【摘要】建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系需大格局觀:一看全面深化改革的總體格局,二看“體系”內(nèi)自身的三個(gè)子系統(tǒng)格局,根本途徑在于推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革、完善要素市場(chǎng)制度。深化要素市場(chǎng)化改革需要厘清若干理論問(wèn)題,包括要素發(fā)展與人類文明相因應(yīng);其配置改革源于經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的自身發(fā)展三大邏輯;有產(chǎn)權(quán)的不都是要素,但凡是要素都有產(chǎn)權(quán),要把握“要素產(chǎn)權(quán)三全論”(范圍全覆蓋、過(guò)程全貫通、生命全周期)。實(shí)際操作中,健全要素市場(chǎng)建議實(shí)行“要素三放論”:人本要素要“放手”、物本要素要“放活”、人與物混合要素?cái)?shù)據(jù)要“放量”,從而推動(dòng)七大要素暢通流動(dòng),使各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。
【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系 要素市場(chǎng)制度 “要素三放論” 【中圖分類號(hào)】F042 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
作為“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的重要組成部分,中國(guó)要素市場(chǎng)化配置改革已進(jìn)入縱深發(fā)展階段。從黨的二十大報(bào)告提出“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),深化要素市場(chǎng)化改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”,到2024年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出“完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則,推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放”,其中貫穿一個(gè)改革亮點(diǎn)——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系重在完善要素市場(chǎng)制度。本文擬結(jié)合筆者以往發(fā)表的《關(guān)于要素市場(chǎng)化配置改革再探討》①,對(duì)這一重要問(wèn)題作進(jìn)一步分析論述。
“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”需大格局觀
以大格局觀看待“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”,筆者認(rèn)為,應(yīng)從兩個(gè)層面把握:
? 第一個(gè)層面,從黨的二十屆三中全會(huì)提出的“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”這一總體性大格局來(lái)把握。
從這一層面大格局來(lái)看,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的題中應(yīng)有之義,而“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”。
正是緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,在進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)中,《決定》強(qiáng)調(diào)了“七個(gè)聚焦”,其中,第一個(gè)“聚焦”,就是“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”,但需要注意的是:這句話后面并不是“。”而是“,”,在“,”之后,緊跟著就是2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出、十多年來(lái)一再堅(jiān)持并完善的那個(gè)著名論斷——“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”等。大家可以看到,在《決定》這個(gè)“總體要求”部分之第一個(gè)“聚焦”中,就高屋建瓴地明確提到“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”,這無(wú)疑為我們研究“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”提供了堅(jiān)實(shí)的理論和體制支撐,其中釋放的信號(hào)是不可忽視的。個(gè)別人看到黨的二十屆三中全會(huì)《公報(bào)》中沒有此句,《決定》第二部分“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”及“60條標(biāo)題”中也沒有此句,就認(rèn)為如何如何,是不全面的。至于有觀點(diǎn)認(rèn)為“我國(guó)發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的任務(wù)已經(jīng)基本完成了”,更與中國(guó)的實(shí)際不符。我們應(yīng)該全面準(zhǔn)確把握、融會(huì)貫通。
? 第二個(gè)層面,從“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”本身的大格局來(lái)把握。
筆者曾在二十大前完成的一篇研究報(bào)告《中國(guó)經(jīng)濟(jì)三型趨勢(shì)論》中提出:如果說(shuō)構(gòu)成市場(chǎng)體系大廈有三大要件,那么三大要件是什么?第一,“經(jīng)濟(jì)主體是根基”。中國(guó)現(xiàn)在(指2022年)有多少經(jīng)濟(jì)主體?1.6億,基礎(chǔ)很雄厚,產(chǎn)權(quán)必須保護(hù)好(這是基礎(chǔ)制度)。第二,“要素市場(chǎng)是鋼筋”。市場(chǎng)體系里固然有商品市場(chǎng),但“最硬核”的東西是要素市場(chǎng),這是中國(guó)市場(chǎng)體系的支撐。第三,“三大機(jī)制是水泥”。三大機(jī)制,即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供需機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,貫通于整個(gè)市場(chǎng)體系之中。②
