近年來，廣州市從化區(qū)城郊街搶抓“點(diǎn)狀供地”創(chuàng)新試點(diǎn)，持續(xù)深化農(nóng)村土地使用制度改革，推進(jìn)廣州從化花卉國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園暨從化區(qū)西和萬花風(fēng)情特色小鎮(zhèn)市重點(diǎn)文旅項(xiàng)目落地建設(shè)，以21.3畝建設(shè)用地撬動超600畝廣東省第二批唯一的國家5C級自駕車旅居車營地、國家3A景區(qū)“和營天下北緯23°8森林營地”（下文簡稱和營天下）增資擴(kuò)產(chǎn)。有力解決了鄉(xiāng)村土地承載能力不足、項(xiàng)目難落地問題，探索出實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)振興、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、融合發(fā)展的良性循環(huán)。目前，該項(xiàng)目二期點(diǎn)狀供地將于2024年1月16日正式開工建設(shè)，綜合打造集旅游、研學(xué)、露營、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村田園綜合體，預(yù)計帶動固投10.3億元，建成后每年可接待游客60萬人次，直接或間接創(chuàng)造就業(yè)崗位達(dá)6000個。
“和營天下”現(xiàn)狀圖
一、聚焦高位推動，統(tǒng)一規(guī)劃確定“點(diǎn)”
提級進(jìn)位抓統(tǒng)籌。2020年6月，從化區(qū)成立“點(diǎn)狀供地”制度改革工作小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體部署，建立聯(lián)席會議制度，由城郊街道辦事處、市規(guī)資局從化區(qū)分局、區(qū)住建局、區(qū)園林局、區(qū)水務(wù)局等單位任成員，定期組織召開商議項(xiàng)目申報事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決存在問題，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。明確城郊街由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，及市規(guī)資局從化區(qū)分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及區(qū)園林局分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好落實(shí)，確保項(xiàng)目成功申報、順利實(shí)施。
謀劃試點(diǎn)穩(wěn)企心。緊盯花卉國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及城郊街文旅開發(fā)、吸引人流的現(xiàn)實(shí)需要，瞄準(zhǔn)國家5C級自駕車旅居車營地和國家3A旅游景區(qū)的和營天下森林營地，選定西和萬花風(fēng)情小鎮(zhèn)文旅項(xiàng)目作為省、市“點(diǎn)狀供地”政策落地的“試驗(yàn)田”，破解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題。
合理規(guī)劃優(yōu)布局。2020年4月，城郊街啟動編制《廣州市從化區(qū)城郊街西和村、光聯(lián)村和紅旗村村莊規(guī)劃（2020—2035年）》“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，在建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不變的原則下，對規(guī)劃范圍內(nèi)的46.65畝閑置或低效建設(shè)用地進(jìn)行集中騰挪，有效解決項(xiàng)目用地規(guī)模問題，為“點(diǎn)狀供地”實(shí)際操作提供切實(shí)可行的實(shí)施途徑。
二、聚焦部門聯(lián)動，聚焦需求設(shè)計“狀”
多方研討論證，編制實(shí)施方案。建立由屬地鎮(zhèn)主導(dǎo)統(tǒng)籌、職能部門聯(lián)審合管的模式，同步編制項(xiàng)目實(shí)施方案，根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需求，結(jié)合村集體利益訴求，精準(zhǔn)商定建設(shè)地塊選址，經(jīng)區(qū)、街、村、企業(yè)多方研討，歷時9個月，完成實(shí)施方案編制工作，促使實(shí)施方案內(nèi)容依法合規(guī)，避開相關(guān)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田等，還采取告知承諾制明確不得改變“點(diǎn)狀”外農(nóng)用地性質(zhì)、不得撂荒等使用限制條件，確保實(shí)現(xiàn)保護(hù)原生態(tài)與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)雙促進(jìn)、雙提升。
完成用地報批，落實(shí)專項(xiàng)指標(biāo)。通過納入鄉(xiāng)村全面振興項(xiàng)目取得專項(xiàng)指標(biāo)支持，按照項(xiàng)目建筑占地范圍進(jìn)行點(diǎn)狀規(guī)劃、
