縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，縣域現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要基礎。只有把縣域經(jīng)濟這個基本面抓好，推進中國式現(xiàn)代化才能有底部支撐和堅實基礎。近年來，山東省濟南市歷城區(qū)結合地域實際，從四個方面著手推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，走出了一條實踐之路。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。濟南市歷城區(qū)自1987年撤縣設區(qū)以來，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)成為濟南市主城區(qū)之一，但轄區(qū)內還有266個村，近20萬農(nóng)村人口。進入新時代，如何既提升老城區(qū)的服務功能，又拓展新的發(fā)展空間，同時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)共同富裕，是必須解決好的重大課題。歷城區(qū)把增強城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感作為一切工作的出發(fā)點。分類謀劃老城更新、新區(qū)提升、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合“四項重點工作”，其中，老城、新區(qū)、農(nóng)村各規(guī)劃了四個片區(qū)，立足地域特色、山水特征、城鄉(xiāng)特質、產(chǎn)業(yè)特點，全力推動城鄉(xiāng)空間、要素、產(chǎn)業(yè)、配套全面融合，扎實推動共同富裕。過去3年，全體居民、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民可支配收入年均分別增長6.8%、5.9%、8.1%，城鄉(xiāng)收入比由2.27∶1縮小至2.12∶1，好于全國、全省、全市平均水平，被評為全省唯一的“城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展促共富”先行示范區(qū)。下一步，歷城區(qū)將老城、新區(qū)、農(nóng)村三個板塊的十二個片區(qū)打造成引領區(qū)域發(fā)展的增長極，在經(jīng)開區(qū)、超算片區(qū)增強科技創(chuàng)新的帶動性，在唐王“種業(yè)基地”、港九美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)等提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體性，保護好南山北水的自然生態(tài)，進一步把新發(fā)展理念貫徹到全域發(fā)展之中，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
堅定不移走創(chuàng)新發(fā)展之路。發(fā)展縣域經(jīng)濟，應積極引導企業(yè)以市場為導向不斷創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)迭代發(fā)展，在市場競爭中始終保持優(yōu)勢。歷城區(qū)曾經(jīng)是濟南乃至山東的重要工業(yè)基地，傳統(tǒng)工業(yè)GDP占比在2004年時高達61.8%。隨著新舊動能轉換重大工程的全面實施，轄區(qū)內89家傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)關停搬遷，全區(qū)面臨著實體經(jīng)濟“空心化”的風險，亟需轉型升級。近年來，歷城區(qū)將科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結構“調優(yōu)”的關鍵引擎和重要抓手，立足山東大學、省科學院等轄區(qū)一流高校、科研院所資源優(yōu)勢，依托國家超算濟南中心、中科院空天信息研究院等重大創(chuàng)新平臺，精心謀劃數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、貿易物流、新興服務業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)。過去3年，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資占GDP比重下降8.7%，制造業(yè)占GDP比重提升2.0%，初步構建起以實體經(jīng)濟為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。下一步，歷城區(qū)將加快形成創(chuàng)新高地、構建創(chuàng)新體系。用好轄區(qū)高校和科研院所的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮濟南國際陸港對外開放的平臺作用，超算片區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥方面的創(chuàng)新引領作用，經(jīng)開區(qū)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的推動作用，不斷完善制度體系，為創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。
服務和融入新發(fā)展格局。只有在服務和融入新發(fā)展格局中找準自身定位，培育主導產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。歷城區(qū)充分利用黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)、濟南都市圈等國家和省的重大戰(zhàn)略，蹄疾步穩(wěn)推動重點領域改革，國資國企、財稅管理等改革工作走在全市前列。先后獲評國家知識產(chǎn)權服務業(yè)高質量集聚發(fā)展試驗區(qū)、全國農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易規(guī)范化試點。大力實施“智匯歷城”人才集聚計劃，成立“稼軒人才”集團，出臺全市首個數(shù)字經(jīng)濟人才政策，實現(xiàn)人才資源與產(chǎn)業(yè)需求精準匹配、深度融合，全區(qū)人才總量突破27萬，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展注入了原動力，成功入選山東省人才引領縣域高質量發(fā)展試點縣。錨定建設“全市第一、全省最優(yōu)”營商環(huán)境目標，實施一批專項行動，聚力打造供給充足的要素環(huán)境、便捷高效的政務環(huán)境、公平公開的法治環(huán)境、舒適包容的公共環(huán)境。2023年，歷城區(qū)再次入選賽迪投資競爭力百強區(qū)，位列全國第34位、全省第1位。下一步，歷城區(qū)將繼續(xù)強化區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)謀劃，更深入地服務、融入發(fā)展大局，加強人才隊伍建設，強化對主導產(chǎn)業(yè)的資源要素保障，不斷打造高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是推動發(fā)展的前提和基礎，縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開安全穩(wěn)定的環(huán)境。歷城是濟南面積最大的主城區(qū)，也是人口數(shù)量最多的區(qū)縣。轄區(qū)內高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多、省級金融機構總部聚集、各類社會群體混雜，公共安全和社會穩(wěn)定風險隱患點多面廣。近年來，歷城區(qū)從整體戰(zhàn)略角度統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，扎實做好重大隱患排查治理和重點領域風險防控，努力維護省會大局和諧穩(wěn)定。及時發(fā)現(xiàn)處置各類網(wǎng)上謠言和有害信息，切實維護國家政治安全。從嚴做好金融領域風險監(jiān)測和化解，扎實開展防范和處置非法集資工作，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。堅持把基層治理作為全局性、基礎性工作來抓，聯(lián)合山東大學成立濟南社會治理技術研究院，開發(fā)“數(shù)智歷城”一體化指揮中心和“歷接歷辦”民生服務平臺，最大限度把矛盾糾紛吸附在當?shù)亍⑾诿妊?。下一步，歷城區(qū)將全面梳理全區(qū)安全隱患，堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展。
（作者系山東省濟南市歷城區(qū)委書記）