如果把“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”看作一個(gè)大體系的話,應(yīng)全面把握其內(nèi)在三個(gè)子系統(tǒng):
第一個(gè)子系統(tǒng):構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。需要注意:這里有個(gè)“統(tǒng)”字,但不是“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”之意的“統(tǒng)”,而是“統(tǒng)一”的“統(tǒng)”。這應(yīng)是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”的前提,其中包括六大要點(diǎn),即:市場(chǎng)基礎(chǔ)制度方面的“規(guī)則統(tǒng)一”“監(jiān)管公平統(tǒng)一”“設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”;強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度;建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和公共資源交易平臺(tái)體系;提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平;健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系等。
第二個(gè)子系統(tǒng):完善要素市場(chǎng)制度,推進(jìn)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各種資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。這是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”的“根本路徑”(也是“市場(chǎng)體系的支撐”)。重點(diǎn)包括:建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),以及更大范圍的“深化土地制度改革”;完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度;培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng);健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制等。
第三個(gè)子系統(tǒng):完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。其中包括完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場(chǎng)準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等幾大制度。值得一提的是,《決定》此處提出“兩平一同”,即:“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)”依法“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”;進(jìn)而提出“一平三同”,即:“依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”“對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。”這不僅體現(xiàn)了市場(chǎng)體系的平等性,而且體現(xiàn)并貫穿了所有制體系的平等性和法治的公平性,是“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”的制度基礎(chǔ)。
總之,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,深度融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),根本途徑在于推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革,進(jìn)而完善要素市場(chǎng)制度,提升生產(chǎn)要素配置效率。
深化要素市場(chǎng)化改革需要厘清的三個(gè)理論問(wèn)題
黨的二十大報(bào)告明確指出:“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),深化要素市場(chǎng)化改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。”三中全會(huì)《決定》也提出:“完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則,推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。”其中“兩高”,即“高標(biāo)準(zhǔn)”“高效配置”是關(guān)鍵詞。高標(biāo)準(zhǔn)也好,高效配置也好,其“標(biāo)高”在哪里?筆者認(rèn)為,“高”在深度融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),深化要素市場(chǎng)化改革,完善要素市場(chǎng)制度,使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)生產(chǎn)要素的配置。
實(shí)際上,近幾年中央已經(jīng)開始在做鋪墊。例如,2020年3月印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》;2021年12月,為深入貫徹落實(shí)上述意見,國(guó)務(wù)院辦公廳又專門印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》,這標(biāo)志著生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置改革向縱深發(fā)展的趨勢(shì)。
若深入研究,這里有三方面的理論問(wèn)題需要進(jìn)一步探究,即:是什么?為什么?怎么把握?
