全國政協(xié)十四屆常委會第七次會議6月4日至6日召開，圍繞“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”協(xié)商議政。如何深化財稅體制改革，推進統(tǒng)一大市場建設(shè)？如何加強財政金融政策協(xié)調(diào)性，促進消費投資良性循環(huán)？政協(xié)常委和委員們討論熱烈。
完善要素市場化配置
“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的。”易綱常委提出，深化市場化改革，重點是減少要素市場上妨礙產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭的限制性措施，改進消費領(lǐng)域干預和限制自主消費的政策條款。“政府作用應(yīng)主要體現(xiàn)在維護公平競爭的市場環(huán)境、提供公共物品、應(yīng)對市場失靈上。”
“要進一步厘清政府與市場關(guān)系”“打破行業(yè)壁壘和地方保護”“重塑激勵約束制度，把握效率和公平的平衡”……
張連起常委表示，要消除地方保護和市場分割的深層次堵點，掃清建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵阻礙。一方面，嚴格落實稅收法定、稅制統(tǒng)一原則，盡快填平“稅收洼地”“政策洼地”。另一方面，規(guī)范政府采購程序，不得以限定投標人所在地、所有制形式、組織形式設(shè)置不合理條件、排斥或限制經(jīng)營者參與政府采購活動、妨礙市場準入和退出等。
“嚴肅糾治干擾地區(qū)間要素自由流動和資源有效配置等現(xiàn)象。”張連起常委說。
張震宇常委從微觀主體活力角度談到，要完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎(chǔ)制度。他建議，“加快民營經(jīng)濟促進法立法進程，推動不同所有制企業(yè)平等使用要素、公平參與競爭、同等保護產(chǎn)權(quán)”。
統(tǒng)籌投資消費擴需求
對于當前宏觀政策在協(xié)調(diào)消費投資需求方面存在的不足，解冬常委說：“財政金融政策工具在促投資上存在擠出效應(yīng)”“在支持民營中小企業(yè)方面合力不足”“政策實施對商業(yè)銀行依賴度提高，銀行資本補充壓力隨之增大”……
“要明確財政金融政策在促進消費方面的分工。”解冬常委提出，財政政策要側(cè)重優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、完善社會保障，金融政策要側(cè)重解決居民合理消費信貸的覆蓋率問題，創(chuàng)設(shè)更多滿足新市民、新需求的金融產(chǎn)品。
解冬常委建議，加快明確財政金融政策在支持投資上的分工定位，完善專項債、政策性銀行貸款、特別國債的使用管理辦法，鼓勵優(yōu)先使用政策性金融工具進行基礎(chǔ)設(shè)施投資，支持運用專項債撬動更廣泛的民生領(lǐng)域投資。
提高收入才能擴需求、促消費。葛會波常委認為，要深化分配制度改革，重點促進低收入群體增收。一方面保持制造業(yè)比重，提升技術(shù)工人工資待遇水平，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。另一方面，深化農(nóng)村土地制度改革，與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市聯(lián)動。
“試點將城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的現(xiàn)有宅基地或者已在城鎮(zhèn)實現(xiàn)住房保障的農(nóng)戶宅基地等閑置資源，出讓一定年限的使用權(quán)，拓展農(nóng)民非農(nóng)收入來源。”葛會波常委說。
推進高水平對外開放
“堅持對外開放的基本國策，必須穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”易綱常委說。
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，既是順應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化作出的戰(zhàn)略選擇，更是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。相關(guān)話題引起委員關(guān)注，紛紛建言“推進涉外法治建設(shè)”“加強國際仲裁等專業(yè)人才培養(yǎng)”“構(gòu)筑與高水平開放相匹配的監(jiān)管和風險防控體系”等。
高峰常委提出，發(fā)揮跨境電商優(yōu)勢助力高水平對外開放，補上協(xié)調(diào)國際規(guī)則、提高通關(guān)便利等方面的短板。例如，優(yōu)化跨境電商直郵進出口的資格審查、貨物核驗等環(huán)節(jié)，建立便捷的清關(guān)和支付結(jié)算體系；推動海外倉布局與“一帶一路”建設(shè)、中老班列等結(jié)合，形成覆蓋全球、結(jié)構(gòu)合理、布局科學、高效運營的海外倉網(wǎng)絡(luò)體系。
張恩迪常委關(guān)注到自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新問題。“擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，深入探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機制、政策體系和開放路徑。”他建議，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式，推動探索競爭中立、國有企業(yè)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)與環(huán)境保護等“準入后”管理制度改革。
“加強自貿(mào)試驗區(qū)與其他開放載體在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、政策協(xié)同、平臺互動等方面的集成創(chuàng)新，提升制度創(chuàng)新組合的耦合性。”張恩迪常委說。
