作者：丁明磊、薛美慧（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）
黨的二十屆三中全會圍繞“加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)”提出“加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”的要求。國家戰(zhàn)略科技力量能夠有效鏈接科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)，為構(gòu)建創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同耦合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供關(guān)鍵支撐。加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量體系化創(chuàng)新對于引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有重要意義。
驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量
國家戰(zhàn)略科技力量作為更高技術(shù)含量的生產(chǎn)工具的應(yīng)用者、新質(zhì)創(chuàng)新主體的培育者、更高水平創(chuàng)新成果的開拓者，是引領(lǐng)、驅(qū)動生產(chǎn)力向更高水平躍升的重要力量，主要體現(xiàn)在以下幾方面。
一是能發(fā)揮策源功能，對接國家戰(zhàn)略需求，促進(jìn)高質(zhì)量科技供給。國家戰(zhàn)略科技力量是國家層面的創(chuàng)新組織，其構(gòu)建聚焦國家層面科技創(chuàng)新整體布局；與其他創(chuàng)新主體相比，更能準(zhǔn)確識別并著力解決深刻影響國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力的關(guān)鍵核心科技問題，并將主要資源部署在基礎(chǔ)科學(xué)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、前沿及顛覆性技術(shù)突破等方面；以有組織科研推進(jìn)原創(chuàng)性、顛覆性、引領(lǐng)性創(chuàng)新，能提供較大科研驅(qū)動力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供高質(zhì)量科技創(chuàng)新供給。
二是能聚焦經(jīng)濟(jì)競爭、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量是提升新型舉國體制效能的必然要求，其各創(chuàng)新主體可立足自身在創(chuàng)新鏈中不同環(huán)節(jié)的功能定位，加快人才、資金、知識、數(shù)據(jù)、信息等創(chuàng)新要素集聚，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既各自發(fā)揮潛力又相互配合，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
三是能發(fā)揮創(chuàng)新增長極作用，成為資源匯聚、跨界融合的網(wǎng)絡(luò)樞紐。國家戰(zhàn)略科技力量是區(qū)域重要科技創(chuàng)新主體，具有科技創(chuàng)新引領(lǐng)性作用和策源功能；可圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，鏈接和融合地域稟賦特色，在區(qū)域創(chuàng)新體系中充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源整合者、科技發(fā)展前沿“瞭望塔”、企業(yè)創(chuàng)新動力加速器、科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵樞紐等多重功能；引領(lǐng)區(qū)域各創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、互相支持、聯(lián)動發(fā)展，既為一域爭光，又為全局添彩。
現(xiàn)階段，我國國家戰(zhàn)略科技力量尚存在體系化協(xié)同不足、多元戰(zhàn)略科技力量主體間耦合松散、新質(zhì)創(chuàng)新主體對創(chuàng)新鏈的嵌入程度不高、創(chuàng)新活動碎片化等問題；尚未形成全局視野下的創(chuàng)新鏈整合，各參與主體之間有待建立穩(wěn)定、明確的價(jià)值生產(chǎn)機(jī)制和利益分配方式，開展協(xié)同創(chuàng)新的能動性不足。此外，國家戰(zhàn)略科技力量和各方力量在激發(fā)要素活力、促進(jìn)有效協(xié)同上，仍需進(jìn)一步通過深化改革完善有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的市場機(jī)制和區(qū)域創(chuàng)新要素布局。
全力抓好重大任務(wù)和關(guān)鍵措施
面對新形勢新要求，應(yīng)不斷提升國家戰(zhàn)略科技力量體系化創(chuàng)新能力和水平，進(jìn)一步探索基于數(shù)智化、場景化的國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同創(chuàng)新范式。
一是強(qiáng)化使命牽引，提升國家戰(zhàn)略科技力量的高質(zhì)量科技供給策源能力。推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量合理配置、人才隊(duì)伍體系化、協(xié)同化，健全研用一體的攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。完善與科研機(jī)構(gòu)使命定位相適應(yīng)的體制機(jī)制。加強(qiáng)高水平研究型大學(xué)的有組織科研和基礎(chǔ)研究創(chuàng)新策源帶動作用。推動創(chuàng)新要素進(jìn)一步向企業(yè)集聚，提升科技領(lǐng)軍企業(yè)國際競爭力，鼓勵企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，進(jìn)一步對企業(yè)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。
二是聚焦重大戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略科技力量與區(qū)域發(fā)展深度融合、相互賦能的良性循環(huán)。強(qiáng)化央地協(xié)同聯(lián)動，完善區(qū)域科技創(chuàng)新布局，促進(jìn)國家戰(zhàn)略科技力量、區(qū)域科技力量、產(chǎn)業(yè)科技力量協(xié)同，構(gòu)建高效聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新體系。結(jié)合區(qū)域資源稟賦特色，構(gòu)建面向國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新型基礎(chǔ)設(shè)施開放共享體制機(jī)制，推動區(qū)域科技資源共建共享，人才政策互用互認(rèn)，技術(shù)市場互聯(lián)互通。
三是發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)市場需求發(fā)現(xiàn)、集成創(chuàng)新開展、組織平臺建設(shè)的優(yōu)勢，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，建設(shè)一批面向國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破的創(chuàng)新平臺，組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體等。圍繞前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革及未來場景需求，強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)與國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)形成跨學(xué)科、跨單位的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。
四是把握科研范式變革機(jī)遇，深化有利于發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量作用的資源配置、科研組織管理、協(xié)同創(chuàng)新、要素流動等機(jī)制改革。優(yōu)化有利于場景驅(qū)動、數(shù)智驅(qū)動的有組織創(chuàng)新管理模式、資源保障機(jī)制，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，構(gòu)建全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系。促進(jìn)要素自主有序流動，提高要素配置效率，建立健全知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按市場貢獻(xiàn)評價(jià)的機(jī)制。加快數(shù)據(jù)交易全生命周期的制度建設(shè)，推進(jìn)科技成果和數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化。積極培育拉動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)消費(fèi)市場。