? 是什么?要素的內(nèi)涵及發(fā)展演進(jìn):七要素論。
三中全會(huì)《決定》提到的“要素市場(chǎng)制度”中的“要素”,內(nèi)涵是什么?筆者認(rèn)為,如果簡(jiǎn)單用一句話來(lái)界定“要素”的內(nèi)涵,可以說(shuō),它是經(jīng)濟(jì)過(guò)程中投入的各種資源。
從大歷史觀維度把握要素體系的發(fā)展過(guò)程,可以發(fā)現(xiàn)其發(fā)展是與人類文明相因應(yīng)的,大體經(jīng)歷了四個(gè)演進(jìn)階段,筆者在《關(guān)于要素市場(chǎng)化配置改革再探討》一文中曾進(jìn)行過(guò)探討。
第一階段,勞動(dòng)、土地二要素。這與農(nóng)耕文明相因應(yīng)。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第提出“二要素論”:一是勞動(dòng),二是土地,并提出“勞動(dòng)是財(cái)富之父”“土地是財(cái)富之母”的著名論斷。
第二階段,增加資本要素。與工業(yè)文明相因應(yīng),1815年法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出“資本”是工業(yè)社會(huì)最重要的生產(chǎn)要素,特別是在《資本論》中,馬克思不僅論述了資本要素,而且揭示了“資本本質(zhì)”(1993年十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出:“允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。”)。
第三階段,增加技術(shù)、知識(shí)、管理要素。19世紀(jì)下半葉,馬克思在《資本論》(1867年)中就提出“科技是生產(chǎn)力”、管理是“樂隊(duì)指揮”的思想;1890年馬歇爾也在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出管理要素(企業(yè)家精神)是繼土地、勞動(dòng)、資本之后的第四大生產(chǎn)要素。在中國(guó),1997年黨的十五大報(bào)告增加“技術(shù)”(含知識(shí))要素,提出“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”;2002年黨的十六大報(bào)告又增列“管理”要素,提出“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”;2013年黨的十八屆三中全會(huì)從“技術(shù)”中單獨(dú)列出“知識(shí)”要素,提出“健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制”。
第四階段,新增數(shù)據(jù)要素。隨著信息革命、數(shù)字文明的迅速發(fā)展,數(shù)據(jù)作為一種重要的資產(chǎn)資源而不斷展現(xiàn)出特殊影響力,成為數(shù)字時(shí)代的新型生產(chǎn)要素。2017年12月,習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出:“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”
經(jīng)過(guò)以上四個(gè)階段,2019年黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出,“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”,這是第一次全面系統(tǒng)提出“七要素”論。2024年黨的二十屆三中全會(huì)《決定》重申了“七要素”,并指出:“完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則,推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。”
根據(jù)上述要素各自不同的特性和功能,筆者把這七個(gè)要素分為三類:第一類是人本型要素,包括勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理;第二類是物本型要素,包括資本、土地;第三類是人本與物本混合型要素,即數(shù)據(jù)③。分成三類,有助于在創(chuàng)建要素市場(chǎng)時(shí),更好地分類施策,精準(zhǔn)改革。
? 為什么?深化要素市場(chǎng)化改革的客觀必然性。
論述其客觀必然性,有三個(gè)邏輯:
一是改革的自身邏輯:深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,其趨勢(shì)是要素市場(chǎng)化改革。而改革進(jìn)展如何,要看市場(chǎng)化程度數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)改革開放40多年的努力,中國(guó)的商品市場(chǎng)化程度已經(jīng)達(dá)到97%,這意味著中國(guó)的商品市場(chǎng)絕大多數(shù)是按供需、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)這三大機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)的。而當(dāng)前,要素市場(chǎng)化程度還未達(dá)到理想程度,有的還存在明顯的“短板”。按此邏輯,要素市場(chǎng)化必將成為改革的必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇。這是第一個(gè)邏輯。
二是發(fā)展的邏輯:破解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“難點(diǎn)和堵點(diǎn)”的需要。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一系列困難和掣肘因素,包括遇到一些“難點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。如何扭轉(zhuǎn)困難局面、找到出路,是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。雖然我們國(guó)家本身發(fā)展的潛力很大,但現(xiàn)在這些潛力還沒有被充分挖掘出來(lái)。“堵點(diǎn)”堵在哪里?“難點(diǎn)”難在哪里?都指向要素尚未市場(chǎng)化上。這就意味著,打通“堵點(diǎn)”、破解“難點(diǎn)”,成為挖掘體制潛力的“攻堅(jiān)點(diǎn)”。從這一角度研究,要打開發(fā)展新格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,必須推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。