點(diǎn)狀報批，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等相關(guān)用地報批手續(xù)，僅申請使用21.3畝建設(shè)用地指標(biāo)，形成研學(xué)教育、親子休閑、營地體驗(yàn)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)等55個點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)用地指標(biāo)精準(zhǔn)使用，提升土地精細(xì)化利用程度，降低土地獲取成本。該項(xiàng)目于2021年7月取得建設(shè)用地批復(fù)，并于2022年1月完成用地結(jié)案及項(xiàng)目備案，承諾只轉(zhuǎn)不征（只將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但不實(shí)行征地，土地仍歸集體所有），充分保障村集體利益。
55個落點(diǎn)平面圖
三、聚焦創(chuàng)新帶動，規(guī)范程序確保“供”
辦理集體土地使用權(quán)證。聚焦供地實(shí)效，采取“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的方式，2022年6月取得項(xiàng)目地塊村莊規(guī)劃意見，8月取得項(xiàng)目地塊建設(shè)用地規(guī)劃許可證，推進(jìn)完成地籍測量，辦理集體土地使用權(quán)證。
編制入市方案表決掛網(wǎng)。制定用地出讓方案。通過“四議兩公開”表決后公開掛網(wǎng)，2023年4月，和營天下成功競得從化區(qū)城郊街西和村、光聯(lián)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地21.3畝使用權(quán)，為全市首宗鄉(xiāng)村全面振興“點(diǎn)狀供地”農(nóng)地入市交易。
按照原地類管理使用， 同步啟動“點(diǎn)狀用地”以外其余的17.39畝旅游配套設(shè)施用地和二期295.16畝的生態(tài)保留地的集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)工作，推進(jìn)解決點(diǎn)狀用地使用權(quán)出讓40年與其余用地出租20年并軌等系列問題，降低了企業(yè)的用地成本并縮短了企業(yè)的拿地時間，既保留了原始鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)貌，減少對資源環(huán)境的影響，同時有效盤活利用農(nóng)村集體土地資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展生態(tài)富民。
四、聚焦收益驅(qū)動，跟蹤督辦落好“地”
做好收益分配。理順流轉(zhuǎn)收益分配原則，西和村、光聯(lián)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓收益高達(dá)1682萬元，原則上集體留存40%（含村集體和社集體），剩余部分則以土地租金形式分配給整個點(diǎn)狀供地項(xiàng)目范圍所涉及的農(nóng)戶，項(xiàng)目范圍內(nèi)每畝土地在原有出租收益基礎(chǔ)上再增收2.15萬元，這既充分壯大村集體收益，也切實(shí)提高村民收入。
強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。城郊街對該項(xiàng)目實(shí)行全要素、全過程、全生命周期管理，及時指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)辦理供地建設(shè)等相關(guān)手續(xù)，督促項(xiàng)目業(yè)主按照合同約定、規(guī)劃條件控制指標(biāo)開工建設(shè)，在試點(diǎn)過程中結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)適時進(jìn)行評估論證，對項(xiàng)目實(shí)施情況依照相關(guān)規(guī)定建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障點(diǎn)狀用地項(xiàng)目不走樣。
完善工作機(jī)制。梳理總結(jié)“點(diǎn)狀供地”案例經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際印發(fā)了《從化區(qū)“點(diǎn)狀供地”項(xiàng)目實(shí)施工作指引》，進(jìn)一步明晰項(xiàng)目準(zhǔn)入程序及具體辦理途徑，逐步形成示范帶動作用，有效破解控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋、建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)不均衡、用地模式不靈活等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難題，不僅保障了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求，也為從化區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供了用地空間。
項(xiàng)目總體規(guī)劃平面圖
下一步，從化區(qū)將以西和萬花風(fēng)情小鎮(zhèn)文旅項(xiàng)目開工為契機(jī)，以實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化政策供給，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，加快推進(jìn)全域鄉(xiāng)村全面振興，齊心協(xié)力將西和萬花風(fēng)情小鎮(zhèn)文旅項(xiàng)目建成全市乃至全省“點(diǎn)狀供地”的標(biāo)桿項(xiàng)目；進(jìn)一步謀劃高質(zhì)量、高效益的點(diǎn)狀供地項(xiàng)目，發(fā)揮好自然資源保障作用，有力地保障鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向著更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。
（任能旺 劉興）
