2024年5月，習(xí)近平總書(shū)記考察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力”。黨的十八大以來(lái)，山東省持續(xù)深化城市基層黨建全域提升攻堅(jiān)，聚力破解制約基層治理效能提升的突出問(wèn)題，真正把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)基層治理的強(qiáng)大效能，推動(dòng)形成共建共治共享的城市基層治理新格局。
煙臺(tái)市從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，全域推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)“幸福家園”建設(shè)，建立起市級(jí)總品牌、各區(qū)市分品牌、所有社區(qū)子品牌的“1＋14＋525”黨建品牌體系，將黨員群眾有效組織動(dòng)員起來(lái)、基層各類組織有效聯(lián)結(jié)凝聚起來(lái)，把一個(gè)個(gè)社區(qū)打造成組織有力量、服務(wù)不打烊、有事好商量、民呼必有應(yīng)的“幸福家園共治體”，探索了一條社區(qū)黨組織牽頭抓總、各方力量“眾星拱月”的城市社區(qū)治理道路。
織密建強(qiáng)黨的組織體系，“一根針”變身“一張網(wǎng)”
“黨群心相融，魚(yú)水情誼長(zhǎng)……甜蜜的日子笑著過(guò)，幸福永駐大海陽(yáng)”。這首《幸福大海陽(yáng)》在煙臺(tái)市芝罘區(qū)大海陽(yáng)社區(qū)廣為傳唱，從歌詞中我們能深切體會(huì)到社區(qū)黨員群眾同心同德的氛圍和滿滿的幸福感。
大海陽(yáng)社區(qū)曾是典型的老舊社區(qū)，環(huán)境“臟亂差”、基礎(chǔ)設(shè)施老化、各種矛盾突出。然而就是這樣一個(gè)社區(qū)卻華麗轉(zhuǎn)身，變成了“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”“全國(guó)最美志愿服務(wù)社區(qū)”“全國(guó)先進(jìn)基層群眾性自治組織”，成功背后的密碼是什么？
“這個(gè)密碼用四個(gè)字來(lái)概括就是‘組織起來(lái)’。社區(qū)黨組織離群眾最近，群眾看我們的黨好不好，就看我們黨員是不是發(fā)揮模范帶頭作用，看我們這級(jí)組織是不是真心為他們辦實(shí)事、辦好事。”黨的二十大代表、全國(guó)勞動(dòng)模范、大海陽(yáng)社區(qū)黨委書(shū)記冷曉燕說(shuō)。
為更好地解決群眾身邊每一件“天大的小事”，大海陽(yáng)社區(qū)堅(jiān)持“黨建統(tǒng)領(lǐng)一切”，把組織扎根于群眾之中，將群眾緊緊凝聚在社區(qū)黨組織周圍。通過(guò)實(shí)施“一網(wǎng)全兜底”，在社區(qū)黨委下設(shè)了8個(gè)網(wǎng)格黨支部，遴選了160名黨員擔(dān)任樓棟黨小組組長(zhǎng)，建立起“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的四級(jí)架構(gòu)體系，實(shí)行照片上墻、電話公開(kāi)、24小時(shí)履職，將社區(qū)2528戶群眾一戶不落地組織起來(lái)，治理模式從過(guò)去的“上面千條線、下面一根針”變?yōu)?ldquo;上面千條線、下面一張網(wǎng)”。在每個(gè)網(wǎng)格建立了一本“民情日記”，推行“五訪民情”制度，對(duì)居民反映的問(wèn)題登記造冊(cè)、跟蹤解決，做到件件有回音、事事有著落。迄今已累計(jì)記錄了22大本3萬(wàn)多條，真正用小網(wǎng)格兜起了大民生，以一張網(wǎng)聯(lián)動(dòng)了千家萬(wàn)戶、萬(wàn)千民情。
黨的力量來(lái)自組織，基層黨組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的重要職責(zé)。煙臺(tái)市堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)多網(wǎng)融合”，統(tǒng)一成立基層黨建引領(lǐng)基層治理工作委員會(huì)，加強(qiáng)各級(jí)對(duì)社區(qū)的支持力度，讓社區(qū)黨組織更有資源、更有能力、更有條件服務(wù)好群眾。按照200—400戶左右規(guī)模，統(tǒng)一整合為5499個(gè)綜合網(wǎng)格，將黨支部建在網(wǎng)格、黨小組建到樓棟，推動(dòng)社區(qū)黨組織體系沿著網(wǎng)格架構(gòu)不斷向下延伸，實(shí)現(xiàn)了組織進(jìn)樓、黨員聯(lián)戶，確保了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的一貫到底、執(zhí)行有力。煙臺(tái)市福山區(qū)還成立了山東省首家區(qū)級(jí)獨(dú)立序列部門——全域全科網(wǎng)格化管理服務(wù)中心。
