益增多，但我國維護(hù)國家安全能力顯著增強(qiáng)，成功保持國家安全大局穩(wěn)定，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡。這與我們黨持續(xù)推進(jìn)國家安全法治建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。新時代新征程，我們要繼續(xù)推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，加強(qiáng)對國家安全法治理論的研究、提煉、闡釋，推動構(gòu)建基于中國自主的知識體系、展現(xiàn)鮮明中國特色的國家安全法治理論。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了對中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會主義法治建設(shè)規(guī)律、人類社會法治文明發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識。比如，堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，這不僅是社會主義法治建設(shè)的實踐要求，也反映國家安全法治建設(shè)的內(nèi)在需要。構(gòu)建中國特色國家安全法治理論，要堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，立足國家安全法治建設(shè)實踐，深入研究習(xí)近平法治思想在國家安全法治建設(shè)中的具體運用，不斷深化對國家安全法治建設(shè)的學(xué)理性認(rèn)識，使國家安全法治理論成為中國特色社會主義法治理論在國家安全法學(xué)研究中的具體體現(xiàn)。
構(gòu)建中國特色國家安全法治理論，不能就法治論法治，簡單從法治的一般學(xué)理出發(fā)來理解國家安全法治，而要把法治理論的一般性與國家安全法治建設(shè)的特殊性緊密結(jié)合起來。結(jié)合的關(guān)鍵，就是把總體國家安全觀貫徹到國家安全法治理論研究中?？傮w國家安全觀堅持運用馬克思主義立場觀點方法審視國家安全工作，深刻揭示了國家安全的本質(zhì)和內(nèi)涵、國家安全的時代特征和內(nèi)在規(guī)律。比如，堅持以人民安全為宗旨，堅持把政治安全放在首要位置，堅持中國特色國家安全道路，等等?？傮w國家安全觀所蘊(yùn)含的價值理念、工作思路和機(jī)制路徑能夠賦予國家安全法治理論以鮮明的中國特色。要堅持總體國家安全觀，使國家安全法治理論研究始終立足國家安全形勢變化新特點新趨勢，更加契合國家安全工作實際需要。
以國家安全法治建設(shè)宏闊實踐為沃土，不斷推進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新。改革開放以來，隨著我國國家安全工作不斷加強(qiáng)，國家安全法治建設(shè)實踐向縱深拓展。1983年，六屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》提出：“為了確保國家安全和加強(qiáng)反間諜工作，國務(wù)院提請這次大會批準(zhǔn)成立國家安全部，以加強(qiáng)對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。”與今天相比，當(dāng)時的國家安全內(nèi)涵還較為有限，主要聚焦傳統(tǒng)安全問題，反間諜是其重要內(nèi)容。1993年，七屆全國人大常委會制定的國家安全法在列舉“危害國家安全的行為”時，也是以顛覆、間諜、竊密、策反等活動為主。與此相應(yīng)，彼時對國家安全法治理論的研究，主要從刑法、刑事訴訟法等方面展開，著眼于為依法進(jìn)行國家安全犯罪的偵查、起訴、審判工作提供理論指導(dǎo)。進(jìn)入新世紀(jì)，針對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織、外部安全與內(nèi)部安全相互影響的新情況，國家安全工作范圍不斷拓展、內(nèi)涵日益豐富，國家安全法治建設(shè)面臨的問題也更加復(fù)雜、更加多樣。國家安全法治理論必須與此相適應(yīng)，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。
新時代以來，我國國家安全得到全面加強(qiáng)，國家安全法律制度體系加速構(gòu)建，網(wǎng)絡(luò)安全法、生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、反外國制裁法等一系列國家安全法律法規(guī)頒布實施，我們在依法維護(hù)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、核安全、反制非法干涉等方面的法治實踐更加豐富、更加深入。其中，不僅包括依法追訴國家安全犯罪，還涵蓋依法規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動、防范外來有害物種入侵等行政執(zhí)法活動，以及各國合作打擊恐怖主義、應(yīng)對氣候變化、處理突發(fā)疫情等方面的國際法實踐。我們要在實踐基礎(chǔ)上拓展研究視域，提出新概念、總結(jié)新命題，用中國理論闡釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論，構(gòu)建更具綜合性、指導(dǎo)性的國家安全法治理論，從而全方位反映和指導(dǎo)我國國家安全法治建設(shè)實踐，進(jìn)一步增強(qiáng)國家安全法治理論的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。
（作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）
