作者：羅錦程（湖南省生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)）
建設(shè)“無(wú)廢城市”與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，均強(qiáng)調(diào)擺脫高消耗、高污染、低附加值的生產(chǎn)方式，將兩者融合，可同時(shí)提高生產(chǎn)力水平和環(huán)境績(jī)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
我國(guó)固體廢物環(huán)境綜合管理已進(jìn)入攻堅(jiān)期，在“無(wú)廢城市”建設(shè)領(lǐng)域仍有一些瓶頸性問(wèn)題亟待解決。一是固體廢物歷史堆存量大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。煤矸石、赤泥、磷石膏、鋼渣等大宗固體廢物的資源化綜合利用率仍在低位徘徊，生活垃圾焚燒飛灰、工業(yè)廢鹽等固體廢物利用處置能力長(zhǎng)期不足。一些低價(jià)值工業(yè)固體廢物除填埋外，尚無(wú)其他有效處置方式。二是現(xiàn)有固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，廢舊物資“循環(huán)梗阻”與“真空地帶”并存，地區(qū)間和部門間信息共享存在堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，尚未形成全品類固體廢物全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯體系。三是一些地方政府對(duì)高水平建設(shè)“無(wú)廢城市”的積極性不高、緊迫感不夠，與“無(wú)廢城市”建設(shè)緊密相關(guān)的資源再生產(chǎn)業(yè)仍然存在“大而不強(qiáng)、全而不精”的問(wèn)題，以資源再生產(chǎn)業(yè)為代表的靜脈產(chǎn)業(yè)與動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的融合程度不深。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的必然要求，也是加快推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必由之路。加快形成與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的“無(wú)廢城市”建設(shè)體制機(jī)制，能夠有效加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色變革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。
以“無(wú)廢城市”建設(shè)為總抓手，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用
以“無(wú)廢城市”建設(shè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，錨定“聚焦源頭減量，促進(jìn)資源全量化、高值化、綠色化循環(huán)利用”的發(fā)展定位，縱深推進(jìn)央地項(xiàng)目合作，加快固體廢物利用處置領(lǐng)域綠色低碳“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，特別是進(jìn)一步提升煤矸石、赤泥、磷石膏、鋼渣等大宗固體廢物資源化綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)固體廢物精細(xì)回收、高值利用與清潔再生。
充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、資源再生等方面的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，為推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新提供支撐。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，建立健全功能完備、信息全面、服務(wù)到位的固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，梳理固體廢物環(huán)境管理領(lǐng)域的物質(zhì)流、能源流、信息流、資金流，推進(jìn)全品類固體廢物得到閉環(huán)監(jiān)管和智慧治理，降低固體廢物社會(huì)管理綜合成本。
加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，提升全產(chǎn)業(yè)鏈“無(wú)廢化”水平
增強(qiáng)固體廢物處理領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，發(fā)展一批與“無(wú)廢城市”建設(shè)配套的前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)。強(qiáng)化退役風(fēng)機(jī)葉片、報(bào)廢光伏組件、退役車用動(dòng)力電池等清潔能源產(chǎn)業(yè)新興固體廢物以及數(shù)據(jù)中心、通信基站、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域固體廢物綜合利用前瞻性布局。
依托我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平，積極擴(kuò)大先進(jìn)固體廢物環(huán)境治理技術(shù)與設(shè)備進(jìn)口，培育壯大固體廢物綜合管理環(huán)境服務(wù)貿(mào)易。激勵(lì)固體廢物回收處理企業(yè)加快數(shù)智化、高效化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新型生產(chǎn)工具，穩(wěn)步推進(jìn)固體廢物處理行業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，顯著提升企業(yè)“綠色生產(chǎn)力”。
構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)健全“無(wú)廢城市”建設(shè)政策工具箱
打造一批布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的大型利廢龍頭企業(yè)和“專精特新”生態(tài)環(huán)保企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有的大型戰(zhàn)略性環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)間相互賦能、協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，創(chuàng)新運(yùn)用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，著力發(fā)展可持續(xù)投融資，打造“無(wú)廢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“無(wú)廢新興產(chǎn)業(yè)”“無(wú)廢未來(lái)產(chǎn)業(yè)”集群，完善配套綠色供應(yīng)鏈和廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。完善資源再生產(chǎn)品的碳足跡核算和標(biāo)識(shí)制度，做好與現(xiàn)有碳排放核查系統(tǒng)的信息互聯(lián)互通，探索通過(guò)“碳定價(jià)”政策提升資源再生產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持人才先行，打造“無(wú)廢城市”建設(shè)新型勞動(dòng)者隊(duì)伍
按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制，增強(qiáng)參與“無(wú)廢城市”建設(shè)的人才實(shí)力、人才引力、人才效力和人才活力。樹(shù)立學(xué)科交叉、產(chǎn)教融合、校企協(xié)同的人才培養(yǎng)觀念，實(shí)施人才梯隊(duì)、科研條件、管理機(jī)制等配套服務(wù)政策，培育“無(wú)廢城市”建設(shè)過(guò)程中能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略型、創(chuàng)新型、知識(shí)型人才，以及能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的技能型、應(yīng)用型、工程型人才，不斷增強(qiáng)人才的適配性。
強(qiáng)化“無(wú)廢城市”建設(shè)戰(zhàn)略咨詢，打造新時(shí)代固體廢物環(huán)境綜合管理高端人才庫(kù)和智囊團(tuán)，重視相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)情報(bào)搜集工作，持續(xù)追蹤國(guó)內(nèi)外“無(wú)廢城市”建設(shè)的前沿信息、新興技術(shù)、有益經(jīng)驗(yàn)，不斷提高“無(wú)廢城市”建設(shè)科學(xué)決策能力和創(chuàng)新體系效能。
