干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的主要途徑和重要工程，如何提高干部教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性、有效性、針對(duì)性，是高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要研究方向。2023年9月，中共中央印發(fā)修訂《干部教育培訓(xùn)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，是黨的建設(shè)制度改革的重要成果，是做好新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工作的基本遵循。同期印發(fā)的《全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023－2027年）》是未來(lái)5年干部教育培訓(xùn)工作的行動(dòng)指南。
干部教育培訓(xùn)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是否實(shí)現(xiàn)干部理論和能力提升，是否滿足學(xué)員培訓(xùn)需求？筆者認(rèn)為，應(yīng)建立系統(tǒng)性評(píng)估體系。要從培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化有效性等方面，建立學(xué)員、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部教育培訓(xùn)主管部門及干部教育培訓(xùn)主辦單位間多層次培訓(xùn)評(píng)估體系，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)全周期管理，促進(jìn)黨和國(guó)家干部教育培訓(xùn)事業(yè)更好發(fā)展。
一、堅(jiān)持效果導(dǎo)向提升教育培訓(xùn)評(píng)估精度
《條例》第八章提到：干部接受教育培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。干部教育培訓(xùn)考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限及時(shí)反饋組織人事部門。干部教育培訓(xùn)考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次?！稐l例》將干部培訓(xùn)情況的考核提升到了更重要的層次，與干部的年度考核、任免和晉升進(jìn)行掛鉤。按照干部教育的要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)單位積極組織各類處級(jí)干部、支部書記、黨務(wù)工作者、黨員輪訓(xùn)等培訓(xùn)班次。但是，學(xué)了不等于學(xué)會(huì)了，學(xué)會(huì)了還不能與有成效畫等號(hào)，因此，教育培訓(xùn)工作既要重視培訓(xùn)考試成績(jī)，也要重視查驗(yàn)干部培訓(xùn)后“交卷結(jié)果”。
提高干部教育培訓(xùn)評(píng)估效果的首要任務(wù)就是要提高對(duì)培訓(xùn)考核評(píng)估工作的認(rèn)識(shí)程度，《條例》對(duì)干部教育培訓(xùn)考核評(píng)估做出了明確具體的要求，指出三種考核評(píng)估方式，三種評(píng)估方式貫穿培訓(xùn)前中后的全過(guò)程，可以較完整的實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的全景影像，促進(jìn)因人施教、按需培訓(xùn)、以訓(xùn)促干，不斷提升教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
一是干部教育培訓(xùn)主管部門、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為評(píng)估主體，對(duì)學(xué)員的評(píng)估。培養(yǎng)造就政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能力的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是新時(shí)代干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)，干部教育培訓(xùn)是一個(gè)過(guò)程，最終目的是要達(dá)到《條例》設(shè)定的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的全閉環(huán)管理，從培訓(xùn)前的學(xué)員選調(diào)、培訓(xùn)需求對(duì)接、課程安排、教學(xué)方式選擇，到培訓(xùn)中的學(xué)員管理、交流研討、考試測(cè)評(píng)，到培訓(xùn)后的效果評(píng)價(jià)、談心談話、工作成效等，形成完整的干部教育培訓(xùn)檔案，為干部培訓(xùn)主管部門在職級(jí)晉升、年度考核、職稱評(píng)審、干部選拔任用等方面提供參考依據(jù)。
