習(xí)近平總書記多次就金融開放和安全作出重要指示，指明了中國特色金融發(fā)展之路的前進(jìn)方向，為做好新時代金融工作、建設(shè)金融強國提供了根本遵循和行動指南。2023年10月底召開的中央金融工作會議高度概括堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路的“八個堅持”，其中一條就是“堅持統(tǒng)籌金融開放和安全”。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述精神，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代金融體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
一、金融開放是建設(shè)金融強國的必然要求
縱觀歷史上和當(dāng)今的金融強國，都具有高度開放的特征。要著力推進(jìn)金融高水平開放，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型開放。
金融高水平對外開放的重點是制度型開放。黨的二十大報告提出，要“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。制度型開放具有豐富和深刻的內(nèi)涵。一是不斷完善金融市場制度規(guī)則，增強金融領(lǐng)域開放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。二是推動規(guī)制更加科學(xué)合理和透明高效，推動監(jiān)管規(guī)則與國際接軌，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。三是促進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。打造國際一流的營商環(huán)境，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法。四是對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步提高在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)和影響力。
金融高水平對外開放是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。高水平開放可以促進(jìn)形成市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，通過競爭機制促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展，提高我國金融資源配置效率和能力，進(jìn)一步提升人民群眾對金融服務(wù)的獲得感、幸福感、安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，我國主動有序推進(jìn)金融業(yè)開放，持續(xù)拓展金融開放的廣度和深度，助力加快形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放新格局，有力支持了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、金融安全是建設(shè)金融強國的重要保障
習(xí)近平總書記指出，在推進(jìn)金融業(yè)開放的同時，要維護(hù)好國家金融安全。金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。維護(hù)金融安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界。
牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。習(xí)近平總書記強調(diào)，維護(hù)金融安全，要堅持底線思維。金融安全不是沒有金融風(fēng)險，而是金融體系可以有效管理風(fēng)險，使風(fēng)險處于可管控、可化解的狀態(tài)，不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。系統(tǒng)性金融風(fēng)險具有極大的破壞性，直接威脅國家經(jīng)濟(jì)安全。2008年，源自美國次貸危機的國際金融危機重創(chuàng)了全球經(jīng)濟(jì)，給多國民眾帶來了災(zāi)難性影響，此后各主要經(jīng)濟(jì)體整體強化了對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的管理能力，但系統(tǒng)性金融風(fēng)險隱患依然沒有消弭。防范化解金融風(fēng)險，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，是金融工作的根本性任務(wù)，也是金融工作的永恒主題。
守住開放條件下的金融安全底線。要積極主動防范外部對我國的負(fù)面溢出效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，金融危機外溢性突顯，國際金融風(fēng)險點仍然不少。一些國家的貨幣政策和財政政策調(diào)整形成的風(fēng)險外溢效應(yīng)，有可能對我國金融安全形成外部沖擊。改革開放以來，我國成功抵御了1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，是全球大國中唯一沒有發(fā)生金融危機的經(jīng)濟(jì)體，充分證明了黨中央具有在復(fù)雜多變的局面下駕馭經(jīng)濟(jì)工作的高超智慧和嫻熟能力。要堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性，全面增強金融風(fēng)險防范能力。要處理好利用外資和安全審查的關(guān)系。在實踐中完善外資安全審查等機制，構(gòu)筑第二道防線，強化基于國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)審慎監(jiān)管，在控制和化解風(fēng)險上掌握主動權(quán)。
三、平衡好金融開放與安全的關(guān)系
習(xí)近平總書記強調(diào)，越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力。面對國內(nèi)外形勢發(fā)生的新變化和實踐提出的新要求，外匯管理部門要關(guān)注風(fēng)險防控能力與金融高水平開放進(jìn)程的適配與平衡，努力在開放和安全兩個維度上均有所改善。
以金融高水平開放促進(jìn)金融安全。我國的高水平開放是以進(jìn)促穩(wěn)的開放。通過開放可以增強金融業(yè)競爭力，增強抵御風(fēng)險的能力，還可以增加人民幣資產(chǎn)的國際屬性，增強金融市場和外匯市場的深度和韌性，通過提升發(fā)展的質(zhì)量效益來夯實安全的基礎(chǔ)。要堅定不移推進(jìn)金融高水平開放，以制度型開放為重點，有序推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)開放，吸引更多外資金融機構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)金融高水平對外開放，著力提升資本項目開放的質(zhì)量。穩(wěn)慎扎實推進(jìn)人民幣國際化，增強跨境人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和推動高質(zhì)量發(fā)展的能力。
以金融安全保障金融高水平開放。金融開放必須牢牢守好安全底線，既要“放得開”又能“管得住”。要不斷提升監(jiān)管能力和開放條件下的風(fēng)險防范水平，筑牢“防波堤”。加強外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理，優(yōu)化跨境資本流動監(jiān)測、分析、評估、預(yù)警機制，豐富政策工具箱，切實防范國際經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險對我國的外溢和沖擊；強化外匯領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋，嚴(yán)厲打擊外匯違法違規(guī)活動，不斷提升跨境資本流動管理的有效性，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。做好新時代金融工作，必須著力推進(jìn)金融高水平開放，確保國家金融和經(jīng)濟(jì)安全，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作重要論述精神走深走實。