習(xí)近平總書(shū)記指出，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。這一重要論述為各地結(jié)合實(shí)際推進(jìn)生產(chǎn)力變革指明了方向、提供了遵循。“因地制宜”不僅強(qiáng)調(diào)發(fā)展的特殊性、自主性，也強(qiáng)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性和靈活性。在實(shí)踐中，各地要立足自身實(shí)際，遵循生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，對(duì)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行精細(xì)研究和精準(zhǔn)施策，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。
遵循客觀規(guī)律發(fā)揮主觀能動(dòng)性
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是生產(chǎn)力理論的重大創(chuàng)新，更是生產(chǎn)力領(lǐng)域的重要變革。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有利于更好集聚資源推動(dòng)科技創(chuàng)新，發(fā)展符合高效、智能、綠色、可持續(xù)等特征的新業(yè)態(tài)新模式，為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和把握科技革命新機(jī)遇提供重要支撐。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是構(gòu)建合理區(qū)域分工體系、推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)和新時(shí)代的硬道理，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要與地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件相適應(yīng)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素順暢流向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)域。由于不同地區(qū)發(fā)展水平不同，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)不同特征。東部地區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，要更加注重原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的提升，發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；中部地區(qū)區(qū)位交通和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)突出，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，應(yīng)立足自身資源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；等等。通過(guò)精準(zhǔn)分類(lèi)指導(dǎo)，結(jié)合各地實(shí)際發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有助于明確各區(qū)域發(fā)展定位，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是加快搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)的必由之路。新質(zhì)生產(chǎn)力特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新催生出新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，我國(guó)發(fā)展面臨千載難逢的機(jī)遇。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，用好用足各地科技人才和資源稟賦積極拓展多元技術(shù)路線，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成發(fā)展合力，有利于更好把握新領(lǐng)域新賽道的新趨勢(shì)新方向，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要遵循客觀規(guī)律，在認(rèn)識(shí)和運(yùn)用自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地發(fā)展實(shí)情制定相應(yīng)政策；又要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，根據(jù)各地生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，勇于探索適合本地區(qū)發(fā)展的新路子。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要積極探索發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、展現(xiàn)特長(zhǎng)的發(fā)展路徑，培育壯大新產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能。
尊重差異性實(shí)現(xiàn)精細(xì)化發(fā)展
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要尊重發(fā)展的特殊性、差異性、多樣性。不同地區(qū)不同行業(yè)的發(fā)展條件、發(fā)展?fàn)顩r存在差異，客觀上要求具體情況具體分析，因地因時(shí)制宜，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化發(fā)展。
當(dāng)前，各地正在積極行動(dòng)研究有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)舉措。完善市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技成果實(shí)際應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化；更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)制定相關(guān)政策為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供方向性指導(dǎo)。謹(jǐn)防脫離實(shí)際、盲目攀比、任性蠻干、一哄而上等不良傾向。
我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、地理形態(tài)多樣，各地發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)不盡相同，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能簡(jiǎn)單套用單一發(fā)展模式。要立足各地實(shí)際，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，避免同質(zhì)化、重復(fù)化、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的低水平發(fā)展。例如，科技資源富集地區(qū)要緊扣科技創(chuàng)新核心要素，加快構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)，打造原始創(chuàng)新策源地；國(guó)家級(jí)制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地要著力推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；資源型地區(qū)要加大資源精細(xì)化、高效開(kāi)發(fā)利用，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)；等等。
同時(shí)，堅(jiān)持先立后破、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。“先立后破”主要指培育新質(zhì)生產(chǎn)力要把握時(shí)度效，處理好發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在新動(dòng)能培育起來(lái)之前，不能把傳統(tǒng)動(dòng)能都拋棄掉。“因地制宜”主要指結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。“分類(lèi)指導(dǎo)”主要指各地根據(jù)先進(jìn)生產(chǎn)力的成長(zhǎng)路徑和規(guī)律分類(lèi)推進(jìn)，精準(zhǔn)施策。各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素條件是不同的，需要精準(zhǔn)匹配，分類(lèi)指導(dǎo)。
打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要探索各具特色的發(fā)展模式，讓每個(gè)地區(qū)各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道、塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，最根本的還是要靠科技創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展建設(shè)，我國(guó)科技創(chuàng)新條件不斷改善，新興前沿技術(shù)領(lǐng)域不斷取得突破，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。推動(dòng)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)快速涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，需要健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，完善激勵(lì)機(jī)制，建立有利于集聚全球創(chuàng)新要素的開(kāi)放合作機(jī)制，支持長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝等有條件的地區(qū)加快建設(shè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是重要載體。我國(guó)建成了世界上最為完整的產(chǎn)業(yè)體系，門(mén)類(lèi)齊全和總量規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出，但也存在科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合發(fā)展不夠等問(wèn)題。要依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一起抓，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，促進(jìn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，著力建設(shè)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，具有保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧共生的內(nèi)生特點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，已成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)國(guó)，工業(yè)綠色發(fā)展取得積極成效。要依托生態(tài)環(huán)境較好或綠色資源較為富集地區(qū)，積極培育一批發(fā)展綠色生產(chǎn)力的示范區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。
促進(jìn)高端要素匯聚。推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力，要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。不斷完善市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，健全要素參與收入分配機(jī)制，深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)商品要素資源在更大區(qū)域范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。健全多層次資本市場(chǎng)體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，全面優(yōu)化服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的金融供給。堅(jiān)持人才是第一資源，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，讓各類(lèi)人才如雨后春筍般競(jìng)相成長(zhǎng)。此外，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，提高要素協(xié)同配置效率和配置能力，形成吸引高端要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)。
（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略政策室主任、研究員）
