法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近一個(gè)時(shí)期，我國(guó)持續(xù)加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持引導(dǎo)力度，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等使用資源的法律法規(guī)不斷健全，為各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。法律的生命力在于實(shí)施，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要不斷織密法網(wǎng)，更離不開(kāi)規(guī)范高效的涉企執(zhí)法和公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境。這要求執(zhí)法機(jī)關(guān)找準(zhǔn)監(jiān)管和服務(wù)結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)主體制度性交易成本，推動(dòng)法治環(huán)境與民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展良性互動(dòng)，這也是各級(jí)政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新之需，不斷探索行政執(zhí)法體制創(chuàng)新，提升執(zhí)法質(zhì)效的重要任務(wù)之一。
在體制創(chuàng)新上突出“實(shí)”，強(qiáng)力助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。當(dāng)前，基層民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家反映較突出的是一些地方執(zhí)法檢查過(guò)于頻繁、行政罰款存在失當(dāng)問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因是行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)界定不夠清晰、任務(wù)分工不夠明確，造成審批、監(jiān)管、執(zhí)法不一致，出現(xiàn)多頭執(zhí)法、推諉扯皮、效率低下等現(xiàn)象。例如，有的地方實(shí)行“大綜合”執(zhí)法后，行政審批和執(zhí)法相對(duì)集中，審批、監(jiān)管、執(zhí)法職責(zé)分散于多個(gè)部門，容易出現(xiàn)信息壁壘，業(yè)務(wù)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能及時(shí)掌握對(duì)方執(zhí)法信息，可能出現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法重復(fù)；有的業(yè)務(wù)主管部門在巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題時(shí)，需在調(diào)查取證后將違法線索移送執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而當(dāng)部門調(diào)查取證不符合規(guī)定或不完整時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)需按照流程重新對(duì)線索進(jìn)行核查認(rèn)定，環(huán)節(jié)交叉，耗時(shí)費(fèi)力；有的部門所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革劃轉(zhuǎn)到其他部門后，相關(guān)職能未能及時(shí)調(diào)整，造成行政處罰權(quán)與行政檢查、受理舉報(bào)投訴職能分離，行業(yè)主管部門在接到有關(guān)投訴舉報(bào)后，無(wú)法對(duì)失信單位或個(gè)人進(jìn)行處罰，僅以協(xié)調(diào)或者責(zé)令整改方式督促解決，監(jiān)管工作的權(quán)威性不足。
對(duì)此，要進(jìn)一步明確執(zhí)法鏈條中各部門的職責(zé)，健全協(xié)同配合機(jī)制，有效解決行政監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接及行政執(zhí)法重復(fù)、過(guò)于頻繁甚至失當(dāng)?shù)葐?wèn)題。一方面，通過(guò)實(shí)施“綜合查一次”制度，將多領(lǐng)域執(zhí)法部門聯(lián)合起來(lái)，有計(jì)劃組織開(kāi)展共同執(zhí)法檢查，集合各類檢查事項(xiàng)至“一張檢查清單”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”，減少對(duì)企業(yè)、商業(yè)主體及場(chǎng)所等的檢查次數(shù)和頻率，實(shí)實(shí)在在做到對(duì)經(jīng)營(yíng)主體“無(wú)事不擾”。另一方面，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，以明確具體、可操作的規(guī)則規(guī)范一線執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或無(wú)明顯危險(xiǎn)后果的經(jīng)營(yíng)主體，在開(kāi)展合規(guī)改正的基礎(chǔ)上，依法從輕減輕或者不予處罰，實(shí)現(xiàn)法律力度和執(zhí)法溫度的有機(jī)融合。
在執(zhí)法手段上突出“新”，有效減少對(duì)企業(yè)的不當(dāng)干擾。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行仍面臨一些壓力，這對(duì)于那些底子薄、生產(chǎn)規(guī)模小、融資渠道少的民營(yíng)企業(yè)而言，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力受到更大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，少數(shù)地方的執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中，偏離執(zhí)法的真正目的，存在亂罰款、重罰款、亂作為等現(xiàn)象。為此，要通過(guò)創(chuàng)新執(zhí)法手段，不斷優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境?；鶎有姓?zhí)法對(duì)象多為基層的微小企業(yè)、商業(yè)主體及場(chǎng)所，各類案件發(fā)生也多在基層。結(jié)合這一特點(diǎn)，應(yīng)著重在完善基層執(zhí)法體系方面加以探索。例如，目前在一些地方采取的“綜合查一次”“片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法”等新型執(zhí)法方式，就是一種執(zhí)法改革探索，也就是根據(jù)區(qū)域范圍、人口基數(shù)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和執(zhí)法力量等要素，整合基層執(zhí)法隊(duì)伍，運(yùn)用一體化行政執(zhí)法平臺(tái)依法開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。又如，根據(jù)片區(qū)監(jiān)管對(duì)象數(shù)量、區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色等情況，通過(guò)制定聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，合理確定執(zhí)法檢查頻次并向社會(huì)公開(kāi)，盡量避免突擊執(zhí)法。
在工作模式上突出“活”，大幅提升基層執(zhí)法能力。民營(yíng)企業(yè)大多與當(dāng)?shù)孛裆⑾⑾嚓P(guān)，往往規(guī)模小、布點(diǎn)多、涉及領(lǐng)域廣，在社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)等方面起到重要作用。但是，有的民營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感缺失等問(wèn)題也確實(shí)存在，偷稅漏稅、食品衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、販賣假冒偽劣產(chǎn)品、暴力抗法等違法現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。在開(kāi)展涉企行政執(zhí)法工作中，要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，采取靈活多樣的模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員網(wǎng)格化、執(zhí)法力量統(tǒng)籌化、執(zhí)法效率高質(zhì)化，確保第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。一是明確根據(jù)案件發(fā)生地確定執(zhí)法主體，推動(dòng)企業(yè)及各種商業(yè)主體矛盾糾紛和法律問(wèn)題就地化解，減少辦案時(shí)間，提高執(zhí)法效率，降低企業(yè)成本。二是根據(jù)基層執(zhí)法人員特點(diǎn)及案件規(guī)律，及時(shí)規(guī)范行政執(zhí)法文書式樣，簡(jiǎn)化執(zhí)法流程，減輕基層執(zhí)法人員的負(fù)擔(dān)。三是將規(guī)范執(zhí)法與柔性執(zhí)法結(jié)合起來(lái)。在執(zhí)法過(guò)程中，積極探索“包容審慎”監(jiān)管方式，堅(jiān)持教育與處罰并重，靈活運(yùn)用商談、對(duì)話、協(xié)調(diào)、參與等非強(qiáng)制性手段，傾聽(tīng)并回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的利益訴求，引導(dǎo)其及時(shí)自我糾錯(cuò)、消除或者減輕違法行為的社會(huì)危害后果，避免“以罰代管、只罰不管”，避免簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)不斷優(yōu)化執(zhí)法方式。