習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證。黨建引領(lǐng)城市社區(qū)“幸福家園”建設(shè)，以完整的黨組織架構(gòu)為載體，系統(tǒng)強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理能力，將黨組織的觸角延伸到社區(qū)的每一個(gè)角落，使黨的基層組織真正成為貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策、落實(shí)黨的重大決策部署的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
優(yōu)化配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍，“不愿干”轉(zhuǎn)向“安心干”
“小景是個(gè)眼里有光心中有愛(ài)的網(wǎng)格員。”這是幸福社區(qū)居民對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員景莉元最多的評(píng)價(jià)。2021年2月，景莉元以書(shū)記助理的身份考入社區(qū)，2024年榮獲十佳社區(qū)搭檔榮譽(yù)稱號(hào)，成為書(shū)記的好搭檔好幫手。
“剛到社區(qū)時(shí)，鄰里矛盾、私拉電線等這些‘小是小非’讓我焦頭爛額沒(méi)有頭緒。一度也對(duì)社區(qū)工作失去信心，覺(jué)得這份工作不適合我。”景莉元回憶自己工作三年來(lái)的心路歷程，“最終改變我的是社區(qū)開(kāi)設(shè)的網(wǎng)格創(chuàng)造營(yíng)情景劇場(chǎng)，使我成為了居民最熟悉和最信任的‘陌生人’，也讓我看到了作為社區(qū)工作者的前景和未來(lái)。”
網(wǎng)格創(chuàng)造營(yíng)情景劇場(chǎng)，是幸福社區(qū)黨委創(chuàng)設(shè)的沉浸式角色教學(xué)模式，以網(wǎng)格案例實(shí)操為框架，將最常見(jiàn)的20個(gè)民生話題有針對(duì)性地展開(kāi)模擬，邀請(qǐng)黨員、樓長(zhǎng)共同交流解決辦法，切實(shí)提升網(wǎng)格隊(duì)伍實(shí)際工作能力。
社區(qū)工作者是直接和群眾打交道的基層干部，是基層社會(huì)治理的重要力量。煙臺(tái)市不斷選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍，實(shí)施社區(qū)黨組織書(shū)記“全面成長(zhǎng)計(jì)劃”，掛牌36處優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記工作室，推行書(shū)記論壇、導(dǎo)師幫帶等機(jī)制，創(chuàng)新建立社區(qū)黨組織書(shū)記提級(jí)述職制度。在山東省試點(diǎn)設(shè)立了首個(gè)區(qū)級(jí)社區(qū)工作者專職管理機(jī)構(gòu)，率先面向優(yōu)秀高校畢業(yè)生為每個(gè)社區(qū)配備1名黨員“書(shū)記助理”，全面落實(shí)社區(qū)工作者3崗18級(jí)薪酬待遇，建立了社區(qū)工作者職業(yè)資格、全科能力“雙通關(guān)”培養(yǎng)體系。打通了“網(wǎng)格員—社區(qū)黨組織書(shū)記—機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員”遞進(jìn)式晉升渠道，促使網(wǎng)格員安心在網(wǎng)格、培養(yǎng)在網(wǎng)格、發(fā)展在網(wǎng)格。建成了江北首家市級(jí)城市黨建學(xué)院，與國(guó)內(nèi)18所院校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，打造涵蓋高層次人才、基層先進(jìn)黨務(wù)工作者等全國(guó)黨建領(lǐng)域知名專家在內(nèi)的“百人講師團(tuán)”，廣泛鏈接全國(guó)各地優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，累計(jì)培訓(xùn)街道、社區(qū)干部9萬(wàn)余人次。
