當(dāng)?shù)貢r間2024年7月27日11時15分，在印度新德里召開的聯(lián)合國教科文組織第46屆世界遺產(chǎn)大會現(xiàn)場，氣氛莊重而期待。隨著大會的決議通過，我國申報的“北京中軸線——中國理想都城秩序的杰作”被正式列入了《世界遺產(chǎn)名錄》，中國世界遺產(chǎn)的總數(shù)也隨之刷新，達(dá)到了59項(xiàng)。
北京歷史悠久，文脈綿長，是中華文明連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性的有力見證。北京中軸線位于北京老城中心，縱貫老城南北，由故宮、天安門廣場及建筑群、天壇、鐘鼓樓等15處遺產(chǎn)構(gòu)成要素組成，是積淀厚重的北京歷史文化的重要代表。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以此次申遺成功為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)，切實(shí)提高遺產(chǎn)保護(hù)能力和水平，守護(hù)好中華民族的文化瑰寶和自然珍寶。
北京市堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平文化思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以中軸線申遺保護(hù)為抓手帶動老城整體保護(hù)，在疏解、修繕、更新中，文物古建的歷史格局、歷史風(fēng)貌逐步恢復(fù)，平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象得以重塑。近日，北京中軸線申遺保護(hù)工作取得圓滿成功，為深入總結(jié)北京中軸線申遺保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，人民論壇調(diào)研組深入北京中軸線調(diào)研老城復(fù)興的“北京經(jīng)驗(yàn)”。
歷史風(fēng)貌生動再現(xiàn)
歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的珍貴資源，習(xí)近平總書記在此問題上有著堅(jiān)定的態(tài)度，他強(qiáng)調(diào)，“要始終把保護(hù)放在第一位”。北京嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要指示精神，做好中軸線申遺保護(hù)工作，堅(jiān)持原材料、原形制、原工藝、原做法，最大限度保留歷史信息。北京中軸線完成了百余項(xiàng)文物修繕工程，呈現(xiàn)出一系列顯著成效。
在先農(nóng)壇，慶成宮整體院落完成騰退，修繕后恢復(fù)慶成宮建筑原貌；新鋪設(shè)的祭祀道路串聯(lián)先農(nóng)門、東天門以及先農(nóng)壇內(nèi)壇區(qū)域，更加清晰地展示出明清帝王在先農(nóng)壇內(nèi)的活動路線。
在景山公園內(nèi)，北京市少年宮騰退，景山壽皇殿古建筑群得以恢復(fù)。
在太廟內(nèi)，拆除辦公用房、花房、劇場等20000余平方米非文物建筑。
鐘鼓樓、正陽門、景山景觀視廊凈化提升，還原壯美有序的古都風(fēng)韻。
中軸線歷史風(fēng)貌得到逐步恢復(fù)，遺產(chǎn)及周邊環(huán)境昔日風(fēng)采得以整體再現(xiàn)。
老城保護(hù)卓有成效
北京中軸線遺產(chǎn)區(qū)及緩沖區(qū)總面積51.31平方公里，覆蓋北京老城面積的65.6%。北京中軸線的申遺保護(hù)工作，正是深刻踐行習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承重要論述的生動實(shí)踐，它不僅是“老城不能不再拆”理念的創(chuàng)新典范，更是超大型歷史城市在保護(hù)與發(fā)展間尋求平衡的全球性難題的破解嘗試。
北京市以中軸線申遺保護(hù)為抓手，帶動老城整體保護(hù)，劃定49片歷史文化街區(qū)、認(rèn)定1056座歷史建筑，老城獨(dú)一無二的壯美空間秩序更加凸顯。
北海醫(yī)院、東天意商城等高層建筑實(shí)現(xiàn)降層，天橋百貨商場、前門大街沿街建筑等外立面整治，形成了更加通暢、整潔、有序的景觀視廊和古今交融的壯美畫卷。
通過環(huán)境整治工程，老北京城市印記的留存，讓居民群眾記得住鄉(xiāng)愁、留得住記憶。中軸線沿線人居環(huán)境和城市風(fēng)貌的不斷改善，區(qū)域功能優(yōu)化、公共活動、市民空間更加寬廣，讓居民和游客享受到中軸線申遺保護(hù)的豐碩成果，獲得感幸福感不斷提升。
科學(xué)理念指引申遺保護(hù)辦法的制度化建設(shè)
中軸線申遺保護(hù)是個大事，也是個契機(jī)。一方面，北京市堅(jiān)持以“最小代價”為指導(dǎo)理念推進(jìn)文物騰退工作，本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，深入一線進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，反復(fù)研究、不斷完善設(shè)計(jì)方案，努力減少對遺產(chǎn)原貌與城市發(fā)展的損害，并將申遺保護(hù)、環(huán)境治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在提升人民群眾的生活質(zhì)量上。另一方面，北京市以“最大成效”為指引實(shí)施環(huán)境綜合治理，帶動老城整體保護(hù)，帶動重點(diǎn)文物、歷史建筑騰退，強(qiáng)化文物保護(hù)和周邊環(huán)境整治。由此，形成了一批制度化措施，有力推進(jìn)了中軸線申遺保護(hù)工作。
