城市和鄉(xiāng)村是一個不可分割的聯(lián)動有機(jī)體，城市的建設(shè)離不開農(nóng)村的支持，農(nóng)村的發(fā)展也離不開城市的帶動，城鄉(xiāng)問題是每個國家在其現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中都無法回避的問題，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。在全國“一盤棋”謀篇布局背景下，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必由之路，我們要通過走好新型工業(yè)化道路、縱深推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、奮力推動鄉(xiāng)村全面振興來形成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化良性互動、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，為不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化深入發(fā)展提供強(qiáng)勁的不竭動能。
走好新型工業(yè)化道路，為中國式現(xiàn)代化點(diǎn)燃強(qiáng)大引擎。習(xí)近平總書記指出，新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的助推器，唯有不斷提升新型工業(yè)化水平，才能創(chuàng)造以城鄉(xiāng)融合推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。
完善產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)與布局。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)分類分級發(fā)展，既要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)發(fā)展，不斷鞏固其優(yōu)勢地位，又要加快培育壯大新能源、先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，還要前瞻布局類腦智能、量子技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展先機(jī)，同時要在重點(diǎn)領(lǐng)域加快形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動上下游企業(yè)緊密合作、協(xié)同發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈長度、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素資源加速向企業(yè)匯聚，提升企業(yè)高水平創(chuàng)新要素供給水平，高質(zhì)量建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等國家級創(chuàng)新平臺，在集成電路、新材料、鋰離子電池等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，在量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)等前沿領(lǐng)域攻克一批原創(chuàng)顛覆性技術(shù)，同時推動高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間建立科研合作機(jī)制，構(gòu)建一條以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)閉環(huán)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的有機(jī)耦合提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。
以數(shù)智化賦能新型工業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展。以推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動為抓手，加快部署數(shù)據(jù)中心、算力等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的規(guī)模應(yīng)用，深入挖掘工業(yè)數(shù)據(jù)要素價值，深化數(shù)據(jù)要素在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用水平；深入實(shí)施智能制造工程，加快重點(diǎn)領(lǐng)域智能裝備和軟件更新，打造一批智能工廠、數(shù)字車間，推動研發(fā)生產(chǎn)、銷售運(yùn)營等制造業(yè)全流程智能化，全面推動數(shù)字智能和工業(yè)化融合不斷走深向?qū)崱?/p>
深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳綠色發(fā)展。要堅(jiān)持“雙碳”目標(biāo)牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動，加快節(jié)能降碳生產(chǎn)新方式研發(fā)與推廣應(yīng)用，有序推動工業(yè)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，穩(wěn)妥推進(jìn)鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳改造升級，實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域資源利用效率與清潔水平的顯著提升。
縱深推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化提供重要支撐。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。新型城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)融合的重要手段，能夠打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，其也正在為中國式現(xiàn)代化深入發(fā)展提供強(qiáng)大動能。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要全面深化戶籍制度改革，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。因地制宜放寬戶籍遷移限制，著力破除落戶“隱形門檻”，借助全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺建立健全戶籍登記和追溯系統(tǒng)，積極拓展戶籍遷移“全城通辦”“跨省通辦”等業(yè)務(wù)辦理模式，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道，確保戶籍登記和遷移更加便捷高效；統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在勞動保障、公共衛(wèi)生、子女教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的市民化待遇，要聚焦重點(diǎn)用工領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)，面向新生代農(nóng)民工開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，在提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)的同時解決其發(fā)展問題，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來”“融得進(jìn)”，更“留得住”。
持續(xù)調(diào)整優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在科學(xué)把握城市規(guī)模、人口密度和空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市群與都市圈建設(shè)培育，繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)中心城市，不斷強(qiáng)化其輻射帶動作用，提升大中小城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，同時要充分發(fā)揮縣城“城尾鄉(xiāng)頭”的樞紐作用，有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，積極承接周邊大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在提升縣城發(fā)展水平和服務(wù)效能的基礎(chǔ)上，暢通各類要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動，進(jìn)一步形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
全面提升城市功能品質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新行動，有序進(jìn)行老城區(qū)舊小區(qū)、舊街區(qū)、城中村等更新改造，增加城市基礎(chǔ)設(shè)施、普惠公共服務(wù)供給，有效盤活城市住房存量資源，擴(kuò)大租賃住房供給，切實(shí)優(yōu)化城市住房體系，提升城市宜居水平；持續(xù)強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)與建設(shè)，因地制宜開展城市綠地與公園建設(shè)，拓展城市綠色生態(tài)空間，同時依托“無廢城市”建設(shè)與低碳城市試點(diǎn)工作，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，提升城市綠色水平；著力促進(jìn)城市智慧化升級，構(gòu)建城市數(shù)字化管理平臺，推進(jìn)電網(wǎng)、水務(wù)等市政公用設(shè)施一網(wǎng)統(tǒng)管，加快推動遠(yuǎn)程教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景落地，提升城市智慧化水平。
奮力推動鄉(xiāng)村全面振興，為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村全面振興是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)工程，通過鄉(xiāng)村全面振興不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平是以城鄉(xiāng)融合推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵驅(qū)動力。
提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新一代科技力量，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向規(guī)?；⒓s化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變；立足現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，有序布局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極培育“鏈主型”龍頭企業(yè)，樹立一批鄉(xiāng)土特色農(nóng)業(yè)品牌，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈附加值；充分拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，立足現(xiàn)有特色優(yōu)勢資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸擴(kuò)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效空間。
大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。扎實(shí)實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動公路建設(shè)更多往村覆蓋、向戶延伸，加強(qiáng)與沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等一體化建設(shè)匹配，不斷完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；深入推進(jìn)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、智慧廣電鄉(xiāng)村、5G基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施與城市同步規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村信息通信網(wǎng)絡(luò)廣普及、全覆蓋、高速率；大力推動基本公共服務(wù)下沉鄉(xiāng)村，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給數(shù)量及水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)等資源均衡配置、統(tǒng)籌發(fā)展。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村全面振興體制機(jī)制創(chuàng)新。深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步盤活鄉(xiāng)村土地資源存量，在優(yōu)先保障鄉(xiāng)村建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的基礎(chǔ)上，依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需要探索更加靈活高效的供地方式，充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力；實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略，聚焦鄉(xiāng)村全面振興關(guān)鍵領(lǐng)域，建立科學(xué)人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)教育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域急需緊缺人才，完善入鄉(xiāng)服務(wù)激勵機(jī)制，合理引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人才定期入鄉(xiāng)服務(wù)、兼職兼薪，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興人才基礎(chǔ)；在給予財(cái)政稅收扶持的基礎(chǔ)上，運(yùn)用好支農(nóng)支小再貸款、差別化存款準(zhǔn)備金等政策工具，加快建立涉農(nóng)資金的多元長效投入機(jī)制，撬動金融資本、社會力量更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。(作者：何雄浪，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；潘宇欣，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院科研助理)