習(xí)近平總書(shū)記指出，基層社會(huì)治理成效如何，基層干部是決定性因素。要統(tǒng)籌考慮基層干部隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。煙臺(tái)市通過(guò)抓實(shí)社區(qū)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮“頭雁領(lǐng)航”作用，實(shí)現(xiàn)“以老帶新”傳幫帶，“以新促老”添活力；通過(guò)多樣培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升社區(qū)工作者社區(qū)治理能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者從“不會(huì)干”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)干”；通過(guò)持續(xù)推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，打通職業(yè)發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者從“不愿干”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;安心干”。力量沉進(jìn)網(wǎng)格、根系扎進(jìn)社區(qū)，不斷夯實(shí)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理“底座”。
暢通群眾協(xié)商議事渠道，“旁觀者”成為“主人翁”
“叔叔、阿姨，咱們小區(qū)業(yè)委會(huì)選舉馬上開(kāi)始了，咱自己的事情自己得上心呀，快來(lái)參加！”祥隆社區(qū)“紅領(lǐng)巾”樓棟長(zhǎng)，也是煙臺(tái)大學(xué)附屬小學(xué)四年級(jí)的學(xué)生李博雅，正挨家挨戶敲門。在這位12歲少年的發(fā)動(dòng)下，樓棟居民紛紛走出家門，到黨群服務(wù)中心投下自己的一票。
祥隆社區(qū)是典型的年輕小區(qū)，居民6500多人，1/4人口為青少年。因小區(qū)建成時(shí)間不長(zhǎng)，年輕居民多，彼此之間互動(dòng)少，參與社區(qū)工作積極性不高。為讓居民走出家門，走入社區(qū)，祥隆社區(qū)選拔9—16歲的青少年成立“紅領(lǐng)巾”樓棟長(zhǎng)隊(duì)伍，擔(dān)任社區(qū)政策宣講員、不文明行為監(jiān)督員、環(huán)保爭(zhēng)先員、意見(jiàn)收集員等多種角色，培養(yǎng)孩子“我是社區(qū)小主人”的意識(shí)，讓孩子帶動(dòng)孩子、孩子帶動(dòng)家庭、家庭帶動(dòng)樓棟，使居民從“住在社區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;融入社區(qū)”。
社會(huì)組織是居民參與社區(qū)治理的重要載體。煙臺(tái)市指導(dǎo)社區(qū)黨委根據(jù)自身特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)黨員和先進(jìn)群眾成立社會(huì)組織，發(fā)揮專長(zhǎng)、服務(wù)社區(qū)。“青年合伙人”“銀鈴巡邏隊(duì)”“退伍軍人志愿隊(duì)”“養(yǎng)犬協(xié)會(huì)”……目前，煙臺(tái)市共成立了1.2萬(wàn)余支社區(qū)群眾志愿隊(duì)伍，越來(lái)越多的群眾從“觀望”到“加入”，凝聚起自我管理、自我服務(wù)的強(qiáng)大合力。
遇事多商量，有事好商量。煙臺(tái)市落實(shí)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的全過(guò)程民主協(xié)商機(jī)制，全面推行“家園議事會(huì)”制度，指導(dǎo)每個(gè)社區(qū)黨組織牽頭制定一套議事規(guī)則，針對(duì)環(huán)境文明、鄰里和諧等事項(xiàng)；規(guī)范提事、議事、辦事、評(píng)事等程序，打造形成拉呱說(shuō)事、小馬扎議事等有特色、接地氣的民主協(xié)商品牌；組織群眾說(shuō)事議事、自我服務(wù)，引導(dǎo)群眾走出家門、享受服務(wù)，融入社區(qū)、參與治理，營(yíng)造“社區(qū)是我家、治理靠大家”的幸福氛圍。
社區(qū)群眾是“幸福”的主體，社區(qū)能否成為“幸福家園”，關(guān)鍵要靠群眾的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。煙臺(tái)市在推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中，始終突出群眾主體地位，以黨組織建設(shè)為重要抓手，大力發(fā)展社會(huì)組織、完善群眾協(xié)商議事機(jī)制，讓群眾參與有動(dòng)力、有渠道、有效果，真正激活群眾力量，從“你”看“我”干，到“你”和“我”干，再到“我們”一起干，“旁觀者”成為“主人翁”，“社區(qū)事”變成“家家事”，齊心締造幸福家園。
激活“一呼百應(yīng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“小社區(qū)”撬動(dòng)“大資源”
“這里是紅色小院，門口的7塊牌子是我們7個(gè)‘雙報(bào)到’單位認(rèn)領(lǐng)的部分為民服務(wù)項(xiàng)目。這正是得益于‘黨建聚合體’的打造，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)的資源聚合。”塔山社區(qū)黨委書(shū)記陳妍正自豪地介紹“黨建聚合體”的主要做法。
