核心閱讀
信用是企業(yè)的無形資產(chǎn)。近年來，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用修復(fù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)優(yōu)化信用修復(fù)流程，加快信用修復(fù)結(jié)果信息共享、互認(rèn)，提升信用修復(fù)服務(wù)精細(xì)化水平。截至今年6月底，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門累計(jì)修復(fù)各類經(jīng)營(yíng)主體行政處罰信息121萬條，修復(fù)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)2112萬戶。
“從受理到修復(fù)，整個(gè)過程不到4小時(shí)，快速為糾錯(cuò)企業(yè)卸下了包袱，讓我們有機(jī)會(huì)參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。”江蘇運(yùn)博電力科技有限公司辦公室主任賈娟說。
信用是企業(yè)的無形資產(chǎn)。今年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，在2024年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單中明確提出“信用修復(fù)‘一件事’”。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局不斷優(yōu)化信用修復(fù)流程，進(jìn)一步完善國(guó)家發(fā)展改革委“信用中國(guó)”網(wǎng)站和市場(chǎng)監(jiān)管總局國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“一件事”。
健全制度機(jī)制，優(yōu)化信用修復(fù)流程
“我今年打算擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)品類，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍變更時(shí)，才發(fā)現(xiàn)店鋪被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，咋辦？”山東一家肉食店負(fù)責(zé)人王寧在村鎮(zhèn)便民服務(wù)中心詢問。
經(jīng)查，王寧的店鋪因沒有按時(shí)年報(bào)被列入異常經(jīng)營(yíng)名錄。當(dāng)?shù)赝菩心陥?bào)指導(dǎo)“一件事”，多舉措助企除污點(diǎn)、增信心，在縣政務(wù)服務(wù)中心和鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心開設(shè)“年報(bào)指導(dǎo)咨詢”窗口，加強(qiáng)年報(bào)相關(guān)政策宣傳，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體完成網(wǎng)上年報(bào)、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)異常名錄信用修復(fù)申請(qǐng)等。
“我在便民服務(wù)中心工作人員的指導(dǎo)下現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)報(bào)年報(bào)，并提交了申請(qǐng)材料，沒想到后臺(tái)馬上就受理、審批，幫店鋪恢復(fù)了正常狀態(tài)，并順利拿到新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”王寧說。
市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了提升經(jīng)營(yíng)主體信用修復(fù)便利性，2023年5月市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《嚴(yán)重違法失信名單和行政處罰公示信息信用修復(fù)管理程序規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步明確總局有關(guān)司局職責(zé)分工、規(guī)范信用修復(fù)流程，建立健全權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的信用修復(fù)工作機(jī)制；升級(jí)改造國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，增加“信用修復(fù)”模塊，目前已實(shí)現(xiàn)各地信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”。
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開通線上信用修復(fù)。經(jīng)營(yíng)主體只需實(shí)名登錄國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，即可在線下載信用修復(fù)文書、提交信用修復(fù)申請(qǐng)、實(shí)時(shí)查詢修復(fù)進(jìn)度、在線接受修復(fù)決定文書。同時(shí)保留了線下受理服務(wù)，經(jīng)營(yíng)主體仍可向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)信用修復(fù)，由工作人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)填寫信用修復(fù)文書，提交信用修復(fù)申請(qǐng)。
打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“一件事”“一次辦”
“過去企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)時(shí)，要去多個(gè)部門跑好幾趟。”四川成都興發(fā)鋁業(yè)公司辦公室主任張坤元介紹，企業(yè)曾因存在涉嫌違反《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》受到處罰，為了恢復(fù)信用，在監(jiān)管部門指導(dǎo)下進(jìn)行了積極整改。今年2月，企業(yè)通過了預(yù)警監(jiān)測(cè)評(píng)估，具備了信用修復(fù)條件，監(jiān)管部門立即啟動(dòng)信用修復(fù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)全程網(wǎng)上完成信用修復(fù)“一件事”“一次辦”，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）、信用中國(guó)（四川成都）“兩網(wǎng)”同步修復(fù)。
