中央政治局會議強調(diào)，全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。近日，習近平總書記在山東主持召開企業(yè)和專家座談會時指出：“要緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題，突出改革重點，把牢價值取向，講求方式方法，為完成中心任務、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標增添動力。”過去40余年來，我們進行了史無前例的改革開放，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，創(chuàng)造出無愧于中華民族幾千年輝煌歷史的發(fā)展成就。新時代，圓滿完成黨的十九大提出的到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，我們面臨著新挑戰(zhàn)、新機遇，必須自覺把改革擺在更加突出位置。
解決需求收縮突出問題亟待通過改革釋放潛力
習近平總書記指出：“總需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。必須大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，采取更加有力的措施，使社會再生產(chǎn)實現(xiàn)良性循環(huán)。”經(jīng)過努力，需求收縮的態(tài)勢雖有所緩解，但并沒有根本扭轉(zhuǎn)。直到今年一季度，衡量總供求關(guān)系的重要指標居民消費價格指數(shù)（CPI）仍然為零，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）仍為-2.7%。民間投資增長速度僅為0.5%。應當看到，需求收縮是長期積累形成的，解決起來也非一日之功。三年新冠疫情是導致需求收縮的原因之一，但根本原因在于長期以來過高的高投資率和明顯偏低的最終消費率。從1981年至2020年的40年間，前20年即1981—2000年的20年，我國最終消費率年均為62.7%，投資率年均為36.4%，消費與投資的比例大體合理。這主要是吸取了過去過分追求高投資、高增長的教訓，適度降低了投資率、提高了最終消費率的結(jié)果。從2000年至2020年的后20年，客觀上由于基礎設施和重工業(yè)處于投資高峰期，投資率不斷攀升，年均高達42.3%，比前20年高5.9個百分點；最終消費率降為年均54.0%，比前20年低8.7個百分點。其中，2010年、2011年連續(xù)兩年出現(xiàn)47.0%的歷史峰值。從2010年至2020年的10年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，注重擴大消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。但總體上看，投資率偏高、消費率偏低的問題并沒有從根本上解決。由于投資是間接需求，從長期來看，增加的是供給，長期保持較高的投資率，必然導致總供求失衡，消費不足。因此，解決當前存在的需求不足問題，應當從改革入手，在宏觀調(diào)控和經(jīng)濟治理體制改革上，要建立規(guī)劃、財稅、貨幣相互協(xié)調(diào)的機制，通過綜合施策，努力保持總需求與總供給的大體平衡，既避免出現(xiàn)通貨膨脹，又防止出現(xiàn)通貨緊縮，使國民經(jīng)濟長期保持適度、穩(wěn)定增長態(tài)勢。要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，增加居民收入特別是中低收入者收入所占比重，使廣大居民手中有錢能消費。同時要加快完善社會保障體系，使人民無后顧之憂敢消費。還要增加適銷對路商品和服務，優(yōu)化消費環(huán)境，使人民愿消費。對于像住房、汽車等消費品，其市場行情對經(jīng)濟穩(wěn)定影響較大，要改進產(chǎn)銷管理制度，不能輕易出臺行政限購規(guī)定，從而為房地產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè)持續(xù)增長創(chuàng)造良好的體制政策環(huán)境。要深化第三產(chǎn)業(yè)體制改革，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)在擴大就業(yè)方面的巨大潛力，使教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、數(shù)字、旅游、文化、體育、咨詢、法律等服務消費成為新增長點。與發(fā)達國家相比，我國人均GDP水平還有不小差距，巨大的需求潛力有待通過改革加以釋放，從而激發(fā)出經(jīng)濟增長的新動能。
解決發(fā)展不平衡不充分問題必須深化資源配置體制改革
習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”當前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時，經(jīng)過40多年的快速發(fā)展，形成了巨大的社會資本投資能力。截至今年4月末，廣義貨幣（M2）余額已超過300萬億元。如何把社會資本引導到結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的方向上來，引導到不平衡不充分發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域上來，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。必須按照發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的要求，深化資源配置體制改革。要抓緊建立全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)融合的要素市場，促進勞動力、土地、資本等要素的自由流動和平等交換。在城鄉(xiāng)市場之間，改革開放以來，農(nóng)村的生產(chǎn)要素大量流入城市，支持了城市繁榮，但城市的要素向農(nóng)村流動存在著多種政策壁壘，導致城鄉(xiāng)差距拉大。區(qū)域發(fā)展差距本質(zhì)上也是城鄉(xiāng)差距的反映。要通過建立全國統(tǒng)一大市場，吸引生產(chǎn)要素由東部向中西部和東北地區(qū)流動，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間，由于后者與前者相比，不可能完全采用市場機制來解決發(fā)展問題，公益性產(chǎn)品和公共服務的價值實現(xiàn)困難，導致要素投入不足，以致成為發(fā)展的短板。所以，解決不平衡不充分的發(fā)展問題，既要靠市場機制的作用，又要在市場失靈的地方發(fā)揮政府的作用，通過政策導向、財政支持等手段，引導資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟與社會之間、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要建立有效的激勵機制和新型舉國體制
習近平總書記提出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略重點，應當放在加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化綠色化改造、繼續(xù)擴大新型基礎設施建設這三個方面。完成這項任務，必須依靠自主創(chuàng)新。為此，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。要針對制約科技創(chuàng)新的體制和政策問題，深化教育體制、科技體制和人才發(fā)展體制改革。
