就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安。習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時強調，“促進高質量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命”。我們要從強國建設、民族復興的戰(zhàn)略高度，充分認識促進高質量充分就業(yè)事關人口規(guī)模巨大的現代化的成色、事關推動實現全體人民共同富裕，切實增強做好新時代新征程就業(yè)工作的高度自覺，更好以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)。
民生改善和經濟發(fā)展的堅實支撐
就業(yè)是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活。黨的十八大以來，黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，有效應對各種壓力挑戰(zhàn)，為民生改善和經濟發(fā)展提供了有力支撐。
促進高質量充分就業(yè)，是改善民生的重要內涵，也是推動力量。就業(yè)是民生之本，是勞動者賴以生存和發(fā)展的基礎、共享經濟發(fā)展成果的基本條件，事關億萬勞動者及其家庭的切身利益。解決好就業(yè)問題，是民生改善的“溫度計”。沒有就業(yè)，沒有收入，勞動者就無法保障基本生活，更談不上家庭幸福。促進高質量充分就業(yè)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出就業(yè)作為基本民生的重要作用，有利于不斷擴大就業(yè)容量，創(chuàng)造和增加收入、改善人民生活品質，讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。把不斷滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，把高質量充分就業(yè)和提高人民生活品質結合起來，不斷促進就業(yè)質的提升和量的擴大，讓更多人通過勞動實現自身價值。
高質量充分就業(yè)，是高質量發(fā)展的重要構成，也是內在動力。我國有14億多人口，解決好就業(yè)問題，始終是經濟社會發(fā)展的一項重大任務。就業(yè)是發(fā)展之基、財富之源。就業(yè)狀況是經濟發(fā)展的“晴雨表”，是衡量經濟發(fā)展合理性的重要基準。充分就業(yè)與經濟增長、物價穩(wěn)定、國際收支平衡是宏觀經濟的主要指標。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把充分就業(yè)擺在經濟發(fā)展目標的優(yōu)先位置，有利于確保經濟在合理區(qū)間運行，促進經濟社會協調發(fā)展，形成經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。發(fā)展新質生產力離不開高素質的勞動者。目前，我國人才資源、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位。實現高質量充分就業(yè)，要求我們緊盯現代化產業(yè)體系所需的人力資源，迭代優(yōu)化就業(yè)政策，大規(guī)模推進職業(yè)技能培訓，不斷完善精準匹配的就業(yè)供需對接機制，推動優(yōu)質人力資源要素向新質生產力所在的重點區(qū)域集中、重點企業(yè)集聚，為高質量發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。
促進更加充分更高質量就業(yè)
高質量充分就業(yè)，必然是勞動者工作機會持續(xù)擴增的就業(yè)，是勞動者就業(yè)能力不斷提升的就業(yè)，是勞動要素配置效率持續(xù)提高的就業(yè)，是勞動者就業(yè)保障機制不斷完善的就業(yè)。要把穩(wěn)就業(yè)工作擺在突出位置，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，多措并舉促進高質量充分就業(yè)。
在勞動力需求方面，創(chuàng)造更多高質量的工作機會是促進高質量充分就業(yè)的重要保障。解決就業(yè)問題根本要靠經濟發(fā)展。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地把高質量充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。一方面，在完善相關制度中突出經濟發(fā)展的就業(yè)導向。強化財政、貨幣、投資、消費、產業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導向，實現與就業(yè)政策協同聯動。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，加快全國統(tǒng)一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，在深化改革、推進高水平對外開放過程中激發(fā)經營主體活力，穩(wěn)定崗位、擴大就業(yè)。另一方面，在推動產業(yè)高質量發(fā)展中提升就業(yè)帶動力。要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質生產力，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，完善現代化產業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位；優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)、產業(yè)、企業(yè)，促進制造業(yè)高質量就業(yè)，拓展農業(yè)就業(yè)空間，釋放服務業(yè)吸納就業(yè)潛力，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量；大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長點。