三是人的自身發(fā)展邏輯:推動(dòng)人的全面發(fā)展、保障社會(huì)公平的制度必需。
上文提到的七個(gè)生產(chǎn)要素中,有四個(gè)要素跟“人”有關(guān)。實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人的自由發(fā)展”,是馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出的根本價(jià)值目標(biāo),也是“新社會(huì)的本質(zhì)”。對(duì)于這一目標(biāo),筆者在專著《人本體制論》中提出:在社會(huì)主義初級(jí)階段,由于受發(fā)展階段的限制,雖然還難以完全“實(shí)現(xiàn)”,但是“促進(jìn)”人的全面發(fā)展,則是我們現(xiàn)階段的使命。④正是從“人”出發(fā),黨的十九大報(bào)告明確提出,要“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”,這為我們研究要素市場(chǎng)化改革提供了新的視角。因?yàn)樵谄咭刂?,四種“人本型要素”,即勞動(dòng)力、知識(shí)、技術(shù)、管理直接與人有關(guān)。這些人本型要素只有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置,才能夠?qū)崿F(xiàn)自己的“身價(jià)”。因此,從人的發(fā)展的角度研究,為調(diào)動(dòng)和發(fā)揮每個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性,建立促進(jìn)社會(huì)公平的體制機(jī)制,也需要推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。
? 怎么把握要素產(chǎn)權(quán)關(guān)系?“三全論”:全覆蓋、全貫通、全周期。
推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革,會(huì)遇到“產(chǎn)權(quán)與要素的關(guān)系”問(wèn)題。到底怎么把握二者內(nèi)在關(guān)系?筆者曾提出一個(gè)“產(chǎn)權(quán)對(duì)要素三全論”:一是范圍全覆蓋,二是過(guò)程全貫通,三是生命全周期。
其一,范圍全覆蓋。筆者在2003年《論建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度》研究報(bào)告中提出,產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵“需要從廣義上把握并進(jìn)一步拓展”,建議除物權(quán)債權(quán)股權(quán)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)外,還應(yīng)將“勞動(dòng)者的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)和管理者的管理產(chǎn)權(quán)納入產(chǎn)權(quán)范圍”,從而“使要素產(chǎn)權(quán)體系完整化”。⑤這也是在廣義上對(duì)“產(chǎn)權(quán)”這一概念的初步探索。隨著對(duì)產(chǎn)權(quán)研究的不斷加深,2009年正式出版《廣義產(chǎn)權(quán)論》。這一理論突破了“狹義產(chǎn)權(quán)論”,強(qiáng)調(diào)廣領(lǐng)域每一種要素都有自己的產(chǎn)權(quán),產(chǎn)權(quán)對(duì)要素“范圍全覆蓋”。如天上的“環(huán)境產(chǎn)權(quán)”(包括碳產(chǎn)權(quán)),土地及地上地下的各類自然資源產(chǎn)權(quán)(包括土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、草原資源、海洋資源等)、天地之間各種“人本要素產(chǎn)權(quán)”(包括勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)、知識(shí)技術(shù)產(chǎn)權(quán)、管理產(chǎn)權(quán))等,其范圍囊括了天、地、人,形成“天地人產(chǎn)權(quán)論”⑥。
其二,過(guò)程全貫通。每一種生產(chǎn)要素都是運(yùn)動(dòng)的,而要素運(yùn)動(dòng)的四個(gè)過(guò)程都貫穿著產(chǎn)權(quán):要素的識(shí)別確立過(guò)程,貫穿著產(chǎn)權(quán)界定;要素的使用生產(chǎn)過(guò)程,貫穿著產(chǎn)權(quán)配置;要素的流通運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程,貫穿著產(chǎn)權(quán)交易(流轉(zhuǎn));要素的消耗保護(hù)過(guò)程,貫穿著產(chǎn)權(quán)保護(hù)。中央提出的“完善產(chǎn)權(quán)制度”,在很大程度上關(guān)系到如何完善各類要素的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)保護(hù)。總之,產(chǎn)權(quán)對(duì)要素是“過(guò)程全貫通”的。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出的“完善產(chǎn)權(quán)制度,依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制”,體現(xiàn)了以公平為核心的原則,旨在保障經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。