教育強國是實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎性工程。建設教育強國，必須深化教育體制改革，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才。從我國當前教育實際情況出發(fā)，改革發(fā)展教育事業(yè)，應按照“加強兩頭、鞏固中間”的要求，大力提升學前教育、高等教育和職業(yè)教育水平，持續(xù)鞏固基礎教育質(zhì)量。學前教育應以有益于智力發(fā)展的技能教育為主。有研究結(jié)果表明，人力資本投資回報率隨年齡增長呈遞減趨勢，年齡越低投資回報率越高。應加快通過“學前教育法”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學前教育公平發(fā)展。圍繞培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才，持續(xù)深化高等教育體制改革，推進高等教育對外開放，鼓勵各類大學在教育科研上求新求變，辦出特色。促進產(chǎn)教、科教融合，選拔優(yōu)秀人才進入高校教師隊伍。改進教育評價機制，加快建設中國特色、世界一流大學和優(yōu)勢學科。針對當前技能型人才短缺和大學畢業(yè)生就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾，應大力發(fā)展職業(yè)教育。提高技能型人才待遇，增加技能型人才成長通道，鼓勵職業(yè)院校畢業(yè)生報考研究生，建立職業(yè)院校與大學之間的“立交橋”，提高職業(yè)教育吸引力?；A教育要著力解決城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題，通過人均公共財政支出的均等化實現(xiàn)人均教育支出的均等化。教育資源配置要適應人口流動的需要，妥善解決農(nóng)村留守兒童隨父母常駐地接受義務教育問題。
科技強國是建成社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵。建設科技強國，必須深化科技體制改革，激發(fā)企業(yè)、科研機構(gòu)和大學的創(chuàng)新能力，調(diào)動科技研發(fā)人員的積極性。一是加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領導。圍繞重大科技攻關(guān)項目，健全新型舉國體制，統(tǒng)籌政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、大學的資源，強化協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建高效、競爭、有序的國家創(chuàng)新體系。二是優(yōu)化科技創(chuàng)新主攻目標和創(chuàng)新能力布局。針對“卡脖子”技術(shù)和前沿科技難題，分別組建強大科研團隊，制定攻關(guān)計劃，明確目標要求和責任制，力求盡快突破。三是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。抓緊培育一批具有超強創(chuàng)新能力的企業(yè)，通過財稅金融政策以及政府訂單等措施支持企業(yè)增加研發(fā)投入。深化國有企業(yè)體制改革，發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動作用。培育科技領軍企業(yè)、科技骨干企業(yè)、科技型中小企業(yè)共同成長的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。推廣企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈一體聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，提高科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率。四是堅持開放式創(chuàng)新。吸引國際科技人才來華工作，擴大國際科技交流合作，謹防美西方“脫鉤斷鏈”，使我國科技創(chuàng)新陷入被動封閉狀態(tài)。五是大力培育創(chuàng)新文化。鼓勵原創(chuàng)和科學探索精神，營造有利于科技創(chuàng)新的社會氛圍。
人才強國是國家發(fā)展和民族復興的戰(zhàn)略支撐。建設人才強國必須堅持黨管人才原則，從政治和戰(zhàn)略高度強化人才意識。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，提升創(chuàng)新型人才、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量，完善國家戰(zhàn)略人才體系，培養(yǎng)更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科學人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等，充分發(fā)揮人才的聰明才智。改革收入分配制度，加快形成充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收入分配機制。改革人才發(fā)展體制機制，破除在人才評價、考核、引進、使用、管理、流動等方面存在的各種障礙。
推進高水平對外開放需要以制度型開放為引領
制度型開放就是以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準為主的開放，與過去以商品和要素為主的流動型開放相比，對經(jīng)濟體制提出了更高的要求，必將推動國內(nèi)多領域深層次改革，增強開放環(huán)境的穩(wěn)定性和可預見性。
實施制度型開放，要求我國涉外經(jīng)濟法律法規(guī)按照高標準自由貿(mào)易協(xié)定要求，主動對接、調(diào)整。作為《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）主要成員之一，我國全面履行了承諾和義務，零關(guān)稅比例已超過65%，在原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、技術(shù)標準等方面也將實現(xiàn)統(tǒng)一?！度媾c進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）作為高標準自由貿(mào)易協(xié)定，具有開放標準高、覆蓋范圍廣、邊境后議題多等特點，涉及知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境保護、國有企業(yè)、政府采購、補貼、勞工標準、監(jiān)管一致性、透明度、反腐敗等多個領域。我國已正式申請加入，需相應推進國內(nèi)各領域改革。在電子商務領域，我國正按照CPTPP規(guī)則要求，制定“數(shù)據(jù)安全法”“網(wǎng)絡安全法”“個人信息保護法”配套條例。我國還啟動了加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）談判進程，與國際高標準數(shù)字規(guī)則對接，建立數(shù)字貿(mào)易市場。我國6G技術(shù)專利申請量居全球首位。加入CPTPP、DEPA，可助推我國技術(shù)標準專利成為國際標準。我國服務貿(mào)易存在大量逆差，實行制度型開放，有助于抓住全球服務貿(mào)易發(fā)展機遇，擴大我國服務出口。特別是大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應用快速發(fā)展，產(chǎn)生了大量新的服務需求。通過對接國際貿(mào)易規(guī)則，擴大服務業(yè)開放，放開教育、醫(yī)療服務、增值電信、文化、研發(fā)設計等市場準入，對于促進國內(nèi)服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升我國服務業(yè)全球競爭力，進而帶動高質(zhì)量發(fā)展，將發(fā)揮不可估量的作用。
（作者系中央政策研究室原副主任）
