作者：展進(jìn)濤（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）；徐雪高（江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）
加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳減排，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要實(shí)踐，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。黨的二十大報(bào)告提出，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)參與和推動(dòng)碳減排行動(dòng)尤為關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部分，其碳減排潛力巨大。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)碳減排的行動(dòng)方案已成為踐行“兩山”理論的重要策略，也是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
近年來(lái)，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)取得了積極進(jìn)展。在減排降碳成為剛需的背景下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)減排給予激勵(lì)，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)加快節(jié)能減排的動(dòng)力，從而更好地將綠色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。截至2023年底，全國(guó)碳市場(chǎng)共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元。能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程顯著加速，清潔低碳能源的利用規(guī)模顯著提升，電力行業(yè)的二氧化碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效抑制。在“十三五”期間，我國(guó)單位GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）二氧化碳排放累計(jì)下降18.2%，全國(guó)實(shí)現(xiàn)超低排放的煤炭機(jī)組達(dá)到8.9億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的86%?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》已于2024年5月1日起正式施行，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳發(fā)展提供了行為指引。
值得注意的是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要關(guān)注工業(yè)部門(mén)的碳降幅，而對(duì)以農(nóng)業(yè)為重要抓手推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的重視不足。農(nóng)業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)都與氣候變化密切相關(guān)，且具有巨大的碳匯潛力?？傮w而言，推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳減排是一項(xiàng)系統(tǒng)性、持久性工作，目前主要有四個(gè)方面的挑戰(zhàn)。具體來(lái)看，一是尚未形成科學(xué)適用、統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)碳排放測(cè)算體系。相較于其他部門(mén)，農(nóng)業(yè)部門(mén)碳減排潛力較大，碳匯豐富且來(lái)源多樣化，同時(shí)其投入產(chǎn)出品種繁多、波動(dòng)性強(qiáng)，這增加了精確計(jì)算的難度。二是低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨經(jīng)濟(jì)效益不確定。“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)基本的國(guó)情農(nóng)情，以小農(nóng)戶為主的分散化生產(chǎn)方式仍是我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。在這種情況下，推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，特別是引進(jìn)清潔能源與綠色技術(shù)變得復(fù)雜。這些技術(shù)往往依賴于規(guī)?；土慨a(chǎn)化來(lái)減少成本，但這種做法與我國(guó)農(nóng)業(yè)的分散化模式存在沖突。此外，符合綠色低碳生產(chǎn)工藝的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上可能還需面對(duì)與價(jià)格更低的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，面臨“叫好不叫座”問(wèn)題。在這種價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和成本壓力的雙重?cái)D壓下，低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)效益成為一個(gè)不確定因素。三是低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備和引領(lǐng)性不足。在一系列政策方針的強(qiáng)力推動(dòng)下，綠色低碳農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣取得一定成效，但尚未形成各地區(qū)、各級(jí)政府之間的廣泛共識(shí)。并且，不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)差異，以及缺乏地區(qū)性的低碳技術(shù)研發(fā)，可能影響技術(shù)的實(shí)際效益和持續(xù)性。四是農(nóng)業(yè)減排技術(shù)的推廣和應(yīng)用存在障礙。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可能缺乏應(yīng)用減排技術(shù)所需的知識(shí)、技術(shù)和資金，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減排技術(shù)推廣的速度和廣度受限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者注重經(jīng)濟(jì)效益，而碳減排目標(biāo)則注重社會(huì)效益、生態(tài)效益，如何在農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)生活中激發(fā)其參與農(nóng)業(yè)減排固碳實(shí)踐的動(dòng)力更是一個(gè)重要課題。
展望未來(lái)，為了更好實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，以碳交易的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為“導(dǎo)航儀”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)降碳、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，從而確保中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化中展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
發(fā)揮農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的制度效能。針對(duì)農(nóng)業(yè)特性的碳交易體系，形成科學(xué)適用、統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)碳排放測(cè)算體系，將農(nóng)業(yè)碳匯納入國(guó)家碳交易市場(chǎng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國(guó)建設(shè)。堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建約束和激勵(lì)并舉的制度體系，進(jìn)一步推動(dòng)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，重點(diǎn)加快建立健全耕地、草原、漁業(yè)水域等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綠色生態(tài)補(bǔ)貼政策體系。此外，建立和完善農(nóng)業(yè)低碳補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立綠色標(biāo)簽和認(rèn)證系統(tǒng)，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)識(shí)別度和消費(fèi)者偏好，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。以農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)為重要抓手，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深度加工、資源循環(huán)利用，為持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、綠色低碳發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的科技基礎(chǔ)。加大減污降碳項(xiàng)目投入和科研創(chuàng)新力度，促進(jìn)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式加速低碳化，形成新興增長(zhǎng)極，讓綠水青山真正具備轉(zhuǎn)化為金山銀山的內(nèi)在動(dòng)力。鼓勵(lì)組建跨單位、跨學(xué)科、跨團(tuán)隊(duì)的合作機(jī)制，搭建政產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)，專注于開(kāi)發(fā)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)和解決方案，共同推動(dòng)綠色技術(shù)的研究和應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展提供動(dòng)力。應(yīng)緊扣肥料、養(yǎng)殖、碳匯、種植等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和模式創(chuàng)新。具體措施包括推廣低碳和有機(jī)肥料的使用，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)的管理和飼料配方，增加森林和土壤作為碳匯的能力等方面，以及應(yīng)用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)以減少農(nóng)藥和水資源的使用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性并減少碳足跡。
激發(fā)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的主體活力。抓住低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，加快普及一批先進(jìn)適用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，在確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的同時(shí)，通過(guò)提高土地利用效率、減少化肥農(nóng)藥使用、增加生物質(zhì)能源利用等方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳減排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同作用，主動(dòng)承擔(dān)起綠色生產(chǎn)和減排降污的社會(huì)責(zé)任，將綠色發(fā)展觀念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條，推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式落地生根，從而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從“要我低碳”向“我要低碳”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的雙效提升。聚焦“雙碳”人才，搭好低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型人才培育平臺(tái)，積極與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展綠色低碳產(chǎn)教融合項(xiàng)目。此外，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展綠色轉(zhuǎn)型技能培訓(xùn)，確保他們掌握必要的低碳農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能，以外部支撐和內(nèi)部支持“雙發(fā)力”助力農(nóng)業(yè)低碳高效發(fā)展，從而回答好生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必答題。