其三,生命全周期。從本質(zhì)上看問(wèn)題:產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素的“生命”,貫穿于其生命的全周期。具體來(lái)講:勞權(quán)是勞動(dòng)力要素的生命;地權(quán)是土地要素的生命;資權(quán)是資本要素(股票、債券、非標(biāo)資本品)的生命;知權(quán)、技權(quán)是知識(shí)與技術(shù)要素的生命;數(shù)權(quán)是數(shù)據(jù)要素的生命;管權(quán)是管理要素的生命;等等。產(chǎn)權(quán)是每一種要素的生命或靈魂。
綜上所述,筆者概括為兩句話:“世上有產(chǎn)權(quán)的不都是要素,但凡是要素都有產(chǎn)權(quán)”;要素是“形”,產(chǎn)權(quán)是“神”。這種產(chǎn)權(quán),是生產(chǎn)要素自身內(nèi)在而非外部賦予的,產(chǎn)權(quán)潛藏于生產(chǎn)要素之中,構(gòu)成生產(chǎn)要素的內(nèi)在屬性。
把握以上三個(gè)方面的理論問(wèn)題,有助于下一步從理論與實(shí)踐結(jié)合上切實(shí)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。
推向?qū)嵺`:健全要素市場(chǎng)與相關(guān)兩系統(tǒng)結(jié)合而行
前面重點(diǎn)分析理論,下面推向?qū)嵺`,進(jìn)入操作層面。
? 健全要素市場(chǎng):建議實(shí)行“要素三放論”。
所謂“要素三放論”,是2024年6月筆者在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)提出來(lái)的,三句話:人本要素要“放手”,物本要素要“放活”,數(shù)據(jù)要素要“放量”。
其一,人本要素要“放手”。正如上文所提到的,人本要素包括勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理四種,但在建立健全要素市場(chǎng)時(shí),可以把知識(shí)、技術(shù)兩個(gè)要素合并在一個(gè)市場(chǎng)(知識(shí)與技術(shù)市場(chǎng))進(jìn)行。
一是關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)。在生產(chǎn)要素中,勞動(dòng)力要素最具創(chuàng)造性和能動(dòng)性,在各要素的優(yōu)化配置中具有重要地位。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)瞄準(zhǔn)戶籍制度改革、農(nóng)民工進(jìn)城后的真正市民化(包括公共服務(wù)均等化),以及勞動(dòng)者技能技術(shù)評(píng)價(jià)等問(wèn)題。
此次三中全會(huì)針對(duì)這些問(wèn)題作出了一些具體細(xì)化的安排規(guī)定。如在戶籍改革和公共服務(wù)等方面,《決定》提出了“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”,“同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境”等。其根本指向在于增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性和可及性,完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制,暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。
針對(duì)普通勞動(dòng)者技能技術(shù)培訓(xùn)和職務(wù)評(píng)價(jià)晉升制度,三中全會(huì)也提出了“完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”等。值得重視的是,隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展,一線勞動(dòng)者的技能技術(shù)培訓(xùn)和職務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)得到更多關(guān)注,特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的職稱申報(bào)渠道需要進(jìn)一步拓寬,以便讓勞動(dòng)者“放手”大干。
二是關(guān)于知識(shí)、技術(shù)市場(chǎng)。在2009年出版的拙著《廣義產(chǎn)權(quán)論》一書中,筆者曾就職務(wù)發(fā)明的成果產(chǎn)權(quán)分割問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探討,明確提出“職務(wù)發(fā)明的成果產(chǎn)權(quán)可分為兩部分,一部分為該單位所有,另一部分由技術(shù)人員持有”,建議“應(yīng)將這部分‘知識(shí)’產(chǎn)權(quán)的一部分分配給具體創(chuàng)造該‘知識(shí)’產(chǎn)權(quán)的技術(shù)人員”。⑦2020年,中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》提出:“健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革,開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。”三中全會(huì)《決定》則進(jìn)一步提出:“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán),建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度,深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。”這不僅意味著知識(shí)技術(shù)成果的正當(dāng)流轉(zhuǎn)和高效轉(zhuǎn)化,也意味著人本要素將“放手”拼搏,從而使“人本產(chǎn)權(quán)”的價(jià)值得到進(jìn)一步釋放。