塔山社區(qū)因依塔山建設(shè)而得名，小區(qū)上下坡多、閑置場(chǎng)地少，社區(qū)居民一直苦于無(wú)處開(kāi)展群眾活動(dòng)。紅色小院位于塔山社區(qū)中心位置，原是煙臺(tái)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的一處倉(cāng)庫(kù)。后來(lái)作為“雙報(bào)到”單位，煙臺(tái)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局成為塔山社區(qū)“黨建聚合體”的組成部分之一。為解決社區(qū)難題，煙臺(tái)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將小院交給塔山社區(qū)免費(fèi)使用。如今，紅色小院已經(jīng)成為塔山社區(qū)居民學(xué)習(xí)、活動(dòng)的主要場(chǎng)所。
“黨建聚合體”就是社區(qū)黨委牽頭，將“雙報(bào)到”單位、轄區(qū)非公企業(yè)、社會(huì)組織等各項(xiàng)資源凝聚起來(lái)。煙臺(tái)市計(jì)生協(xié)會(huì)針對(duì)社區(qū)的失獨(dú)家庭申報(bào)了國(guó)家級(jí)的“暖心家園”項(xiàng)目，為失獨(dú)家庭開(kāi)展精準(zhǔn)化服務(wù)；醫(yī)療系統(tǒng)的黨員組建白大褂智囊團(tuán)、教育系統(tǒng)的黨員組建常青藤智囊團(tuán)，社區(qū)居民哪里有需要，智囊團(tuán)就往哪里去……社區(qū)由“小組織”變成了“資源聚合體”。
一邊是群眾的需求，一邊是各個(gè)單位的資源，社區(qū)黨委作為中間人搭建平臺(tái)，把雙方進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。煙臺(tái)市通過(guò)黨組織這條紐帶，將業(yè)委會(huì)、社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)力量和相關(guān)職能部門聯(lián)通起來(lái)，建立“雙報(bào)到、雙服務(wù)”黨組織和黨員平戰(zhàn)結(jié)合下沉社區(qū)機(jī)制，建立新就業(yè)群體參與城市基層治理機(jī)制，建立街道綜合執(zhí)法力量下沉小區(qū)機(jī)制，將治理、服務(wù)關(guān)口前移，資源更多向基層聚集，實(shí)現(xiàn)群眾有呼必應(yīng)、一呼百應(yīng)，資源共享、組織共建、活動(dòng)共辦，打通社區(qū)治理“最后一公里”。
習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。煙臺(tái)市聚焦居民需求，強(qiáng)化多元共治，統(tǒng)籌整合搭建為民服務(wù)“大平臺(tái)”，匯聚職能部門及社會(huì)多方力量，實(shí)現(xiàn)“小社區(qū)”撬動(dòng)“大資源”，推動(dòng)城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，不斷擴(kuò)大社區(qū)治理“朋友圈”，最大限度把問(wèn)題解決在基層、調(diào)處在基層、化解在基層，讓群眾的幸福生活更方便、更舒心、更美好。
煙臺(tái)市開(kāi)展的黨建引領(lǐng)城市社區(qū)“幸福家園”建設(shè)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨建引領(lǐng)基層治理重要指示要求的生動(dòng)實(shí)踐。這一實(shí)踐表明，只有形成縱向到底、橫向到邊的黨的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建黨組織引領(lǐng)各類組織的“同心圓”，才能形成“眾星拱月”態(tài)勢(shì)，讓黨組織真正成為主心骨、領(lǐng)路人；只有健全社區(qū)工作者職業(yè)體系、配套薪酬體系、完善管理制度、強(qiáng)化激勵(lì)保障，補(bǔ)齊配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍，才能為社區(qū)治理提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐，全面激發(fā)基層黨組織的戰(zhàn)斗力；只有走好新時(shí)代黨的群眾路線，與群眾心意相連、感情相通，讀懂群眾的需與盼、樂(lè)與憂、難與思，解決好群眾身邊每一件“天大的小事”，才能黨群同心、協(xié)同發(fā)力，共建美好幸福家園；只有堅(jiān)持人民主體地位，把群眾動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)參與社區(qū)治理，才能充分激發(fā)群眾主人翁意識(shí)，推動(dòng)形成共建共治共享美好幸福家園的生動(dòng)局面。（作者單位：山東省煙臺(tái)市委組織部、煙臺(tái)市委黨校）