二是干部教育培訓(xùn)主管部門對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是承接干部教育培訓(xùn)的陣地，機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置、師資力量、辦學(xué)能力、服務(wù)保障、學(xué)員管理等水平?jīng)Q定了培訓(xùn)效果是否顯著。干部教育培訓(xùn)主管部門作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理單位，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)水平和辦學(xué)能力有比較直觀的認(rèn)知，可以為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力的提升提供富有成效的建議和意見(jiàn)，所以要建立干部教育培訓(xùn)主管部門對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估指標(biāo)體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)全方位的培訓(xùn)后評(píng)估體系，幫助干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化如何培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，如何做好為黨育才，為黨獻(xiàn)策。
三是干部教育培訓(xùn)主辦單位對(duì)干部教育培訓(xùn)班次的評(píng)估。干部培訓(xùn)主辦單位包括委辦局等機(jī)關(guān)單位、國(guó)有企事業(yè)單位、金融系統(tǒng)單位、高校等教育系統(tǒng)單位等，委托干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的黨支部書記、黨務(wù)工作者、黨員等群體進(jìn)行黨性培訓(xùn)和其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是主辦單位分布在衛(wèi)生、教育、金融、稅務(wù)、公安等系統(tǒng)，對(duì)培訓(xùn)有共性需求，但也有很多差異化的需求，所以如何提高各系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)的有效性，就需要我們做好干部培訓(xùn)主辦單位對(duì)培訓(xùn)班次的評(píng)估，通過(guò)考核評(píng)估，使培訓(xùn)課程精準(zhǔn)對(duì)接各主辦單位的實(shí)際需求，聚焦實(shí)戰(zhàn)、突出實(shí)用、務(wù)求實(shí)效。
二、堅(jiān)持科學(xué)考核健立健全評(píng)估指標(biāo)體系
新形勢(shì)下的干部培訓(xùn)工作必須要以崗位需求為導(dǎo)向，避免大水漫灌，要結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象的知識(shí)空白、工作內(nèi)容、素質(zhì)缺失、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)等，精準(zhǔn)設(shè)置培訓(xùn)課程和選配合適的老師授課，才能使培訓(xùn)內(nèi)容指導(dǎo)工作，提高實(shí)踐能力。
首先，確定評(píng)估主體是培訓(xùn)考核評(píng)估方式建設(shè)的首要任務(wù)，多元化的評(píng)估主體對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)提高評(píng)估的準(zhǔn)確性至關(guān)重要。評(píng)估主體中的學(xué)員來(lái)自各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，分布在不同行業(yè)體系，職務(wù)職級(jí)也不盡相同，他們對(duì)培訓(xùn)會(huì)有不同的見(jiàn)解和建議，所以吸納多元化的評(píng)估主體有助于更好地分析培訓(xùn)效果。
其次，評(píng)估的方式也可分為三種形式，以干部教育培訓(xùn)主管部門和干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)員的考核評(píng)估為例，一是學(xué)員個(gè)人述學(xué)，學(xué)員可以通過(guò)交流研討、提交學(xué)習(xí)報(bào)告等方式對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行深入思考，并總結(jié)自身的學(xué)習(xí)體會(huì)，對(duì)培訓(xùn)方式方法提出建議。二是學(xué)員間互評(píng)，通過(guò)培訓(xùn)期間的交流和團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，學(xué)員之間已建立一定的了解，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、準(zhǔn)組織生活會(huì)的形式，開(kāi)誠(chéng)布公的對(duì)學(xué)員的理論學(xué)習(xí)情況和處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題表現(xiàn)等進(jìn)行評(píng)議和評(píng)測(cè)。三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織考學(xué)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)閉卷考試、結(jié)構(gòu)化訪談、案例分析、交流研討、調(diào)研報(bào)告等方式，對(duì)學(xué)員的培訓(xùn)效果進(jìn)行考核評(píng)估。三種形式共同構(gòu)成了學(xué)員的培訓(xùn)畫像，也提高了評(píng)估的準(zhǔn)確度。
運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字技術(shù)建立干部培訓(xùn)教育管理平臺(tái)，以數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為載體，建立干部培訓(xùn)教育管理電子檔案，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)干部培訓(xùn)學(xué)時(shí)、考試成績(jī)、出勤表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成果、獎(jiǎng)懲情況等，并嵌入干部教育培訓(xùn)考核評(píng)估指標(biāo)體系，將評(píng)估工作融入干部教育培訓(xùn)的全流程中。
