提問：劉軍偉河南省新鄉(xiāng)市副市長
習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的重要講話中指出：“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我們要采取更加有效的措施完善點火系，把創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎全速發(fā)動起來。”請問，釋放創(chuàng)新活力需要怎樣用好改革“點火系”？
解讀：樊繼達 中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院副院長、教授
2014年6月9日，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的重要講話中指出：“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我們要采取更加有效的措施完善點火系，把創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎全速發(fā)動起來。”習(xí)近平總書記這一形象的比喻，深刻地反映了科技創(chuàng)新與改革之間相輔相成的內(nèi)在耦合關(guān)系。2024年6月24日，習(xí)近平總書記在全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上的重要講話中將“堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，堅決破除束縛科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機制障礙，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技競爭優(yōu)勢”視為我們做好科技創(chuàng)新工作的重要經(jīng)驗之一。黨的二十屆三中全會對進一步深化科技體制改革這個“點火系”作出系統(tǒng)的部署安排，必將激發(fā)出科技創(chuàng)新的磅礴偉力。
破除制約科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機制障礙
黨的十八大以來，黨中央提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務(wù)，不斷深化科技體制改革，重塑科技管理體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量布局，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在空間科學(xué)、量子科技、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)等基礎(chǔ)前沿研究領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果；在航天、深潛等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域迎來新跨越，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，“新三樣”領(lǐng)跑全球，綠色中國建設(shè)穩(wěn)步推進。世界知識產(chǎn)權(quán)組織報告顯示，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升到2023年的第12位。
錨定黨的二十屆三中全會提出的2035年奮斗目標，科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位愈加突出。但是，我國創(chuàng)新引擎實力還不夠強，原始創(chuàng)新能力相對薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，國家創(chuàng)新體系效能不高，一流創(chuàng)新人才相對不足。改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵，迫切需要通過進一步全面深化改革，用好改革“點火系”，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想觀念和體制機制障礙，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓科技生產(chǎn)關(guān)系與科技上層建筑更加匹配，讓一切有利于科技創(chuàng)新的力量源泉充分涌流。
從國內(nèi)發(fā)展看，我國生產(chǎn)函數(shù)已發(fā)生明顯變化，傳統(tǒng)發(fā)展動能后勁不足，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力迫在眉睫；14多億中國人全部進入現(xiàn)代化，決不能走那種大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活老路，必須用好改革“點火系”，向科技創(chuàng)新要答案。從全球前景看，已進入不確定性、不穩(wěn)定性顯著增加的動蕩變革的“烏卡時代”，大國之間的高科技競爭正深刻重塑全球秩序與發(fā)展格局。我國如果想贏得競爭的主動權(quán)，必須用好改革“點火系”，下好創(chuàng)新“先手棋”，實現(xiàn)高水平科技自立自強。從科技和產(chǎn)業(yè)演進看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，不斷突破人類認知邊界，引發(fā)鏈式變革。各國都在加大科技創(chuàng)新力度，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點。我國要實現(xiàn)到本世紀中葉建成世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地的目標，也必須用好改革“點火系”，夯實科研根基，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題，構(gòu)建非對稱競爭性優(yōu)勢。
健全社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制
社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。但必須清醒認識到，這一獨有的優(yōu)勢并不是否認發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，而是更加強調(diào)在黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，更好統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等，發(fā)揮市場、政府與社會的協(xié)同作用，形成打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的大國合力。突出國家戰(zhàn)略需求，凝練實施一批新的重大科技項目，發(fā)揮國家實驗室引領(lǐng)作用、國家科研機構(gòu)建制化組織作用、高水平研究型大學(xué)主力軍作用和科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，形成獨特的競爭優(yōu)勢。