在勞動力供給方面，造就更多高素質的人力資源是促進高質量充分就業(yè)的關鍵舉措。為解決好人力資源供需不匹配這一結構性就業(yè)矛盾，必須適應新一輪科技革命和產業(yè)變革，科學研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現代化人力資源。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協同創(chuàng)新，推進職普融通、科教融匯，動態(tài)調整高等教育專業(yè)和資源結構布局，進一步提高人才培養(yǎng)的質量，改進培養(yǎng)模式。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，鼓勵支持技工教育特色發(fā)展，積極發(fā)揮與產業(yè)行業(yè)企業(yè)發(fā)展融通的優(yōu)勢，推進校企合作、產教融合，強化職業(yè)素質培養(yǎng)和技能實訓。健全終身職業(yè)技能培訓制度，使技能培訓貫穿勞動者從學習到工作全過程，持續(xù)提升勞動者就業(yè)能力，為發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展培養(yǎng)人才。
在勞動力供求匹配方面，建立高效率的匹配機制是促進高質量充分就業(yè)的核心支撐。習近平總書記指出，完善供需對接機制，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才，提升就業(yè)質量和穩(wěn)定性。就業(yè)公共服務是促進市場供需匹配的重要載體。要健全就業(yè)公共服務體系，推進服務主體多元化，持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務體系。充分用好數字技術賦能，促進實時、精準、主動的人崗匹配服務，提升要素配置效率。建立健全相關機制，發(fā)揮好人力資源服務機構作用，促進勞動力市場供求匹配，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。
強化政策系統(tǒng)集成協同高效
促進高質量充分就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，從宏觀、中觀、微觀等多層次，從財政、貨幣、投資、消費、產業(yè)、區(qū)域等多領域，強化政策系統(tǒng)集成、協同高效，持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。
在宏觀層面，要增強政策取向一致性。經濟增長是就業(yè)增長的基本前提，就業(yè)增長是經濟增長的重要組成部分，實現充分就業(yè)是重要的宏觀調控目標之一。黨中央始終把就業(yè)作為最大的民生工程、民心工程、根基工程，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，實施強化穩(wěn)崗擴就業(yè)政策落實，推動實現更加充分更高質量就業(yè)。未來，要堅持實施以穩(wěn)定和擴大就業(yè)為基準的宏觀調控，切實把就業(yè)指標作為宏觀調控取向調整的依據，推動財政、金融、投資、消費、產業(yè)等政策聚力支持就業(yè)，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。在組織實施發(fā)展規(guī)劃、調整經濟結構和優(yōu)化產業(yè)布局、規(guī)劃區(qū)域發(fā)展和實施重大工程項目過程中，注重強化對就業(yè)影響的評估，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)預警監(jiān)測機制，推進就業(yè)信息化建設，動態(tài)觀察和研判就業(yè)走勢。
在中觀層面，要增強就業(yè)政策功能協同性。促進高質量充分就業(yè)要求就業(yè)政策從勞動力需求、勞動力供給、勞動力供求匹配三大方面系統(tǒng)發(fā)力，強化協同聯動、放大組合效應，遵循市場機制，提高勞動力市場效率，推動創(chuàng)造更加靈活更有保障的良性有序的就業(yè)市場，促進高質量充分就業(yè)目標的實現。在勞動力供給政策方面，最重要的是提升勞動者就業(yè)能力，推動解決結構性就業(yè)矛盾；在勞動力需求政策方面，最關鍵的是促進更多高質量工作機會創(chuàng)造與勞動要素多元化創(chuàng)新配置；在勞動力市場匹配政策方面，要完善從公共就業(yè)服務到基于數字技術的主動精準匹配再到發(fā)揮人力資源服務機構功能的全鏈條服務。此外，還要根據不同就業(yè)群體特征與需求，優(yōu)化相關政策，提升政策適用性，完善重點群體就業(yè)支持體系。
在微觀層面，要增強就業(yè)政策工具激勵相容性。就業(yè)政策工具激勵相容是實現高質量充分就業(yè)目標的重要保障，既包括政策工具要實現的目標與工具的激勵相容，也包括政策工具之間的激勵相容。在這一過程中，加大促就業(yè)專項政策力度，落實和完善穩(wěn)崗返還、專項貸款、就業(yè)和社保補貼等政策，加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持，強化靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，加強市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。各地區(qū)各部門制定政策時要吸納各方面意見，涉企政策注重與市場溝通、回應企業(yè)關切，切實增強政策工具的適用性有效性，防止顧此失彼、相互掣肘。
（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，北京市社會科學院黨組副書記、副院長）