三是關(guān)于管理要素。三中全會(huì)《決定》對(duì)管理要素十分重視,不僅在“七要素”中重申了管理要素,而且在“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”部分強(qiáng)調(diào)了“弘揚(yáng)企業(yè)家精神”,指出:“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任,加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。”可見,管理要素(企業(yè)家)對(duì)于“各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平”十分重要。至于如何具體讓管理者“放手”運(yùn)作,需要在實(shí)踐中摸索。
其二,物本要素要“放活”。
一是土地市場(chǎng)。重點(diǎn)是“三塊地”,即:農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)地、宅基地。
對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地,改革的重點(diǎn)由過(guò)去政府征地、政府招拍掛改為農(nóng)民集體招拍掛,農(nóng)民直接進(jìn)入土地市場(chǎng),這是一個(gè)利益的大調(diào)整。
農(nóng)地制度改革,主要是實(shí)行所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)以及承包權(quán)的經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革。筆者在山東棗莊調(diào)研發(fā)現(xiàn),下一步在“流轉(zhuǎn)到大戶或者流轉(zhuǎn)到企業(yè)集團(tuán)”之后,需要繼續(xù)流轉(zhuǎn)。
宅基地。其歷史沿革頗為復(fù)雜。現(xiàn)所有權(quán)是集體的,資格權(quán)是宅基地住戶的。一直以來(lái),宅基地只有使用權(quán)可以流轉(zhuǎn),而農(nóng)民在集體土地上建造的房屋不能進(jìn)行市場(chǎng)交易,特別是農(nóng)民進(jìn)城之后,產(chǎn)生了宅基地大量荒置帶來(lái)的要素資源浪費(fèi)問(wèn)題。
因此,“三塊地”市場(chǎng)如何“放活”,成為一個(gè)重要的改革課題。放活后,除獲得勞動(dòng)收入外,農(nóng)民還可從中獲得一部分財(cái)產(chǎn)性收入,這將促進(jìn)共同富裕扎實(shí)推進(jìn)。
二是資本市場(chǎng)。標(biāo)準(zhǔn)的資本市場(chǎng)包括股票、債券、基金、信托等,三中全會(huì)《決定》五次直接提及“資本市場(chǎng)”,例如“健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能”,“建立增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性長(zhǎng)效機(jī)制”等,還有多處內(nèi)容涉及這一領(lǐng)域。
在中國(guó),除了標(biāo)準(zhǔn)的資本市場(chǎng)外,還有非標(biāo)的資本市場(chǎng),即產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。自1988年產(chǎn)生以來(lái),產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)由小到大,目前在全國(guó)已經(jīng)發(fā)展到200多家,需要關(guān)注。目前,產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)面臨著新的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)。2023年,筆者在調(diào)研基礎(chǔ)上,提出了《“全要素、多資源”:產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)新構(gòu)想》⑧,旨在拓展中國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的更大格局。
其三,人本與物本混合型——數(shù)據(jù)要素要“放量”。
數(shù)據(jù)是一種全新的、極具發(fā)展前景的生產(chǎn)要素。2024年1月1日開始施行的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》,擬將數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表。此次三中全會(huì)《決定》也明確提出:“培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。”2023年筆者實(shí)地調(diào)研了貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所,感觸頗深。數(shù)據(jù)要素的使用管理有兩條紅線:一是不能逾越“國(guó)家安全”紅線,二是不能逾越“公民隱私”紅線。
在確保安全有序的前提之下,應(yīng)按照公共數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)的不同類型進(jìn)行“雙軌運(yùn)作”:公共數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確透明,以滿足老百姓日益增長(zhǎng)的“知情權(quán)”需要。至于“海量”的商業(yè)數(shù)據(jù),應(yīng)在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)上,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律“放量”運(yùn)行,并從“海量”數(shù)據(jù)中,用算力算法提煉出有價(jià)值的“金丹”。
? 健全要素市場(chǎng)與相關(guān)兩方面緊密結(jié)合、相伴而行。
本文一開始講過(guò),“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”包括三個(gè)內(nèi)在子系統(tǒng),即:構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、完善要素市場(chǎng)制度、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。因此,在創(chuàng)建和健全要素市場(chǎng)過(guò)程中,與前后相關(guān)的兩個(gè)方面緊密結(jié)合十分重要。