同時，針對科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高，科技資源分散、重復(fù)等問題，我們應(yīng)加快形成適應(yīng)科技創(chuàng)新需要的制度安排，深化科技體制改革，有效整合創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌建設(shè)各類創(chuàng)新平臺，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，完善區(qū)域科技創(chuàng)新布局，強化央地協(xié)同聯(lián)動，打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地。
健全基礎(chǔ)研究投入資金的穩(wěn)定增長及使用機制
進入大科學(xué)時代后，基礎(chǔ)研究已成為決定大國科技創(chuàng)新水平高地的“勝負手”，各國對于基礎(chǔ)研究的支持競爭也越來越激烈。
我們應(yīng)走好基礎(chǔ)研究人才自主培養(yǎng)之路，實施“強基計劃”，優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科教育體系，發(fā)揮高校特別是“雙一流”高?；A(chǔ)研究人才培養(yǎng)主力軍作用，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，源源不斷地造就規(guī)模宏大的基礎(chǔ)研究后備力量。
從先發(fā)國家經(jīng)驗看，基礎(chǔ)研究占其研發(fā)經(jīng)費的比重多在15%以上，有的國家甚至達到20%乃至更高。我國雖然已經(jīng)連續(xù)五年超過6%，但與美國、英國、法國等國家相比仍差距較大?；诖耍覈酱母锘A(chǔ)研究投入體制機制，優(yōu)化國家基礎(chǔ)研究財政支持體系，健全財政支持基礎(chǔ)研究投入的穩(wěn)定增長機制。深化科技經(jīng)費分配和管理使用機制改革，提升國家自然科學(xué)基金及其聯(lián)合基金資助效能。深化科技經(jīng)費分配和管理使用機制改革，賦予科研單位和科研人員更多自主權(quán)；最大限度地緩解科研人員的“后顧之憂”，提升科技創(chuàng)新投入效能。在企業(yè)層面，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策落實到位，激勵企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入。此外，鼓勵社會力量設(shè)立科學(xué)基金，鼓勵企業(yè)出資支持建設(shè)高校和科研機構(gòu)。通過長期穩(wěn)定支持一批基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地、優(yōu)勢團隊和重點方向，打造原始創(chuàng)新策源地和基礎(chǔ)研究先鋒力量。
重視人才引領(lǐng)，健全激勵人才創(chuàng)新的體制機制
人才是創(chuàng)新的第一資源，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。無論是提升基礎(chǔ)研究實力，還是發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，都需要一流高水平的創(chuàng)新人才，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
首先，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，重視激發(fā)青少年好奇心、想象力、探求欲，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置，切實提高人才科學(xué)精神、創(chuàng)新能力和批判性思維，培育具備科學(xué)家潛質(zhì)、愿意獻身科學(xué)研究事業(yè)的創(chuàng)新人才后備軍。
其次，強化建設(shè)國家戰(zhàn)略科技人才力量，培養(yǎng)使用一批堪當大任的戰(zhàn)略科學(xué)家和一流科技領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團隊，給青年人才更多機會，支持其當主角、挑大梁。著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，夯實制造強國人才根基。積極采取多種柔性舉措引進海外優(yōu)秀人才，著力解決他們面臨的子女入學(xué)、住房等突出問題，確保人才引進來、留得住、用得好。
最后，充分發(fā)揮企業(yè)家人才在科技創(chuàng)新中的重要引領(lǐng)作用。企業(yè)家是企業(yè)變革發(fā)展的靈魂人物，也是創(chuàng)新活動的重要探索者、組織者、引領(lǐng)者。積極支持鼓勵企業(yè)家引領(lǐng)中小企業(yè)和民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
健全符合創(chuàng)新規(guī)律的分類評價體系機制
在激發(fā)人才活力上出實招，持續(xù)為科研人員松綁減負，把人的創(chuàng)造力從不符合科研活動規(guī)律的評價體系、考核機制、經(jīng)費管理中解放出來，加快形成有利于各類創(chuàng)新人才競相成長、各展其能的激勵機制。實施符合科研活動規(guī)律的分類評價制度，優(yōu)化自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目分類評價體系，探索建立非共識科技項目的評價機制。在破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”的“四唯”的同時，建立以創(chuàng)新價值、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，讓更多優(yōu)秀人才得到合理回報、釋放創(chuàng)新活力。健全保障科研人員專心科研制度，進一步為科研人員松綁減負，讓科研人員摒棄浮夸，潛心科研創(chuàng)新。加強科研誠信和作風學(xué)風建設(shè)，推動形成風清氣正的科研生態(tài)。
數(shù)百年來先發(fā)國家的實踐證明，創(chuàng)新需要物質(zhì)保障，但創(chuàng)新文化土壤的滋養(yǎng)不可或缺。黨的二十屆三中全會強調(diào)，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。塑造中國特色的創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，構(gòu)筑匯聚全球智慧資源的創(chuàng)新高地。我們要堅持以開放促創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，完善面向全球的創(chuàng)新體系，補齊開放創(chuàng)新制度短板，擴大國際科技交流合作，深度參與全球科技治理，營造在全球有競爭力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，持續(xù)釋放大國創(chuàng)新活力，筑牢推進中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。