建立一套系統(tǒng)完整、科學(xué)有效的干部教育培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo)體系是完成評(píng)估工作的重要保證，可按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》的要求，從以下三個(gè)方向?qū)Ω刹拷逃嘤?xùn)工作進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)三個(gè)方向的評(píng)估結(jié)合柯氏理論方法，設(shè)置框架性的層次評(píng)價(jià)指標(biāo)，可針對(duì)不同職級(jí)、不同行業(yè)的干部培訓(xùn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
一是干部教育培訓(xùn)主管部門和干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)員的考核評(píng)估，要重點(diǎn)從學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、熟記黨章黨紀(jì)、對(duì)黨忠誠(chéng)度提升、對(duì)黨的宗旨認(rèn)識(shí)增強(qiáng)、理論知識(shí)提升、業(yè)務(wù)知識(shí)提升、態(tài)度更加端正、服務(wù)群眾的意識(shí)更加突出、工作責(zé)任心更強(qiáng)、學(xué)習(xí)紀(jì)律、生活紀(jì)律、考勤紀(jì)律、個(gè)人變化、履職能力、工作行為等方面入手制定具體評(píng)估指標(biāo)。
二是干部教育培訓(xùn)主管部門對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估，要從辦學(xué)理念、辦學(xué)宗旨、課程設(shè)置、教學(xué)管理、教師職稱水平、教師學(xué)歷水平、教師科研能力、教師咨政能力、人事管理、教務(wù)管理、科研管理、后勤管理、學(xué)員管理、校風(fēng)教風(fēng)、學(xué)員學(xué)風(fēng)、教學(xué)設(shè)施、校園環(huán)境、住宿餐飲設(shè)施、信息化設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、財(cái)務(wù)管理等方面入手制定具體評(píng)估指標(biāo)。
三是干部教育培訓(xùn)主辦單位對(duì)干部教育培訓(xùn)班次的評(píng)估，要從需求分析、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)安排、課堂管理、學(xué)員管理、后勤管理、財(cái)務(wù)管理、黨性修養(yǎng)、工作能力、思維能力、作風(fēng)建設(shè)、組織協(xié)調(diào)等方面入手制定具體評(píng)估指標(biāo)。
三、堅(jiān)持促學(xué)提質(zhì)強(qiáng)化評(píng)估考核結(jié)果運(yùn)用
干部教育培訓(xùn)考核評(píng)估工作的最終目的是應(yīng)用，如何運(yùn)用好評(píng)價(jià)結(jié)果是貫徹《干部教育培訓(xùn)工作條例》的關(guān)鍵所在。
貫徹《干部教育培訓(xùn)工作條例》的要求，將干部培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果與干部任用相結(jié)合，組織部門任用之前要對(duì)干部培訓(xùn)學(xué)時(shí)的完成情況和者培訓(xùn)評(píng)估考評(píng)結(jié)果進(jìn)行檢查，綜合分析干部培訓(xùn)效果評(píng)估結(jié)果，有利于樹(shù)立良好的干部任用選拔導(dǎo)向，提升干部培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，將干部培訓(xùn)效果評(píng)估結(jié)果與干部績(jī)效考核相結(jié)合，將評(píng)估結(jié)果作為年度考核的重要指標(biāo)之一，并計(jì)入干部人事檔案，加強(qiáng)干部對(duì)培訓(xùn)工作的重視，有利于提升培訓(xùn)效果。
干部培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果的生成，也是對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全面體檢，從評(píng)估結(jié)果中可以找出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果的短板，也能反應(yīng)出學(xué)員和干部教育培訓(xùn)主辦單位的訴求和建議，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好分級(jí)分類培訓(xùn)和提升培訓(xùn)有效性研究，提供了寶貴的資料和數(shù)據(jù)。同時(shí)，通過(guò)評(píng)估結(jié)果的分析，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可以加速研究并出臺(tái)適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)的課程、做好教學(xué)理論研究成果轉(zhuǎn)化、更新培訓(xùn)方式方法，更好的為干部教育培訓(xùn)主辦單位提供分類精準(zhǔn)施策的干部教育培訓(xùn)，提升教育培訓(xùn)質(zhì)效。（作者：楊璐、吳一鳴，中共天津市委黨校）