“最小代價”推進(jìn)文物騰退的理念。根據(jù)不同項(xiàng)目的實(shí)際情況和主要問題進(jìn)行具體分析，北京市在吸收首都核心區(qū)文物騰退的“賢良祠模式”優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對中軸線各個遺產(chǎn)點(diǎn)精準(zhǔn)施策。例如，鐘鼓樓周邊采取“申請式退租”、國家話劇院高層住宅樓采取征收、慶成宮“以拆違促征收”、集體企業(yè)儀表二廠采用“騰退不清退”“不同所有制企業(yè)騰退工作的探索”、五八二臺“協(xié)議騰退+征收”等具體實(shí)踐，形成了可資借鑒的創(chuàng)新模式。
“最大成效”實(shí)施環(huán)境整治的理念。北京市高度重視老城風(fēng)貌協(xié)調(diào)保護(hù)，為還原建筑歷史原貌，大力推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治，嚴(yán)控中軸線視廊控制區(qū)內(nèi)的建筑高度、色彩，加強(qiáng)第五立面、公共空間的管控，以此展現(xiàn)中軸線疏朗壯美的空間秩序，讓百姓能更好地看城市、看山水、看歷史、看風(fēng)景。
持續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)為中軸線申遺“保駕護(hù)航”
在科學(xué)理念的指引下，為構(gòu)建對北京中軸線的全方位保護(hù)體系，北京市編制了一系列規(guī)范性文件。2021年印發(fā)《北京中軸線風(fēng)貌管控城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》；2022年頒布實(shí)施北京市首部為保護(hù)特定文化遺產(chǎn)而制定的地方性法規(guī)《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》；2023年初《北京中軸線保護(hù)管理規(guī)劃（2022年—2035年）》正式公布實(shí)施，中軸線全面保護(hù)體系逐漸完善。這些文件不僅清晰界定了保護(hù)的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，更為保護(hù)工作的具體執(zhí)行提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)與有力保障。
《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》設(shè)立“傳承利用和公眾參與”專章，明確公眾參與機(jī)制，鼓勵保護(hù)對象的所有人、管理人、使用人開展遺產(chǎn)價值發(fā)掘、闡釋和傳播活動等。2023年底，北京市制定《公眾參與北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承支持引導(dǎo)機(jī)制（試行）》《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)督員管理辦法》，建立公眾參與北京中軸線文化遺產(chǎn)監(jiān)督員制度，鼓勵公眾對保護(hù)、開放、管理情況進(jìn)行監(jiān)督與反饋。這是全國首個公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步完善居民、社會力量等參與的北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。
制度化精準(zhǔn)施策營造公眾參與的良好氛圍
在中軸線申遺保護(hù)的過程中，北京市將遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展、民生改善緊密結(jié)合，確保居民的合法權(quán)益得到充分保障，使得更多的市民能夠共享文化遺產(chǎn)保護(hù)的成果。例如，在鐘鼓樓地區(qū)實(shí)施的“申請式退租”模式，賦予了當(dāng)?shù)鼐用褡灾鬟x擇的權(quán)利，讓他們能夠根據(jù)自己的意愿決定是否退租。
在保護(hù)中遵從群眾的意愿，不僅提升了中軸線的社會影響力，還引導(dǎo)了居民樹立正確的保護(hù)理念，激發(fā)他們參與中軸線申遺保護(hù)工作的積極性，自發(fā)地宣傳和推廣北京中軸線的歷史文化，從而營造了全民參與保護(hù)、保護(hù)成果由全民共享的良好氛圍。
北京中軸線申遺保護(hù)實(shí)踐，為全球世界文化遺產(chǎn)事業(yè)，為全人類更好處理現(xiàn)代城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，提供了寶貴的“北京經(jīng)驗(yàn)”。一系列以實(shí)施為導(dǎo)向的制度舉措，有力推動了以中軸線為骨架的壯美秩序和整體價值的保護(hù)工作，展示出“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌”的城市特色。(執(zhí)筆：王博、人民論壇網(wǎng)時政部主編，張堯、人民論壇網(wǎng)時政部編輯)