“監(jiān)管部門及時(shí)幫我們發(fā)現(xiàn)了問題，進(jìn)行整改，我們才能在市場(chǎng)上走得更遠(yuǎn)。”張坤元說，“完成信用修復(fù)后，我們重新獲得四川省制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目等多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)資格。”
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉介紹，當(dāng)前我國(guó)在信用監(jiān)管領(lǐng)域建立了信用修復(fù)制度。然而，由于缺乏頂層立法，各部門的信用監(jiān)管及相應(yīng)的信用修復(fù)制度尚不統(tǒng)一。失信企業(yè)在信用修復(fù)過程中，面臨著規(guī)則、制度、文書、信息系統(tǒng)等不統(tǒng)一的問題，存在“多頭修復(fù)”“重復(fù)修復(fù)”，既不利于企業(yè)及早恢復(fù)信用，也不利于提升政府管理效率。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)“一件事”，能夠幫助失信企業(yè)在符合修復(fù)條件的情況下，盡快從失信狀態(tài)中走出來，重塑信用。
為了解決經(jīng)營(yíng)主體反映的信用修復(fù)數(shù)據(jù)壁壘、“多頭修復(fù)”等問題，今年初，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作的通知》，進(jìn)一步完善“信用中國(guó)”和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)信用修復(fù)結(jié)果信息共享、互認(rèn)，切實(shí)解決“多頭修復(fù)”“重復(fù)修復(fù)”問題。
截至目前，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門與社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門已基本按照要求建立信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過簽署共享互認(rèn)協(xié)議、制定共享方案等方式明確數(shù)據(jù)共享范圍、方式、頻率等，完成系統(tǒng)升級(jí)改造，共交換共享信用修復(fù)數(shù)據(jù)71.15萬余條，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)數(shù)據(jù)雙向共享。
加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，幫助企業(yè)走出失信危機(jī)
“2022年，我們因經(jīng)營(yíng)不善轉(zhuǎn)型失敗，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房被司法拍賣，企業(yè)內(nèi)部管理也出現(xiàn)了混亂。”四川成都市彭州（市）卓越工藝玻璃公司負(fù)責(zé)人孫光釗說。
2023年，該企業(yè)在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門的雙隨機(jī)抽查中，因“通過登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無法取得聯(lián)系”被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄并公示，其線上銷售門店也因失信行為被平臺(tái)關(guān)閉。
“這對(duì)我們來說無疑是雪上加霜，我找到市場(chǎng)監(jiān)管部門，他們?cè)儐柶髽I(yè)有什么困難，并主動(dòng)提供一對(duì)一的信用修復(fù)服務(wù)。”孫光釗說。
彭州市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人邱一雯介紹，“這家公司是當(dāng)?shù)乩吓破髽I(yè)，具備較為先進(jìn)的玻璃制造技術(shù)，擁有多個(gè)注冊(cè)商標(biāo)，年?duì)I業(yè)額曾超過5000萬元。這樣的企業(yè)被列入異常名錄引起了我們的注意，我們對(duì)其進(jìn)行了‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’的信用幫扶。”
今年3月25日，彭州市市場(chǎng)監(jiān)管局服務(wù)引導(dǎo)該企業(yè)規(guī)范住所登記行為，輔導(dǎo)其移出經(jīng)營(yíng)異常名錄、完成信用修復(fù)，助力恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，重回發(fā)展軌道。
孫光釗說：“完成信用修復(fù)后，我們的線上銷售門店也獲準(zhǔn)恢復(fù)銷售活動(dòng)，在相關(guān)部門的幫助下成功進(jìn)入了彭州市3D打印工業(yè)園區(qū)，進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)也開始復(fù)蘇。”
“失信懲戒應(yīng)該懲罰與教育相結(jié)合，通過某種機(jī)制使其逐步恢復(fù)到為社會(huì)所接受并值得信任的狀態(tài)。”王偉認(rèn)為，推動(dòng)政府從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨。因此，政府部門不僅是信用修復(fù)的管理者、監(jiān)督者，還要做好信用修復(fù)的服務(wù)者。
各地市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新修復(fù)機(jī)制，不斷提升服務(wù)能力水平。江西、山東、云南、西藏建立“兩書同達(dá)”機(jī)制，同步送達(dá)行政處罰決定書和信用修復(fù)告知書，及時(shí)告知失信主體信用修復(fù)途徑和方式。北京、云南縮短信用修復(fù)辦理時(shí)限，高效助力經(jīng)營(yíng)主體重塑信用。江蘇開展信用修復(fù)“一對(duì)一”提醒服務(wù)，提升信用修復(fù)服務(wù)精細(xì)化水平。安徽探索實(shí)施“承諾容缺”“承諾免查”“即申即辦”三種信用修復(fù)模式，以承諾助力信用修復(fù)，同時(shí)設(shè)立“信用修復(fù)驛站”，提供“注冊(cè)登記”“信用修復(fù)”一站式服務(wù)。
截至今年6月底，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門累計(jì)修復(fù)各類經(jīng)營(yíng)主體行政處罰信息121萬條，修復(fù)經(jīng)營(yíng)異常名錄信息579萬條，修復(fù)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)2112萬戶。（本報(bào)記者 林麗鸝）