第一,要與“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”相結(jié)合。如《決定》在這一部分提到的“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理”等,就值得重視。把此前由行政控制的“招標(biāo)投標(biāo)”和“公共資源”也納入“交易平臺(tái)體系”,對(duì)人們頗有啟迪。由此拓展,諸如政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、探礦權(quán)、人才市場(chǎng)等,也都可以納入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)范圍。這無(wú)疑將會(huì)有利于拓展要素市場(chǎng)化的空間,把市場(chǎng)化提升到一個(gè)新的高度。
第二,要與“完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”相結(jié)合。尤其在“完善產(chǎn)權(quán)制度”方面,形成更加有效的產(chǎn)權(quán)制度,從而在整個(gè)社會(huì)打造一個(gè)透明穩(wěn)定可預(yù)期的產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境。
從實(shí)際情況來(lái)看,目前容易忽視的產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)在兩大方面:一是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。需要注意,此次三中全會(huì)《決定》明確提出:“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系,完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。”同時(shí),我國(guó)自然資源部也部署在全國(guó)范圍開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作:2026年6月前對(duì)全國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(包括土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等7類自然資源資產(chǎn))進(jìn)行摸底清查,界定清楚產(chǎn)權(quán)歸屬,以解決界定不清、產(chǎn)權(quán)受損和保護(hù)不力的問(wèn)題。
二是人力資本產(chǎn)權(quán)(包括管理產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等)。隨著科技革命、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和人的自身發(fā)展,人本要素產(chǎn)權(quán)將成為重要資源和資本。例如知識(shí)創(chuàng)新者應(yīng)有知識(shí)產(chǎn)權(quán);技術(shù)創(chuàng)新者應(yīng)有技術(shù)產(chǎn)權(quán);企業(yè)家應(yīng)有管理產(chǎn)權(quán);一線的勞動(dòng)者應(yīng)有勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán);等等。這些“人本產(chǎn)權(quán)”的落實(shí)和實(shí)現(xiàn),必將進(jìn)一步激發(fā)人的創(chuàng)造動(dòng)能,促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。當(dāng)然,這只是一個(gè)理論工作者的“應(yīng)然”研究,“實(shí)然”如何還要看具體實(shí)踐。
(作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博導(dǎo))
【注釋】
①常修澤:《關(guān)于要素市場(chǎng)化配置改革再探討》,《改革與戰(zhàn)略》,2020年第9期,人大復(fù)印資料《國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理》2020年第12期轉(zhuǎn)載。
②常修澤:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)三型趨勢(shì)論》,《上海大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2022年第5期。
③常修澤:《要素市場(chǎng)化改革:三個(gè)總體性“怎么辦”》,《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》,2024年第7期;《從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論要素市場(chǎng)化改革》,《浙江日?qǐng)?bào)》,2024年7月8日。
④常修澤:《人本體制論——中國(guó)人的發(fā)展及體制安排研究》,北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2008年,第4頁(yè)。
⑤常修澤:《論建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度》,《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》,2004年第1期。
⑥常修澤:《廣義產(chǎn)權(quán)論:為天地人共同體立命的探索》,《上海大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2020年第3期。
⑦常修澤:《廣義產(chǎn)權(quán)論》,北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2009年。
⑧常修澤:《“全要素 多資源”:產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)新構(gòu)想》,《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》,2023年第11期。
責(zé)編/王妍卓 美編/李祥峰
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